摘要：在村莊內(nèi)部的征地補(bǔ)償分配糾紛中，矛盾的焦點(diǎn)是“外來戶”是否應(yīng)該獲得征地補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)在于外來戶是否享有村組集體成員權(quán)。對此，外來戶和本地戶的認(rèn)知直接沖突。外來戶以戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)為集體成員權(quán)的基礎(chǔ)，主張法定權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保障，他們?yōu)楂@得村莊內(nèi)部的認(rèn)可做出了多種努力。本地戶對集體成員權(quán)的認(rèn)定，主要以“祖業(yè)”觀念和集體化時代的勞動付出為依據(jù)，是傳統(tǒng)觀念和集體主義觀念結(jié)合的產(chǎn)物。外來戶的主張有國家法律制度的支持，本地戶的認(rèn)知卻在地方社會實(shí)踐中處于競勝地位。外來戶問題及集體成員權(quán)認(rèn)知沖突的意涵，在國家治理轉(zhuǎn)型背景中可以得到完整理解。

作者簡介：郭俊霞，社會學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院講師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理和農(nóng)村社會學(xué)。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)；教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（14YJC840009）

收稿日期：20150326

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16717023（2015）06011109

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

伴隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)地征用越來越多，其引發(fā)的各類糾紛也紛繁復(fù)雜。其中農(nóng)民群體內(nèi)部因征地補(bǔ)償分配而起的糾紛，非常突出，這與集體成員資格界定的困境相關(guān)?，F(xiàn)有研究主要從兩個角度分析集體成員權(quán)問題。

一類研究從國家制度和法律的角度出發(fā)展開分析，認(rèn)為現(xiàn)有法律持有一種有意的模糊態(tài)度 ［1］，因?yàn)檎J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，集體成員資格認(rèn)定有困難。比如有的學(xué)者認(rèn)同戶籍標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合戶籍以及權(quán)利人的生產(chǎn)實(shí)際和生活來源問題，綜合考慮征地補(bǔ)償費(fèi)的分配 ［2］。也有學(xué)者認(rèn)為，成員的權(quán)利和義務(wù)是通過合同或加入社團(tuán)取得，成員權(quán)的取得建立在法律行為的基礎(chǔ)上，因此，作為土地收益的分配依據(jù)應(yīng)該是法理型的成員權(quán)，而不是戶籍或與村社的地緣關(guān)系 ［3］。另有一類研究從鄉(xiāng)村社會生活本身出發(fā)，展示集體成員權(quán)認(rèn)知的復(fù)雜性。比如，認(rèn)為在國家制度和法律之外，成員權(quán)認(rèn)定的出發(fā)點(diǎn)更多是村莊農(nóng)戶的實(shí)際認(rèn)知系統(tǒng)，以及生計(jì)和道義標(biāo)準(zhǔn) ［4］。村民擁有戶籍、土地卻并不一定成為“村子里的人”，村莊內(nèi)部的認(rèn)定是獲得成員權(quán)的前提 ［5］。還有學(xué)者將集體產(chǎn)權(quán)定義為復(fù)雜的社會關(guān)系，這注定了與集體產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的集體成員權(quán)的復(fù)雜性 ［6］。更有研究者通過問卷統(tǒng)計(jì)，證實(shí)戶籍確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)戶對成員權(quán)資格喪失之應(yīng)然情形的主觀認(rèn)知，深受鄉(xiāng)土社會內(nèi)在邏輯的影響 ［7］。

這兩類研究因從不同角度切入，呈現(xiàn)出集體成員權(quán)認(rèn)知的多樣性、豐富性以及困難性。因此有人主張將國家制度的邏輯與鄉(xiāng)土邏輯相結(jié)合 ［8］，將國家制度和法律標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的集體成員權(quán)認(rèn)知結(jié)合在一起。這一提議對認(rèn)定鄉(xiāng)村社會集體成員權(quán)，進(jìn)而解決征地補(bǔ)償應(yīng)給與誰的問題，具有重要意義。

不過，學(xué)界已有研究的不足，不僅僅表現(xiàn)為界定集體成員權(quán)時切入角度的單一，還有對問題討論對象的偏頗?，F(xiàn)有研究將問題聚焦于“外嫁女”，而看不到“外來戶”這一群體。這當(dāng)中有可以理解的社會現(xiàn)實(shí)原因，因?yàn)椤巴鈦響簟痹?jīng)不是一個問題。比如在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，“外嫁女”問題 ［9］由來已久，而這些地方的外來戶本就不被接納，比如外來的務(wù)工經(jīng)商者、買房者往往不具有當(dāng)?shù)貞艏?，難以參與集體財(cái)產(chǎn)的分配，也因此很少成為一個問題。在珠三角，“外來戶”雖然偶爾也成為問題 ［10］，但總體也不多見。然而，外來戶問題在另一些農(nóng)村區(qū)域正在成為或者已經(jīng)成為問題。在集體利益不如沿海農(nóng)村明顯的中部農(nóng)村，外來戶進(jìn)村落戶（獲得戶籍）并不鮮見。然而，隨著中部農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，征地頻繁，征地補(bǔ)償分配利益爭奪出現(xiàn)，曾經(jīng)隱而不顯的“外來戶”就越來越成為社會治理中的問題。中部農(nóng)村“外來戶”往往有三種來源。第一，政策性移民，典型的如水庫移民。第二，村干部外出招農(nóng)。20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，撂荒問題嚴(yán)重，村干部為了完成稅費(fèi)，外出尋找愿意遷入的農(nóng)戶，實(shí)行“買房搭地、解決戶口”的政策。第三，農(nóng)戶自行搬遷。這些“外來戶”通常取得了在村莊的居住權(quán)、耕種權(quán)和戶籍，對于當(dāng)?shù)卮迕穸?，他們并非傳統(tǒng)社會中完全不被接納的“陌生人”，他們可以進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人情圈和互助關(guān)系網(wǎng)。然而，一旦涉及征地補(bǔ)償?shù)戎卮罄娴姆峙?，“外來戶”的身份就會成為?dǎo)致糾紛的一個問題。他們是否是集體的一員？是否享有集體成員權(quán)？是否應(yīng)該以及按照什么標(biāo)準(zhǔn)獲得征地補(bǔ)償？這些問題催生出頻繁而又難以解決的沖突和糾紛。

本文將以筆者所在研究團(tuán)隊(duì)2012－2014年對武漢市江夏區(qū)兩鎮(zhèn)數(shù)村的調(diào)研為基礎(chǔ)，從A村的調(diào)研材料展開分析。A村是江夏區(qū)安鎮(zhèn)政府所在地，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，土地征收頻繁，征地補(bǔ)償分配導(dǎo)致的糾紛也頗為常見。A村目前有9個村民小組，共240多戶，各組都有從周邊村莊自行搬遷過來的“外來戶”，另有不少上世紀(jì)90年代村干部邀請來的“招農(nóng)戶”。本地老戶中，“蔡”姓為主姓，村委會和隊(duì)委會里都是“姓蔡的掌權(quán)”。文章將從征地補(bǔ)償分配中的“外來戶”問題切入，探討村莊集體成員權(quán)的實(shí)踐邏輯、觀念認(rèn)知及其意涵。

二、征地補(bǔ)償分配中的“外來戶”問題

20世紀(jì)90年代以來，A村因其便捷的交通地理位置，土地多次被征收。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在1990年至2014年間，A村共經(jīng)歷十多次土地征收。土地利益的暴增，帶動了村莊內(nèi)部分配補(bǔ)償糾紛的大幅上漲。村干部介紹，當(dāng)前農(nóng)村糾紛調(diào)解的主要任務(wù)就是土地糾紛調(diào)解，而各種“外來戶”卷入的征地糾紛則是重中之重。這些糾紛的焦點(diǎn)在于，外來戶是否應(yīng)該獲得以及可以獲得多少征地補(bǔ)償。下面通過兩個糾紛案例呈現(xiàn)問題焦點(diǎn)。

1．“外來戶”承包地被征時的糾紛

2006年，九組的兩戶外來戶陳清和余浩兩家的部分承包地被征，而征地補(bǔ)償款下?lián)芎笞畛鯀s沒有交給他們。九組農(nóng)戶多次召開會議，認(rèn)為土地不屬于外來戶，補(bǔ)償款不應(yīng)該歸外來戶所有，因此拒絕在相應(yīng)的證明書上簽字，而且“放話”要收回外來戶的剩余承包地。兩外來戶因此上訪，并拿到補(bǔ)償款。然而，九組組委會又要求兩外來戶各上交8 000元錢供全組均分，理由是土地是集體所有，并威脅要收回承包地。這遭到了兩外來戶的拒絕。僵持幾個月后，兩外來戶繼續(xù)上訪。

趁外來戶上訪不在家，九組村民按照組委會會議決定，毀掉外來戶承包地的青苗，將承包地畫線重新分配。外來戶陳清憤懣不已，請鎮(zhèn)上的“混混”幫忙。當(dāng)“混混”趕到主持分田的農(nóng)戶家里后，同去的陳清又害怕事情鬧大，主動報(bào)警，最后在派出所的協(xié)調(diào)下，在村委會干部的參與下，組委會做出了保護(hù)外來戶承包權(quán)的保證。事后，九組組長仍多次向外來戶索要補(bǔ)償款。為平息事端，陳清上交2 500元（給小組），“他們可以天天找我麻煩，我又不可能天天找人來，只有給錢和解”。隨后余浩也上交了部分補(bǔ)償款。小組則將所得補(bǔ)償款集體均分。不過事情并沒有結(jié)束，本地農(nóng)戶以“土地被征，犧牲過大”為理由，要求政府“加錢”，給予更多補(bǔ)償。鎮(zhèn)政府最終以給九組每戶農(nóng)戶免費(fèi)安裝自來水管（折價1 200元每戶）了結(jié)此事。

在我們調(diào)研期間，九組征地糾紛再起。江夏區(qū)政府?dāng)M在A村征地200多畝，其中有10多畝屬于九組兩戶外來戶的承包地。本地老戶認(rèn)為，外來戶應(yīng)與2006年征地時一樣，上交部分土地補(bǔ)償款給小組，從而實(shí)現(xiàn)小組集體成員“利益共沾”。村支書數(shù)次邀請外來戶之一李華與我們一起座談，吃便飯，討論征地補(bǔ)償款分配方案。在酒桌上，曾陪同余浩上訪過的李華通常表現(xiàn)出“服從大局”的姿態(tài)。但在非集體訪談中，他卻向我們直言，自己會采取措施保護(hù)權(quán)益，“會有動作”。

2．未確權(quán)土地被征時的糾紛

政府?dāng)M在A村征地200多畝，其中有200畝在第八村民組，八組被計(jì)劃的這200畝土地，屬于未被確權(quán)到農(nóng)戶的集體耕地，其被征的可能使得整個八組卷入大風(fēng)浪之中。早在2001年，八組通過村集體，已將包括這200畝承包地在內(nèi)的大片土地長期發(fā)包給云濤苗圃。當(dāng)時議定承包費(fèi)為每年14 000元，其中4 000元交給村集體，10 000元交給小組。因這片耕地牽涉到八組90%的農(nóng)戶，小組用這10 000元繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；取消農(nóng)業(yè)稅后，這筆費(fèi)用成為小組集體收入，用于集體公益事業(yè)?，F(xiàn)在，這塊集體土地即將被征，據(jù)推測補(bǔ)償費(fèi)又很高，組民因此主張將補(bǔ)償款分配到個人。但是如何分配，以及外來戶要不要參與分配，成為矛盾的核心，由此又觸發(fā)小組內(nèi)部舊有的矛盾。

舊有矛盾也是征地補(bǔ)償分配中的外來戶問題。2010年，云濤苗圃范圍內(nèi)有28畝耕地被征收，小組召開村民會議后決定將30多萬元的征地補(bǔ)償款存放于小組，用于集體開支。八組的5戶外來戶認(rèn)為，這一安排的結(jié)果是外來戶無緣共享利益，征地補(bǔ)償將成為八組蔡氏家族（八組只有5戶外來戶非蔡姓）的私款，因此，他們持續(xù)上訪數(shù)年，訴求尚未得到滿足。聽聞新的征地消息后，這5戶外來戶又以“詢問政策”為名去上訪。鄰村40多戶外來戶通過上訪成功獲得全額征地補(bǔ)償款的事情，也給了他們信心。5戶外來戶認(rèn)為征地補(bǔ)償款應(yīng)發(fā)放到個人，若將征地補(bǔ)償款保留在小組集體中，老戶會一如既往地通過各種方式排斥他們，不讓他們獲得任何利益。他們還認(rèn)為，無論是先發(fā)放到集體再分配到個人，還是直接發(fā)放到個人，他們都有資格獲得征地賠償款，因?yàn)樗麄円彩羌w的一員，這片集體土地也曾有他們的承包地。他們擺出理由，認(rèn)為落戶本地后，自己一直在小組內(nèi)履行各種義務(wù)，比如上交公糧，繳納稅費(fèi)，投工參與修理塘壩、道路等公共建設(shè)，因此應(yīng)當(dāng)在集體土地被征收時獲得補(bǔ)償利益。甚至有外來戶認(rèn)為，他們在這里耕種土地，在這里生活，就是這里的人，就有權(quán)獲得集體的好處。

本地老戶對外來戶獲得征地補(bǔ)償?shù)钠髨D大為不滿。在外來戶未被邀請參加的小組會議上，如何不讓外來戶分得補(bǔ)償款是討論的重點(diǎn)。對于這片未確權(quán)的土地，人們集體反對按照二輪延包的土地面積（人口）來分配相應(yīng)的補(bǔ)償，理由是外來戶在當(dāng)時也獲得了承包經(jīng)營權(quán)。

為征地補(bǔ)償分配事宜與村支書公然爭執(zhí)的八組小組長蔡武，是老戶的“代言人”。他多次在訪談中慷慨陳詞，認(rèn)為外來戶不該侵占當(dāng)?shù)厝说母＠?，“土地是我們的祖業(yè)”，祖業(yè)帶來的利益應(yīng)當(dāng)且只屬于蔡姓子孫。在農(nóng)歷六月六“曬譜” ①當(dāng)天，蔡武也曾試圖通過集體表決的形式，借“少數(shù)服從多數(shù)”強(qiáng)行通過將補(bǔ)償款直接分給老戶的分配方案。不過宗族事務(wù)的主要管理者蔡廣經(jīng)實(shí)行了一票否決，他希望將部分補(bǔ)償款作為集體資產(chǎn)，“這樣對外遷的蔡姓族人也有個交代”。

事實(shí)上，除蔡武之外，許多本地老戶與蔡廣經(jīng)一樣，對已經(jīng)轉(zhuǎn)走戶口的但仍是蔡姓族人的外遷戶態(tài)度溫和。訪談中，部分群眾表示，遷出的老戶“有想法”，可以理解，也好處理，因?yàn)椤斑@是內(nèi)部的事情”。對于另一外遷戶張某，小組出納認(rèn)為也應(yīng)該分享土地征收補(bǔ)償，因?yàn)閷Ψ絽⑴c了人們公社時期的大集體建設(shè)，是集體曾經(jīng)的一員。

土地征收剛剛開始，兩個村民小組卻已經(jīng)悄然拉開了糾紛的帷幕。A村村委會成員為此焦頭爛額。為防止越級上訪事件發(fā)生，村支書多次私車公用，陪同外來戶去有關(guān)部門“詢問政策”，還多次邀請筆者參與他與外來戶、本地老戶和小組干部的座談。村支書甚至與小組干部激烈交鋒，彼此都要求對方給出公正的方案。在鎮(zhèn)政府的“指導(dǎo)”下，村支書提出了“底限正義”的分配方案：要求小組給予外來戶補(bǔ)償；同時為照顧風(fēng)俗和民情，可以“打折扣”———按照外來戶來村的年限計(jì)算補(bǔ)償?shù)亩嗌?，理由是外來戶參與集體建設(shè)時日有限。

總結(jié)說來，面對土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙?，群眾已?jīng)有了分化，本地老戶、外來戶、遷出戶都各自表達(dá)了訴求。爭論的焦點(diǎn)是，征地補(bǔ)償分配中如何處理外來戶的利益訴求，包括外來戶參與分享征地補(bǔ)償?shù)馁Y格，參與分配的權(quán)重。本地老戶否決外來戶提出的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，對外來戶已確權(quán)的耕地被征后如何分配，也有不同看法。意外的是，遷出戶的利益訴求則得到了寬容的答復(fù)和接納。這紛繁的征地補(bǔ)償分配糾紛背后，可能涉及各方對集體成員權(quán)的復(fù)雜表述。

三、“外來戶”的集體成員權(quán)主張和努力

在農(nóng)村土地集體所有的制度約束下，征地補(bǔ)償分配的核心爭議點(diǎn)就成為，外來戶是否享有集體成員權(quán)，是否可以參與利益分配，能夠獲得多少？外來戶和本地戶為此陷入了對立狀態(tài)。外來戶以戶籍制度和土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，主張法定權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保障，同時為獲得村莊內(nèi)部的成員權(quán)認(rèn)可，他們做出了多種努力。

（一）“外來戶”的主張

外來戶根據(jù)戶籍制度和土地“確權(quán)”后的權(quán)屬證書，認(rèn)為自己擁有本村戶口和土地承包經(jīng)營權(quán)，就具備集體成員身份，享有集體成員權(quán)。集體成員權(quán)是參與征地收益分配的重要依據(jù)。外來戶主張的實(shí)質(zhì)，就是依照法律法規(guī)分配征地補(bǔ)償收益。

現(xiàn)行的法律和政策對征地補(bǔ)償?shù)姆峙溆休^為明確的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定：征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)是否需要安置人員來決定；承包地被依法征用、征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。而從2004年開始，國務(wù)院就強(qiáng)調(diào)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，而不是村集體。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法?！薄逗笔∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）則進(jìn)一步規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，必須將不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)主要分配給被征地農(nóng)民?！?/p>

顯然，從法律條文出發(fā)，外來戶擁有村里的戶籍，尤其是九組的外來戶還擁有土地承包經(jīng)營權(quán)（且持有證書），其承包地被征收，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)補(bǔ)償；外來戶屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，對集體的土地征收補(bǔ)償也應(yīng)享有參與分配的權(quán)利。從司法實(shí)踐來看，集體成員資格和權(quán)利的認(rèn)定，主要考慮以下因素：是否落戶，是否在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，是否以集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障。前兩點(diǎn)是成員資格的主要表現(xiàn)形式，第三個是本質(zhì)特征?！短旖蚴懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見》（津高法民一字〔2007〕3號）就規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！比绱苏f來，A村外來戶對征地補(bǔ)償?shù)脑V求是有法律制度和國家政策做其支持后盾的。

（二）“外來戶”的努力

雖然外來戶一直主張，戶口和土地承包的現(xiàn)實(shí)就能表明他們的集體成員權(quán)身份，但他們很清楚，村莊內(nèi)部的認(rèn)可甚至比法律和制度的認(rèn)可更為重要，為此，他們一直在為獲得村莊內(nèi)部的成員權(quán)認(rèn)可而努力。這一努力表現(xiàn)為兩方面，一是參與集體的土地調(diào)整，二是參與村莊日常生活。

1．積極參與土地調(diào)整

在外來戶看來，能夠獲得土地承包經(jīng)營權(quán)就意味著自己獲得集體成員資格，所以他們一度積極參與土地調(diào)整，大多數(shù)外來戶最初主要通過“買房搭地”的形式從房主那里獲得耕地。在土地確權(quán)之前，A村各村民小組均在小組內(nèi)部進(jìn)行過土地調(diào)整。外來戶抓住這些機(jī)會，直接從小組集體獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)。

九組的外來戶參與土地調(diào)整的過程略顯曲折。2001年，九組在“二輪延包”時進(jìn)行土地大調(diào)整，當(dāng)時村民普遍認(rèn)為外來戶沒有資格參與其中。外來戶在得知消息后，多次找村干部反映，并最終到區(qū)里上訪。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，有5戶外來戶以人均上交250元的“入股費(fèi)用”為前提，參與了二輪延包，只外來戶陳某1戶未交，也因此沒有獲得承包地。一年后，外出戶收回讓他代管的承包地，陳某隨后無地耕種。當(dāng)初帶頭上交入股費(fèi)用的陳清至今慶幸，認(rèn)為自己明智，他認(rèn)為正是通過上交入股費(fèi)用，自己加入了小組集體，履行了加入集體的“合法”手續(xù)，“不會今年種明年別人就要”。2003年，陳清拿到了土地經(jīng)營權(quán)證，更堅(jiān)定地認(rèn)為自己對土地享有與其他村民一樣的集體成員權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。

不過，這種認(rèn)知多少只是外來戶的“一廂情愿”。在九組的本地戶看來，土地經(jīng)營承包權(quán)并不是補(bǔ)償分配的惟一標(biāo)準(zhǔn)。外來戶陳清雖然擁有土地承包經(jīng)營權(quán)證，但在2006年的征地補(bǔ)償分配糾紛中，他最后仍不得不按照小組的要求，將部分補(bǔ)償款交給小組，并由小組在本地戶中均分。而在此前后，A村的六次土地征收事件中，補(bǔ)償款都是直接發(fā)放到本地戶家庭，惟有陳清的征地補(bǔ)償款被部分截留。同樣，這次征地風(fēng)波中，本地戶仍然要求外來戶拿出部分補(bǔ)償款，由本地戶進(jìn)行分配。村民們始終認(rèn)為，外來戶不能享有與本地戶同樣的權(quán)利，不能完全享受集體的好處，甚至外來戶在本村的親戚也這么認(rèn)為。在之前的糾紛調(diào)解中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會都只能尋求妥協(xié)，貌似“和稀泥”，其實(shí)惟有如此才能平息“眾怒”。

2．積極參與村莊日常生活

外來戶除了從制度上追求本地戶對其集體成員資格的認(rèn)可外，還期望從日常生活來獲得村莊社會的認(rèn)可。例如，通過人情往來建構(gòu)熟人關(guān)系，通過親屬網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)來建立更加復(fù)雜的親緣關(guān)系，遵照當(dāng)?shù)厣鐣囊筠k儀式“請吃酒”等。

在以小組為人情單位的A村，外來戶和本地戶一樣，一個小組內(nèi)部的儀式性人情場合都會參與。通過人情的走動，人們建構(gòu)以己為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而獲得“當(dāng)?shù)馗小?［11］，建立起“我是這里人”的感覺。值得一提的是，即便是在征地補(bǔ)償分配沖突發(fā)生后，外來戶依舊沒有中斷與當(dāng)?shù)卮迕竦娜饲橥鶃怼Ｒ煌鈦響艚忉屨f，堅(jiān)持人情往來是因?yàn)槿饲橥鶃硎撬降模鞯匮a(bǔ)償糾紛則是對公，不是針對個人?？梢哉f，外來戶是試圖通過人情建立個人與個人的聯(lián)系，最終以獲得村莊社會認(rèn)可。征地補(bǔ)償糾紛則是個人不被“集體”認(rèn)可帶來的沖突，集體背后的個人又是模糊不清的。外來戶從未放棄通過私人關(guān)系建立“當(dāng)?shù)馗小钡呐Γ@種努力最終也是為了獲得“集體”的認(rèn)可。

外來戶還通過建構(gòu)親屬網(wǎng)絡(luò)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?。正如費(fèi)孝通 ［12］72所說：“我在江村和祿村調(diào)查時都注意過這問題：‘怎樣才能稱為村子里的人？’大體上說有幾個條件：第一是要生根在土里：在村子里有土地。第二是要從婚姻中進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠H屬圈子。”九組的外來戶李華，自稱蔡姓人家的“半邊之子”，因?yàn)樗钠拮邮恰巴辽灵L”的九組“姑娘”———九組村民的女兒。八組則有外來戶將女兒嫁給本組村民。通過婚姻建構(gòu)的親屬網(wǎng)絡(luò)，以及為建立朋友和熟人網(wǎng)絡(luò)，外來戶試圖建構(gòu)起自己“本地人”的身份，意欲獲得地方社會的認(rèn)可。

通過建構(gòu)熟人關(guān)系和親屬網(wǎng)絡(luò)，外來戶和當(dāng)?shù)厝岁P(guān)系逐漸熟絡(luò)，“請吃酒”的契機(jī)就來了?！罢埑跃啤笔峭鈦響羧氪寰幼∫欢螘r間后，請人斡旋，宴請村莊社會的“掌權(quán)者”喝酒。被宴請者包括小組的隊(duì)委會成員、灣子（自然村落）里的“灣佬”（有權(quán)威的長者）、村干部等“說得起話”的人，他們會在酒桌上協(xié)商外來戶落戶甚至分配承包地的問題。通常情況下，只要對方愿意赴宴，外來戶在本組落戶的問題就迎刃而解。實(shí)際上，A村外來戶都是在“請吃酒”后遷入戶口的?！罢埑跃啤笔峭ㄟ^鄉(xiāng)村社會的儀式來獲得村莊社會的認(rèn)可。

在外來戶看來，成功的“請吃酒”意味著“落戶”得到“組織的認(rèn)可”，自己可以獲得集體成員權(quán)以及相關(guān)的各種權(quán)益。然而，從本地戶的角度來看，他們是因?yàn)榍槊?，不好意思拒絕外來戶遷入戶口的請求。正如八組組長所說，“住著住著就熟悉了，你也不好不給人家落戶，戶口就這樣來的?！彪m然土地征收以“行政村”為基礎(chǔ)進(jìn)行，但征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞揭约氨徽鞯睾笫欠裥枰{(diào)整土地等，均是小組集體內(nèi)協(xié)商決定，也因此，外來戶認(rèn)為自己通過各種努力，積極落戶，積極融入小組集體之中，這之后獲得征地補(bǔ)償也是順理成章。但對于“落戶”的意義，本地戶與外來戶顯然有不同的考慮。因此在征地補(bǔ)償分配這樣的重大利益面前，糾紛似乎不可避免。

四、本地戶的集體成員權(quán)認(rèn)知和實(shí)踐

（一）本地戶的認(rèn)知基礎(chǔ)

本地戶與外來戶的集體成員權(quán)認(rèn)知有著巨大的沖突。本地村民認(rèn)為外來戶不具有集體成員權(quán)，不能分享土地征收利益分配，理由有二：一是外來戶并非蔡姓，不能分得蔡姓的祖業(yè)；二是外來戶不是老戶，沒有參與過生產(chǎn)隊(duì)的大集體建設(shè)?？梢哉f，本地戶在判斷集體成員權(quán)時，其觀念支持主要來源于兩方面：一是“一祖之孫”和“祖業(yè)”的觀念，二是集體化時代的勞動付出。

1．“一祖之孫”和“祖業(yè)”

在征地補(bǔ)償分配方案中，遷出戶的境遇甚至比外來戶好。前面已提及，八組的兩位遷出戶表達(dá)了相關(guān)訴求，村民們也表示，“遷出戶是自己人，任何問題都好解決”，因?yàn)椤白鏄I(yè)的好處要分享，這是對同族的子孫一個交代”。甚至有村民說：“外來戶種的就是他們的田地。你是給遷出戶還是給外來戶？你畢竟是給自己屋里人吧！”對外來戶的排斥可見一斑！

村民所說的祖業(yè)，指祖輩開墾的基業(yè)，包括祖輩土地改革之前購買和土地改革時分得的土地，涵蓋耕地、山林以及宅基地等。新中國成立至今，鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了一系列關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的變革，應(yīng)該說，傳統(tǒng)時期的土地權(quán)利關(guān)系已經(jīng)被打破。然而，在農(nóng)村調(diào)查中卻可以看到“祖業(yè)”觀念仍舊存在，并在鄉(xiāng)村社會中實(shí)踐著 ［13］［14］［15］。在A村，荒山荒地以及其他未經(jīng)確權(quán)到戶的土地，被稱為“公共面積”，這是毫無疑問的祖業(yè)。在這些土地上，“土地為集體所有”的制度話語和“土地為同族共有”的地方話語并不沖突，兩種話語強(qiáng)調(diào)的都是“集體所有”，一族人同時也是一個村民小組的人，可以共享這類土地上的利益，但“外人”因?yàn)椴皇羌w一員，因此不能染指。

2010年八組將征地補(bǔ)償款以集體資產(chǎn)的形式保留，原因就在于他們認(rèn)為未經(jīng)確權(quán)到個人的土地，理所當(dāng)然是集體的，是“祖業(yè)”。當(dāng)事人回憶，當(dāng)初小組開會，想把這筆錢分下去，蔡廣經(jīng)跳出來制止，“拆宗屋，燒樓板！”大家一聽此話都不再吱聲，“一提是‘祖業(yè)’，就無話可說了”。這筆補(bǔ)償款放在集體后，遷出戶也沒有異議，也不曾回來要分錢?！皶褡V的時候遷出戶也回來吃酒，對他們有一個交代”。對非蔡姓的外來戶分得征地補(bǔ)償款的期待，本地戶感到“不可思議”，就是因?yàn)橥鈦響舨⒎峭逯?，“我們修的路讓你走也就算了，難道祖業(yè)賣了也分錢你？”

對于已被確權(quán)到戶的土地，人們對其的祖業(yè)訴求會比較弱，國家制度強(qiáng)調(diào)的“三十年不變”甚至“長久不變”，也催生了土地上個人利益的訴求。不過，集體成員的鄉(xiāng)村觀念似乎優(yōu)先于土地承包經(jīng)營權(quán)。被征地農(nóng)戶陳清雖然手拿土地承包經(jīng)營權(quán)證，卻因?yàn)橥鈦響羯矸荩瑹o法保證自己的利益。外來戶雖然擁有得到政府認(rèn)可的憑據(jù)———戶口和土地承包經(jīng)營權(quán)證，但這仍難得到本地農(nóng)民的普遍認(rèn)可。而遷出戶雖然已經(jīng)沒有本村本組戶口，卻仍被看做集體的一員，是“屋里人”，其“在家”的利益可以得到維護(hù)。將土地當(dāng)作祖業(yè)而排斥外來戶分享利益，明示了集體成員權(quán)及分享集體利益的資格，與是否為“一祖之孫”緊密關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)村落中同宗共財(cái)?shù)挠^念，仍深深地影響著鄉(xiāng)村社會。

2．集體化時代的勞動付出

八組的另一遷出戶張某，雖不是蔡姓子孫，但村里人認(rèn)可其分享土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙?。小組出納充滿感情地說：“張某一家在公社大集體時期與我們一起搞過建設(shè)，他們也是集體的一員，要顧及他們的感受?！盇村一組王某的情形與此類似。20世紀(jì)90年代，一組的土地第一次被征收，補(bǔ)償款放在集體戶頭上，用來買醫(yī)療保險(xiǎn)，于20世紀(jì)60年代逃荒到本地落戶的王家也有份。第二次征收時，王家有10多萬的征地補(bǔ)償款，村民們覺得有點(diǎn)多，有人要王家少分一點(diǎn)，并通過召開小組會議，提出按照王家參加公社集體建設(shè)的年限比例來計(jì)算補(bǔ)償款的方案。王家非常生氣，“我們也是這里的人，到這里都有幾代人了！”集體最終還是將征地款全部給了王家，理由是，大家“都吃了集體的苦，是苦在這個地方的人！”

雖然“祖業(yè)”是村民認(rèn)可的參與分配征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)，但以老戶身份自居的非蔡姓村民的權(quán)利也在分配方案中得到了承認(rèn)，人們反復(fù)提及他們“參與過大集體建設(shè)”。這里就涉及什么是“集體”。上面兩位外來戶進(jìn)入村落之時，正是國家強(qiáng)力建構(gòu)“集體意識”和“集體組織”的時候，這是制度層面的集體。國家在公社集體建制時期，又借助宗族等血緣關(guān)系、地緣關(guān)系來進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的建制，國家制度中的“村集體”、“小組集體”以宗族“共同體”為地緣和人員基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會的“集體”一詞因此同時具有血緣共同體特征以及國家建構(gòu)的制度特征。集體時期共同經(jīng)歷的勞動建設(shè)，也使“集體”一詞飽含了血緣之外的勞動和感情投入。

后集體時代進(jìn)入的外來戶似乎錯過了完全融入集體的最佳時機(jī)。村民們認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以前來的，是參與集體建設(shè)的人；20世紀(jì)80年代之后來的，是租地種莊稼的?！拔覀冎皇峭饽銇矸N莊稼的，不是同意你來落戶的。你交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)不是為小組盡義務(wù)，是你自己為了種田為國家交稅費(fèi)?！憋@然，20世紀(jì)80年代以后搬遷入村的外來戶履行的義務(wù)相對有限，也缺乏集體化時期與本地村民同甘共苦生發(fā)出來的感情。

（二）村組集體的實(shí)踐

本地戶“開口閉口”講的都是“集體”，這并非排斥外來戶的托詞。村組集體在人們的生活中確實(shí)占有較為重要的作用。重視“集體”的實(shí)踐既是人們認(rèn)知的產(chǎn)物，反過來又加深了人們的集體認(rèn)知。

從20世紀(jì)90年代到二輪延包前后，A村的土地被征收共有5次，每次補(bǔ)償費(fèi)用都存在小組集體的賬戶上，未曾發(fā)放到農(nóng)戶家庭，并最終用于村組集體內(nèi)的各項(xiàng)開支。征地補(bǔ)償以集體資產(chǎn)的形式存在，其背后是人們不同于當(dāng)下的土地產(chǎn)權(quán)觀念。經(jīng)歷革命傳統(tǒng)和人民公社集體時代的鄉(xiāng)村社會，人們更為認(rèn)可的是，土地是集體的，而不是個人的，因此，征地補(bǔ)償歸集體所有（個人作為集體的一分子一起分享），同時在組內(nèi)進(jìn)行土地大調(diào)整，平衡農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)的不均衡。土地調(diào)整使同一塊土地可能被不同的村民承包使用，因此，無論征收誰的承包地，補(bǔ)償應(yīng)由全組村民均分。針對這5次征地，有4次被征地村民小組都在小組范圍內(nèi)進(jìn)行了土地調(diào)整，未調(diào)整的一次是因?yàn)樵摻M內(nèi)人少地多，調(diào)地顯得多余。

這種征地補(bǔ)償模式可以緩和因人口變化導(dǎo)致的土地分配不均的壓力，還能解決未被征地農(nóng)戶和被征地農(nóng)戶之間的矛盾，符合鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)公平邏輯，強(qiáng)化了村民集體成員的身份，也強(qiáng)化了集體的存在和集體意識。這種“人人有份”的分配正義觀念，成為了村莊社會的地方性共識 ［16］。

然而，長期以來，中央一直強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)。2009年，中央“一號文件”甚至強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”。因此，到土地二輪延包之后，土地上的利益越來越固化，全組范圍內(nèi)的土地調(diào)整越來越因受到各方牽制而難以推行。與此同時，上級不斷要求征地補(bǔ)償直接發(fā)放給土地承包戶，而不允許集體“截留”。人們也越來越接受這種觀點(diǎn)，承認(rèn)土地承包農(nóng)戶在征收補(bǔ)償時的權(quán)利。但是，當(dāng)土地承包者是外來戶時，村民還是難以接受，人們傾向于認(rèn)為，即使土地利益固化到個人，也必須是集體的一員才擁有集體成員的各種權(quán)利，而外來戶不在此列。

外來戶堅(jiān)持認(rèn)為，擁有戶口和土地承包經(jīng)營權(quán)就說明自己具備了集體成員資格。村組集體的實(shí)踐卻不接受法理上認(rèn)定的集體成員權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。在小組干部們看來，同意外來戶“上戶口”，是因?yàn)橥鈦響粼诖松盍艘欢螘r間，“抹不開面子”；也因?yàn)樯钤谝粋€灣子里，“做事不能太絕”，不能讓別人成為“黑戶”。然后，一旦涉及重大利益分配，對于外來戶拿戶口說事，小組干部就不愿意了?？梢哉f，小組干部和本地戶其實(shí)一直是從實(shí)質(zhì)的利益層面對集體成員權(quán)進(jìn)行界定的，并不那么在意戶口或土地承包關(guān)系。因此，在平靜的日常生活中，外來戶對自我身份的建構(gòu)，不會招致質(zhì)疑。但重大利益沖突爆發(fā)時，本地戶的不認(rèn)可才會凸顯。在重大利益面前，外來戶實(shí)際變成了“二等公民”，他們一直被排斥，無法分享集體的好處。例如，2010年，云濤苗圃屬于8組的28畝土地被征收，征地補(bǔ)償款全部存放在小組集體名下，名義用于集體開支比如曬譜，實(shí)際都成了蔡氏家族的“私款”，因?yàn)橥鈦響舨豢赡芤膊辉敢鈪⒓硬绦盏淖谧寤顒印τ诒镜貞舳?，“?duì)里”（小組）和“族里”是同一個“集體”，而對于外來戶而言，當(dāng)本地戶將“族里”當(dāng)做集體時，正好將他們排斥在外。

在日常生活中，外來戶還遭遇種種“歧視”。比如，有的小組集體給村民購買醫(yī)療保險(xiǎn)，外來戶卻不包括在內(nèi)；有的小組集體所有的堰塘年終收成，各家各戶分魚，該組外來戶沒有份，等等。小組“變相”發(fā)放的其他福利，外來戶更沒份。例如，2011－2013年，八組連續(xù)三年以修繕堰塘為名，開支10多萬元，按人口出工的方式支付現(xiàn)金，而外來戶從未獲得過出工的機(jī)會。修繕堰塘工作量很小，其實(shí)質(zhì)是分發(fā)集體資金。

也就是說，只要面臨利益，外來戶與本地人就有了界限，這種“內(nèi)外之別”在土地利益之爭前，表現(xiàn)得更為突出。本地戶以排斥外來戶為重點(diǎn)的征地補(bǔ)償分配方案，不過是更為明確地否認(rèn)外來戶的集體成員資格。訪談中，村民強(qiáng)調(diào)內(nèi)外之別，認(rèn)為外來戶是“外人”，所以不好協(xié)商；而本地老戶作為“自己人”，則“什么都好說”，“無論哪種方案，內(nèi)部分歧都好協(xié)調(diào)。內(nèi)部人也不可能上訪，都是一個灣子里的人，外人就不好說?！蓖鈦響粼诖褰M集體內(nèi)“二等公民”待遇的實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)就是固有的歧視“陌生人”的鄉(xiāng)土邏輯 ［17］。

五、集體成員權(quán)認(rèn)知沖突的意涵

征地補(bǔ)償分配的糾紛實(shí)踐表明，以利益沖突為直接動因的糾紛背后，蘊(yùn)含著觀念和認(rèn)知的沖突。從國家法律制度和司法實(shí)踐來看，擁有村組集體的戶口和土地承包經(jīng)營權(quán)，就具備了集體成員資格，享有集體成員權(quán)，就可以參與集體土地征收收益的分配，可獲得自己所承包土地的征收補(bǔ)償中的大部分。“外來戶”正是據(jù)此來主張其集體成員權(quán)，主張依法分配征地補(bǔ)償收益。然而，本地戶的集體成員權(quán)認(rèn)知與此有巨大的沖突。本地戶認(rèn)為，外來戶不過是租種土地的，獲得戶口也不過是熟悉之后“抹不開面子”的產(chǎn)物，兩者都不能作為分享重大利益的依據(jù)。

雖然法律制度較為清晰的界定了集體成員權(quán)，但本地戶的集體成員權(quán)認(rèn)知主導(dǎo)著村莊現(xiàn)實(shí)場景中的實(shí)踐邏輯。村莊場域中的集體成員權(quán)有兩種獲得方式：一種是天賦的“同宗共財(cái)”方式，即通過血緣關(guān)系獲得，“一祖之孫”就可順理成章地獲得集體成員權(quán)；一種是后致的方式，即參與集體化時期的艱苦建設(shè)，“苦”成老戶，因此對集體資產(chǎn)有份。

很難簡單用現(xiàn)代法律的思維去理解集體成員權(quán)的這種實(shí)踐。恰如張佩國所說，集體以及集體成員權(quán)的制度邏輯本身，蘊(yùn)含了村落的生存?zhèn)惱怼⒓易尻P(guān)系、村落共同體傳統(tǒng)，也內(nèi)在地延續(xù)了村落成員權(quán)的文化傳統(tǒng)。而且，新中國以來的集體建制和集體主義傳統(tǒng)也深深的內(nèi)嵌進(jìn)這一實(shí)踐過程之中 ［18］。

集體以及集體成員權(quán)，源自“大集體”和“祖業(yè)”兩者的契合，即人民公社時期的集體主義傳統(tǒng)，以及一直延續(xù)并存在的家族同宗共財(cái)?shù)摹白鏄I(yè)”觀念，它們型構(gòu)出了公社解體、家族式微之后依舊存在的“集體”。這個“集體”，認(rèn)可村落共同的公共利益，以土地承包到戶在某種意義上仍以共有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系安排為基礎(chǔ)。一姓一村或者一姓一組的集體制度建構(gòu)，與人們的血緣觀念和地緣觀念相互強(qiáng)化。人們在認(rèn)同祖業(yè)觀念的同時，也不反對村社集體的土地產(chǎn)權(quán)?！耙蛔嬷畬O”所具有的“家族共財(cái)”產(chǎn)權(quán)觀念，與集體所有的土地產(chǎn)權(quán)觀念可以契合。被稱之為“祖業(yè)”的公地是蔡姓家族的公共財(cái)產(chǎn)，也是小組的集體財(cái)產(chǎn)，顯示的是地方共識與政治性話語的接軌，只因集體話語的侵入，人們將祖業(yè)當(dāng)做集體財(cái)產(chǎn)，而不僅僅當(dāng)做宗族這個單位的私產(chǎn)。集體化時代的觀念建構(gòu)，與傳統(tǒng)的“祖業(yè)”觀念又有所差別。單純按照祖業(yè)觀念，解放前就落戶于本地的非蔡姓人家也不能享有成員權(quán)。然而，“集體”不同于宗族共同體，人們可以通過辛勤勞動參與集體建設(shè)，從而獲得集體的接納。

在這一背景下，征地補(bǔ)償中的“外來戶”問題，以及與此直接相關(guān)的集體成員權(quán)問題，就不簡單是國家法律與鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)土邏輯之間的沖突，更不是所謂國家法與民間法、大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)的沖突問題。只有在國家治理轉(zhuǎn)型背景和鄉(xiāng)村社會的實(shí)踐場域中，我們才能充分理解外來戶問題及其背后的集體成員權(quán)觀念之沖突。

國家治理轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，是越來越通過個人權(quán)利的賦予和保護(hù)來建構(gòu)秩序，而不再或不那么期待農(nóng)村集體在其中發(fā)揮中介性作用，至少不像集體化時代乃至稅費(fèi)時代那樣發(fā)揮中介性作用，表現(xiàn)在土地問題上，就是希望“穩(wěn)定地權(quán)”，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，弱化村莊集體所有權(quán)；落實(shí)在土地征收補(bǔ)償上，就是強(qiáng)調(diào)對承包農(nóng)戶的補(bǔ)償，而弱化甚至反對村社集體對征地補(bǔ)償?shù)恼加小２贿^，由于土地集體所有制的客觀現(xiàn)實(shí)，對農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的強(qiáng)調(diào)，就轉(zhuǎn)化為集體土地被征收后的分配問題，農(nóng)戶的集體成員權(quán)由此凸顯。國家法律制度從戶口和土地承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)來確定集體成員權(quán)，這對“外來戶”有利，因此成為他們的訴求依據(jù)；而鄉(xiāng)村社會則普遍依據(jù)傳統(tǒng)“祖業(yè)”和集體化傳統(tǒng)糅合而成的“集體”觀念來確定成員權(quán)，從而成為本地戶抵制外來戶訴求的觀念基礎(chǔ)，他們認(rèn)可“祖宗家業(yè)，子孫有份”，“為集體貢獻(xiàn)的人，可以分享集體的好處”。

從國家立場出發(fā)，當(dāng)然是要貫徹法律精神，要按照法律和政策的規(guī)范性要求來確定集體成員資格，保護(hù)集體成員權(quán)，因此需要側(cè)重保護(hù)“外來戶”的土地權(quán)益。然而，依法保護(hù)外來戶的土地權(quán)益，勢必會讓本地戶感到不公平，從而可能引發(fā)抵制。目前階段，很難有一種處置方式，讓外來戶和本地戶雙方都感到滿意，因?yàn)樗麄冎g的集體成員權(quán)的認(rèn)知沖突是客觀存在的。地方政府可能正是感受到了這種認(rèn)知沖突，才會感到左右為難，才會在糾紛調(diào)解中“和稀泥”。也許，法律的貫徹、法治的施行，正是在這種拉鋸中前行的。因觀念和利益沖突而產(chǎn)生的征地補(bǔ)償分配中的“外來戶”問題，最終會在法治推行中逐漸得到解決，而這需要法律規(guī)則協(xié)調(diào)各方利益，并加以有效貫徹。