粟湘福

摘 要：農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)的貧富差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著重要而深刻的意義。揭示當(dāng)前湖南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、保值增值、政府宣傳和法律約束四個(gè)方面存在的主要問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；湖南省；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0053-03

一、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）人口老齡化逐漸加深

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，若60歲以上的老年人口或者65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南老年人口比例在近二十年中不斷上升，在2012年的統(tǒng)計(jì)中老年人口比例已經(jīng)達(dá)到10.26%，湖南省將面臨人口老齡化沉重壓力。所以，能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到政府職能可以實(shí)現(xiàn)與否，更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。建立并完善一種適合湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已經(jīng)是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要解決的難題。

（二）家庭養(yǎng)老模式難以為繼

就目前來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種方式，家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也就是老人由子女贍養(yǎng)，然而，隨著計(jì)劃生育政策的推行及深入開展，出生人數(shù)逐漸減少，而獨(dú)生子女越來(lái)越多，組成家庭的人口自然減少了，這就造成了家庭規(guī)模的縮小，也就是說(shuō)老人的數(shù)量逐漸增加，而負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任的人減少了；同時(shí)，隨著改革開放的深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的生活水平也逐年提高，人們的生活方式發(fā)生了變化，各種生活條件也隨之得到改善，一個(gè)家庭戶，子女婚后另立門戶居多，致使家庭戶數(shù)大增，家庭規(guī)模縮小，家庭觀念開始淡薄，大家庭逐步解體向小型化迅速發(fā)展，三四口人的家庭已占居中堅(jiān)，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多地呈現(xiàn)出“4.2.1”的家庭結(jié)構(gòu)模式。

農(nóng)村家庭的小型化趨勢(shì)，使得家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱，過(guò)去一對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人，現(xiàn)今或以后一對(duì)夫婦則要贍養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上的老人，這樣不僅財(cái)力上難以支付，精力上也會(huì)力不從心，這就要求政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的逐步完善，讓新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式保障老年人老有所養(yǎng)。

（三）農(nóng)村家庭空巢化

受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)村老年人在年輕時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富基本上都用于子女的教育、婚嫁及家庭投資，而不是儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。當(dāng)老年時(shí)，經(jīng)濟(jì)上只能靠子女，而 20世紀(jì)80年代，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活狀況，大量向城市進(jìn)軍，或務(wù)工、或經(jīng)商。由于受條件限制，大多數(shù)老年人只能留守，形成空巢家庭，這些老年人沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自養(yǎng)沒(méi)有保障，而來(lái)自子女的生活照料和精神慰藉都無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)。所以，這就需要國(guó)家政府通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)保障等一系列途徑建立一種有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

二、湖南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）湖南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況

2009年9月4日發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。湖南省是地處中部的農(nóng)業(yè)人口大省，全省轄14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)，農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 437萬(wàn)人，60周歲以上農(nóng)業(yè)人口868萬(wàn)人。湖南省人民政府于2009年11月19日正式出臺(tái)了新農(nóng)保具體的實(shí)施政策和綱要，并選擇長(zhǎng)沙縣等14個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)工作。試點(diǎn)涉及600多萬(wàn)農(nóng)村居民。2011年7月湖南省新農(nóng)保試點(diǎn)縣市區(qū)已達(dá)96個(gè)，占全省的78%。湖南省新農(nóng)保已覆蓋60周歲及以上農(nóng)村老人占全省同口徑老人的69%，超過(guò)全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，2012年8月湖南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2012年9月，全省1至4批122個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)的新農(nóng)保參保情況為：16～59周歲登記參保人數(shù)2 610萬(wàn)人，60周歲及以上享受待遇人數(shù)790萬(wàn)人。2011年7月底，湖南省財(cái)政撥付中央財(cái)政新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助9.84億元，確保符合待遇領(lǐng)取條件農(nóng)村老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，全省有278萬(wàn)農(nóng)村老年人領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金20億元；參保繳費(fèi)人員810萬(wàn)人，累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)收入13億元，得到了農(nóng)村居民的衷心擁護(hù)。

（二）湖南養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

深入分析當(dāng)前湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)其與農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求之間還存在著一定的差距。具體而言，主要在以下幾個(gè)方面還存在著較為明顯的問(wèn)題。

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低

《湖南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》規(guī)定參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元～500元5個(gè)檔次。市州、縣市區(qū)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入情況，增設(shè)每年高于500元的繳費(fèi)檔次。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保居民給予補(bǔ)貼。一是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)湖南省按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元給予全額補(bǔ)助，試點(diǎn)縣市區(qū)可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。資金由市州、縣市區(qū)政府負(fù)擔(dān)，例如：長(zhǎng)沙市所有試點(diǎn)縣市區(qū)、株洲市四個(gè)城區(qū)、婁底市婁星區(qū)等試點(diǎn)縣市區(qū)增加了每人每月5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，省、市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)參保人繳費(fèi)每人每年補(bǔ)助不低于30元，其中省平均補(bǔ)20元，其余部分由市州、縣市區(qū)補(bǔ)貼。加上個(gè)人的繳費(fèi)，農(nóng)村農(nóng)民每月大多在100元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，雖然提高了老年農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力，但不能徹底地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題。在農(nóng)村貧困地區(qū)，由于地方財(cái)政無(wú)力補(bǔ)貼，老年人所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就更低?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》規(guī)定有條件的市州、縣市區(qū)可對(duì)每提高一個(gè)檔次繳費(fèi)的，增加5元的補(bǔ)貼，增加的補(bǔ)貼可由市州、縣市區(qū)分擔(dān)負(fù)責(zé)，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助。政府對(duì)每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次和增加一個(gè)繳費(fèi)年度的補(bǔ)貼僅分別為每年5元，不同的繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限之間差異化和層次化相對(duì)缺乏。因此，更高的繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限對(duì)提高農(nóng)民并沒(méi)有太多吸引力。endprint

2.統(tǒng)籌管理層次低，保值增值難

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在籌資機(jī)制、繳費(fèi)及計(jì)發(fā)辦法等方面有了新的設(shè)計(jì)，然而在統(tǒng)籌層次上，仍以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位?；疬\(yùn)營(yíng)方式為存銀行或買國(guó)債，受管理人員素質(zhì)、資金投資環(huán)境、管理機(jī)構(gòu)層次低的限制，縣級(jí)統(tǒng)籌無(wú)力對(duì)基金進(jìn)行投資管理并保證其安全。在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，保值增值將是一大難題。

1998年以前，農(nóng)村養(yǎng)老基金的收繳保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全部由民政部一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。1998年以后，就移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，但在管理體制上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。這種管理體制，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，當(dāng)縣一級(jí)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)動(dòng)用職權(quán)擠占或挪用這部分資金的情況，這樣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性就無(wú)法得到保障，直接影響到以后養(yǎng)老金發(fā)放的靈活性。中國(guó)對(duì)社會(huì)保障資金的投資運(yùn)營(yíng)一向有嚴(yán)格的規(guī)定，“對(duì)于基金結(jié)余，按現(xiàn)行政策規(guī)定只能用于認(rèn)購(gòu)國(guó)債，轉(zhuǎn)存銀行和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用途”，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，由于縣級(jí)技術(shù)條件有限，基金管理人員專業(yè)性不高，在實(shí)際運(yùn)作中一般都采取存入銀行的辦法，所以資金增值渠道不暢，增值潛力得不到充分發(fā)揮。

3.政府宣傳深度不夠

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳面雖已擴(kuò)大，但深度不夠。大部分農(nóng)民僅知道政府讓交錢，到時(shí)自己去領(lǐng)錢就可以了，而對(duì)一些關(guān)鍵的信息都不了解，比如養(yǎng)老金籌集的渠道，養(yǎng)老金的支付結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金如何運(yùn)作等等。政府宣傳工作沒(méi)有將政策中非常重要的繳費(fèi)和待遇向農(nóng)民解釋清楚，鼓勵(lì)其選擇更高的繳費(fèi)檔次和更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限。因而農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障性缺乏信心，參保積極性不高。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。政策的扶持和宣傳力度在一定程度上影響著農(nóng)民的參保積極性。

湖南省部分縣區(qū)為獨(dú)生子女家庭購(gòu)買一種特種養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)每年最低300元，獨(dú)女戶由鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)，獨(dú)男戶由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)50%。文件明文規(guī)定，獨(dú)生子女父母按月領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老金，被保險(xiǎn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金不足五年身故的，其配偶和子女可以繼續(xù)領(lǐng)滿五年保險(xiǎn)直至責(zé)任終止，被保險(xiǎn)人領(lǐng)滿五年仍健在，可繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，至身故為止。但個(gè)別地區(qū)，保險(xiǎn)公司違規(guī)操作，政府未能給老百姓一個(gè)明確的說(shuō)法，大家普遍對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不放心、很失望，使農(nóng)民的參保積極性越發(fā)的低了。

4.缺乏有效的法律約束機(jī)制

20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)雖然原則上規(guī)定了在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活福利制度，但由于以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，大多數(shù)農(nóng)村只對(duì)鰥寡孤獨(dú)的老人實(shí)行具有社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的“五保戶”制度，即保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬。改革開放后，從1986年才開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方法》的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，大多沒(méi)有針對(duì)性，所以可操作性差，至今尚無(wú)有關(guān)農(nóng)保方面的地方性法規(guī)，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)施過(guò)程中處理具體問(wèn)題時(shí)缺乏法律約束力。

三、完善湖南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）加大政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助

一方面加大政府投入。對(duì)于長(zhǎng)株潭等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在當(dāng)?shù)卣?cái)力與經(jīng)濟(jì)生活水平允許的條件下，提高政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)的水平。而針對(duì)湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以降低提高的幅度，從而減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政資金不足和農(nóng)民收入水平較低所帶來(lái)的壓力。

另一方面拓寬籌資渠道，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源除了傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼方式外，還可以借鑒國(guó)外如巴西和法國(guó)采用的特種稅補(bǔ)貼方式和其他行業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的方式；同時(shí)，政府需參考農(nóng)民收入增長(zhǎng)率，通貨膨脹等因素，將補(bǔ)貼數(shù)額與特定指數(shù)掛鉤，讓政府補(bǔ)貼隨著收入和物價(jià)增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。另外，可以使不同繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)年限的補(bǔ)貼程度差異明顯化。政府可以加大補(bǔ)貼程度的差額，鼓勵(lì)更多農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次和較長(zhǎng)的繳費(fèi)年限。

（二）提高統(tǒng)籌層次，開拓保值增值模式

逐步提高統(tǒng)籌層次。在確?；鸢踩缘那疤嵯?，逐步降低養(yǎng)老基金中銀行存款的比例；可適度投資于股票市場(chǎng)，但必須嚴(yán)格控制其投資額與比重；鼓勵(lì)投資市政債券。在資金需求量較大的地方政府可考慮發(fā)行市政債券，將部分的農(nóng)?；鹞氲绞姓ㄔO(shè)中，有地方財(cái)政收入做擔(dān)保，農(nóng)?；鹣鄬?duì)安全、穩(wěn)定。在有條件的地區(qū)可以設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的傳統(tǒng)的投資方式包括銀行存款和國(guó)家債券投資。銀行存款投資優(yōu)點(diǎn)是安全可靠，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是當(dāng)同期銀行存款利率低于物價(jià)上漲指數(shù)時(shí)，基金面臨貶值，因而這是一種保守的投資方式。為保證基金投資的安全，應(yīng)規(guī)定基金用于儲(chǔ)蓄存款的一定比例，但不把它作為基金投資的一種主要方式。國(guó)家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式，在國(guó)外常常以立法的形式規(guī)定社保基金投資于公債的比例，主要原因是國(guó)債信譽(yù)好，風(fēng)險(xiǎn)小，易于變現(xiàn)。除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式外，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下還可以嘗試進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)、境外市場(chǎng)、實(shí)業(yè)、委托貸款、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資組合資產(chǎn)等投資。

（三）深入宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

從政府來(lái)說(shuō)，第一，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，讓農(nóng)民意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，樹立人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。第二，加大財(cái)政支持力度，轉(zhuǎn)變政府“旁觀者”的角色，對(duì)處于不同繳費(fèi)水平上的農(nóng)民給予相應(yīng)的補(bǔ)助。把公共財(cái)政支出重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民參保的積極性。第三，政府還要為農(nóng)民把好關(guān)，約束相關(guān)部門、單位的行為，保障參保人員的合法權(quán)益不受侵害，及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地貫徹落實(shí)好國(guó)家的相關(guān)政策，切實(shí)做到依法行政、為民執(zhí)政。

在宣傳過(guò)程中，要廣泛利用影視、廣播、宣傳欄、村民大會(huì)等多種渠道進(jìn)行宣傳和講解，并深入到農(nóng)戶中散發(fā)宣傳資料。讓村民深刻理解該項(xiàng)惠農(nóng)政策，了解繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短與享受待遇的聯(lián)系，并知曉相關(guān)政策以及執(zhí)行程序，從而增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)，提高他們參保的積極性。endprint

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)是保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的基本前提。因此，應(yīng)當(dāng)在多年改革探索的基礎(chǔ)上將已有成功經(jīng)驗(yàn)的法律用于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走向法制化軌道。

直至目前為止，中國(guó)尚沒(méi)有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的法律法規(guī)都散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中。農(nóng)村老年人本來(lái)在法律體系中就處于弱勢(shì)地位，即義務(wù)多、權(quán)益少，又缺乏自我保障的意識(shí)，致使養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。這就要求政府要注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法及一系列有關(guān)財(cái)會(huì)、審計(jì)等方面的管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化、規(guī)范化、法律化的管理。盡快以法律形式規(guī)定出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)營(yíng)辦法，使農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有法可依，健康發(fā)展。

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Abstract：The rural elders endowment problem has important and profound significance on reducing urban and rural povery gap，promoting the integration of the urban and rural.The paper found out that there are problems on the subsidy standard，value maintenance，government propaganda and legal constraints.Lastly ，the author put forwards the corresponding countermeasures to solve these problems.

Key words：endowment insurance；the status；problems；countermeasures；Hunan Province；rural

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint