杭州市科技信息研究院 倪玲連

提速科技成果產業(yè)化
——《杭州市網(wǎng)上技術交易成果轉化項目資助資金管理辦法》解析

杭州市科技信息研究院 倪玲連

現(xiàn)今社會，老百姓對淘寶、京東等網(wǎng)購市場了如指掌，平時衣服、化妝品、甚至家用電器、家具等都在網(wǎng)上購買。網(wǎng)上交易已經滲透到了老百姓生活的方方面面。不過，企業(yè)家如果遇到生產中的技術難題，也能在“網(wǎng)上市場”得到解決嗎？高校、科研機構的專利成果，也能在“網(wǎng)上市場”找到買家嗎？答案是肯定的。

科技事業(yè) 產業(yè)化

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視科技事業(yè)發(fā)展，2012年召開全國科技創(chuàng)新大會，頒布《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技事業(yè)正處在一個新的歷史起點上。新時期、新形勢、新任務賦予科技創(chuàng)新重大歷史責任，要求我們必須對科技體制進行改革。2013年全國科技大會專門提出要加快培育技術市場，規(guī)范和推動網(wǎng)上技術市場交易，促進科技成果轉化為產業(yè)化。這是推動科技體制改革的突破口，事關我國科技事業(yè)發(fā)展的全局。

二、重要意義

2013年，杭州市網(wǎng)上技術市場共吸收科技成果4663項，技術成果交易合同金額超66.8億元，吸收項目數(shù)和合同金額均創(chuàng)歷史新高。技術合同成交額占全省總量的70%以上，超額完成省政府下達的年度“八倍增”目標。杭州市也被浙江省授予“網(wǎng)上技術市場工作先進市”榮譽稱號。但在成果轉化和產業(yè)化過程中，杭州也遇到了“瓶頸”，如技術市場主體的培育不充分、體系不夠健全、交易不夠規(guī)范、政策扶持力度不夠大等。為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強產學研合作，促進成果轉化，杭州市出臺《杭州市網(wǎng)上技術交易成果轉化項目資助資金管理辦法》（杭科合〔2013〕169號），規(guī)范和促進網(wǎng)上技術交易。

三、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把網(wǎng)上技術市場作為科技成果交易重要平臺，把鼓勵技術成果轉化作為重點任務，把增加有效供給作為戰(zhàn)略手段，注重培育創(chuàng)新需求、發(fā)展中介服務，突出政府引導，強化信息交互，不斷加大網(wǎng)上技術市場建設支持。

四、基本原則

一是培育網(wǎng)上技術市場主體的原則。在市場經濟中，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，是一種必然選擇。要不斷鼓勵技術成果的開發(fā)主體、受讓主體、中介服務主體、風險投資主體等各類主體參與、培育創(chuàng)新需求、增加有效供給、發(fā)展中介服務、加強政府引導。

二是規(guī)范網(wǎng)上技術交易行為的原則。遵循資源、互利、公平、誠實守信原則依法訂立、履行技術合同，規(guī)范技術交易行為。科技部門加強對技術合同認定機構的監(jiān)管，檢查、監(jiān)督技術合同認定登記行為。

三是公開公平，擇優(yōu)扶持的原則。政府在市場經濟下，扮演著“引路人”的角色?！胺砰_看得見的大手”，讓符合條件的企業(yè)都能享受服務，為市場資源充分流動創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，政府部門把握主線，經形式審查、專家評審等程序，對技術含量高、市場前景好、合同成交額大的項目進行擇優(yōu)扶持，彌補市場失靈，發(fā)揮調節(jié)作用。

五、關鍵內容

(一)對象范圍廣泛，資助條件寬松

《辦法》資助對象是杭州市內的企業(yè)。已在浙江網(wǎng)上技術市場和杭州市及區(qū)、縣（市）分市場注冊，具備健全財務管理制度和會計核算體系，且項目單獨財務會計核算的企業(yè)都可以成為技術交易合同吸納方。《辦法》規(guī)定的條件有三：一是資助項目要符合我市重點發(fā)展的產業(yè)，具有較高的技術水平，具有一定技術含量、市場前景良好，預計能產生較好經濟和社會效益；二是交易雙方按照《技術合同法》的要求簽訂了技術轉讓（或開發(fā)）合同，合同已經技術合同認定登記部門認定并在浙江網(wǎng)上技術市場合同管理中心登記；三是申請資助時企業(yè)所提交的技術合同應為申報截止日前三年內（新藥項目為五年）所簽訂的交易合同，且合同中約定支付給合作方的技術轉讓（或合作開發(fā)）費不低于50萬元，申請時實際已支付費用20萬元(含20萬元)以上。

(二)兩級財政組合，支持力度加大

《辦法》規(guī)定扶持金額需根據(jù)評審結果確定資助金額，由專家根據(jù)項目性質、技術水平、市場前景及效益、合同金額等，對項目進行評審、核查，額度最高達60萬元。資助市區(qū)(不含蕭山、余杭）的比例最高50%，兩區(qū)五縣市最高25%。評為一、二、三等次的，市本級對市區(qū)(不含蕭山、余杭）分別按50%、30%、20%予以資助，對兩區(qū)五縣市分別25%、15%、10%的資助，從而體現(xiàn)扶持導向。除了市本級的資助外，《辦法》還規(guī)定了下級財政的配套，加大政策扶持。市區(qū)（不含蕭山、余杭）財政按照市本級資助經費的1：1配套，兩區(qū)五縣市財政按照市本級資助經費的1：3配套。

(三)降低無效申報，體現(xiàn)優(yōu)先支持

《辦法》明確規(guī)定不能申請資助的情形，減少企業(yè)不必要的申請造成的人力、物力浪費，降低工作成本。如果項目屬于無自主創(chuàng)新內涵的單純引進、低水平重復的；知識產權權屬不清或存在技術合同糾紛的；技術咨詢和技術服務類等等，都不能申報資金資助。另外《辦法》規(guī)定，技術出讓（或合作）方明顯不具備相關技術的開發(fā)能力和條件，技術合同和技術交易存在虛假、造假、欺騙等不實行為的，更是被排除在外。與此同時，我市企業(yè)與市政府有戰(zhàn)略合作協(xié)議的高等院校、科研院所進行成果轉化的；在網(wǎng)上技術市場上拍賣成交的；參加市科技行政部門組織的展覽展會等的項目，《辦法》都實行加分制度，適當給予政策傾斜。

六、監(jiān)督管理

專項資金的資助工作始終堅持以績效為導向，委托資質良好的專業(yè)績效評估中介機構進行，充分發(fā)揮專項資金的使用效率，實現(xiàn)專項資金的預期目的。《辦法》規(guī)定由市科委對資助項目進行跟進，采取定期總結、定期監(jiān)理和實地抽查等形式實施監(jiān)管。項目實施單位對資助資金進行統(tǒng)一管理、單獨核算、專款專用，確保經費按規(guī)定用途使用，并按照績效考核的要求及時上報實施總結。如有弄虛作假、騙取補貼資金等行為的，依法追回所獲補貼，列入科技不誠信記錄，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。