杭州市蕭山區(qū)南陽街道勞動(dòng)保障管理站 高爾金

自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，涉及勞務(wù)派遣的勞動(dòng)糾紛和爭議案件明顯增多，影響了正常的生產(chǎn)和社會(huì)秩序，在這些案件中因制訂的勞務(wù)派遣協(xié)議不合法、不規(guī)范而引起的占較大比重。《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式及違反協(xié)議的責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議制訂的規(guī)定比較原則，這就要求在勞務(wù)派遣協(xié)議的具體制訂中必須聯(lián)系實(shí)際盡可能地考慮周全，既要合法，又要注重可操作性。

一、勞務(wù)派遣協(xié)議中存在的主要問題

(一)主次不分

按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位就是用人單位，在勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三者之間，勞務(wù)派遣單位儼然是主角。但在部分勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，部分勞務(wù)派遣單位主動(dòng)退出了主角的位子，仍然沿襲著原來中介機(jī)構(gòu)“代理招工”的做法，即我給人你給錢，人給你了，你就是用人單位。在這些協(xié)議中可以看到，部分勞務(wù)派遣單位仍然扮演著原來中介機(jī)構(gòu)的角色，不想也不敢站到前臺(tái)來，由此產(chǎn)生了部分勞務(wù)派遣單位在與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中出現(xiàn)主次不分的現(xiàn)狀。

(二)權(quán)責(zé)不清

勞務(wù)派遣協(xié)議是協(xié)議雙方在法律的框架內(nèi)，通過友好協(xié)商建立的共同信守和約束的規(guī)則。因此，在簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，而這些權(quán)利和責(zé)任分得越詳細(xì)越全面越好，只有這樣才能在具體操作中對(duì)號(hào)入座少走彎路，才能避免可能發(fā)生的勞動(dòng)糾紛?？稍诓糠謩趧?wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中，除了照搬照抄《勞動(dòng)合同法》的某些原則性條款外，沒有其它具體涉及勞動(dòng)者利益和協(xié)議雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。舉例來說，勞動(dòng)者病了，這病假工資怎么付，由誰付？勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故后，工傷認(rèn)定由誰申請(qǐng)，工傷后的醫(yī)治由誰負(fù)責(zé)操辦，應(yīng)當(dāng)由用人單位賠償?shù)馁M(fèi)用由誰出？再如勞動(dòng)者被用工單位退回后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由誰出？凡此種種，這些在《勞動(dòng)合同法》中沒有作具體規(guī)定的問題，應(yīng)當(dāng)在簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中予以明確，如果不作明確，一旦發(fā)生，就很難在第一時(shí)間妥善處理，勞動(dòng)糾紛也隨之爆發(fā)。

(三)有法不依

勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議同用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同一樣，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，只有這樣，雙方的合法權(quán)益才能得到有效保證。而在部分勞務(wù)派遣協(xié)議中有法不依的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如某協(xié)議中明確勞動(dòng)者被派遣時(shí)必須向勞務(wù)派遣單位繳納數(shù)百元的用工保證金，以防不告而辭，給勞務(wù)派遣單位造成損失。再如某協(xié)議中規(guī)定勞動(dòng)者工作滿6個(gè)月后可享受參加社會(huì)保險(xiǎn)的待遇，這一條款違反了《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。諸如此類違法條款的存在，必將危及用人單位、用工單位及勞動(dòng)者三者的利益。

二、危害分析

由于部分勞務(wù)派遣協(xié)議不規(guī)范、不合法和操作困難，給勞務(wù)派遣工作埋下了眾多的勞動(dòng)糾紛隱患，危害不可小覷。

(一)主次不分導(dǎo)致協(xié)議失真

由于部分勞務(wù)派遣單位是由勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，因此工作思路很難擺脫介紹勞動(dòng)者給企業(yè)以獲取中介費(fèi)了事的勞務(wù)中介巢穴?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣單位的使命不僅是勞務(wù)中介，更應(yīng)承擔(dān)用人單位的角色，承擔(dān)用人的所有事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來有較大部分勞務(wù)派遣單位感到壓力山大，不愿成為用人單位的呼聲強(qiáng)烈。但法律已定性了的誰也改變不了，于是他們就在與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中做手腳，簽的是勞務(wù)派遣協(xié)議，實(shí)際表達(dá)的是勞務(wù)中介內(nèi)容，在協(xié)議中勞務(wù)派遣單位的角色只是勞務(wù)中介，而接收被派遣勞動(dòng)者的單位則承擔(dān)起了用工單位和用人單位的雙重角色。這種主次不分的現(xiàn)象，用他們的話來說是：兩廂情愿，不上法院。而事實(shí)則適得其反，是兩廂情愿，勤跑法院。

(二)權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致協(xié)議失信

部分勞務(wù)派遣協(xié)議中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清問題，將直接導(dǎo)致勞務(wù)派遣協(xié)議的失信。部分勞務(wù)派遣協(xié)議中沒有涉及被派遣勞動(dòng)者的諸如病假工資處理、工傷賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金處理等可能經(jīng)常發(fā)生的問題，那么當(dāng)這些問題如期發(fā)生了，你將作何處理，你的處理依據(jù)何在？雖然這些問題看似是勞務(wù)派遣協(xié)議文本存在缺陷，在名義上給勞務(wù)派遣協(xié)議戴上了失信的帽子，但問題的嚴(yán)重性在于它喪失了協(xié)議存在的價(jià)值，在無形中為協(xié)議雙方當(dāng)事人以后發(fā)生勞動(dòng)糾紛開辟了隱形的綠色通道，為雙方當(dāng)事人以后的合作設(shè)置了障礙。

(三)有法不依導(dǎo)致協(xié)議失效

勞務(wù)派遣協(xié)議是規(guī)范協(xié)議雙方當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則，制定協(xié)議的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是合法性與操作性并存。令人不可思議的是仍有部分勞務(wù)派遣協(xié)議中出現(xiàn)了違反國家勞動(dòng)保障法律法規(guī)的條款，諸如違法收取押金、違法設(shè)定試用期期限、違法加班加點(diǎn)、違法參加社會(huì)保險(xiǎn)等。這些違法條款的設(shè)立，不僅對(duì)協(xié)議雙方當(dāng)事人無丁點(diǎn)好處，反而因違法而致雙方當(dāng)事人損失精力和財(cái)力，處于無盡的煩惱之中。協(xié)議內(nèi)容不合法，就等于失效，而失效的協(xié)議不僅如同廢紙，還要承擔(dān)由此給勞動(dòng)者造成損失的賠償責(zé)任。

三、對(duì)策建議

從部分勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，以及可能造成的危害分析，應(yīng)當(dāng)說存在的問題是復(fù)雜和嚴(yán)重的。對(duì)這些問題和危害如不及早采取措施，加以修正、防止和引導(dǎo)、規(guī)范，必將對(duì)風(fēng)生水起的勞務(wù)派遣這種新的用工形式造成直接的傷害，影響它的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視和關(guān)注?，F(xiàn)就如何引導(dǎo)和規(guī)范簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，提出“把好三個(gè)關(guān)”的建議意見供參考。

(一)把好協(xié)議的依法制訂關(guān)

依法制訂勞務(wù)派遣協(xié)議是開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和前提。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有通過既合法又可操作的勞務(wù)派遣協(xié)議，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能保障勞務(wù)派遣工作的順利進(jìn)行。平心而論，要制訂出既合法又可操作的勞務(wù)派遣協(xié)議并非易事，特別是對(duì)那些很少涉獵勞動(dòng)保障政策法規(guī)的企業(yè)管理者來說則更加困難。這里呼吁專業(yè)從事勞動(dòng)保障的法律工作者以及人力資源和社會(huì)保障部門，用你們的專業(yè)知識(shí)和辛勞，為勞務(wù)派遣單位和用工單位制作提供一份規(guī)范的勞務(wù)派遣協(xié)議參考文本，這樣既可為勞務(wù)派遣雙方當(dāng)事人提供便利，又能保證勞務(wù)派遣協(xié)議的合法合規(guī)和避免可能發(fā)生的勞動(dòng)糾紛。

(二)把好協(xié)議的權(quán)責(zé)明確關(guān)

勞務(wù)派遣協(xié)議的作用主要是規(guī)范勞務(wù)派遣雙方當(dāng)事人的行為，因此，在勞務(wù)派遣協(xié)議中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要明確勞務(wù)派遣雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)然涉及人力資源和社會(huì)保障方面的內(nèi)容很多，在勞務(wù)派遣協(xié)議中也無須面面俱到，最主要的是要圍繞勞動(dòng)者和協(xié)議雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)設(shè)置相應(yīng)的條款。如勞動(dòng)者的病假工資處理，病假工資給多少，由誰出，及超過醫(yī)療期后如何處理等。只有盡可能地把可能發(fā)生的問題都考慮了，都有明確的權(quán)責(zé)分工，那么，才能避免不必要的勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)勞務(wù)派遣協(xié)議的正常有序履行。

(三)把好協(xié)議的細(xì)化量化關(guān)

勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣雙方當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則，是用來處理可能發(fā)生的矛盾和問題，因此，應(yīng)當(dāng)拒絕“假、大、空”，創(chuàng)導(dǎo)“真、實(shí)、細(xì)”。亦即凡碰到涉及當(dāng)事人雙方利益的問題，在協(xié)議中都要爭取能夠找到，而且找到的不是一句原則性極強(qiáng)的大話套話，或者是法律法規(guī)上抄錄過來的原話，應(yīng)當(dāng)是既合法又能解決問題的具體細(xì)化、量化了的標(biāo)準(zhǔn)答案。這就要求簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議盡可能細(xì)化和量化，如被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)明確繳納的社會(huì)保險(xiǎn)為哪些險(xiǎn)種，在哪里繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少等，要盡可能地細(xì)化和量化。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣協(xié)議真正意義上的可操作性。

四、結(jié)束語

勞務(wù)派遣協(xié)議在勞務(wù)派遣工作中舉足輕重，制訂好勞務(wù)派遣協(xié)議責(zé)任重大，我們應(yīng)一起共同努力，依法制訂和履行好勞務(wù)派遣協(xié)議，切實(shí)維護(hù)協(xié)議雙方當(dāng)事人和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

[1]黃樂平,朱茂林,楊永琦.勞務(wù)派遣關(guān)系中派遣單位應(yīng)發(fā)揮何種作用[J].人事天地，2014，（2）：48-51

[2]梁麗芝,莫俊,唐江.和諧勞動(dòng)關(guān)系視角下勞務(wù)派遣用工模式存在的問題及完善[J].行政與法，2014，（10）：53-58