山東省即墨市社會勞動保險事業(yè)處 莊坤

組織文化是一種滲透于組織各方面、各層次的價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣，是組織的風(fēng)氣、風(fēng)格。它不僅是組織運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的潤滑劑，而且能夠創(chuàng)造良好的組織氣氛和組織環(huán)境，從觀念信仰層次調(diào)動組織成員的工作積極性和忠誠心，是其他管理手段無法取代的。

一、“窗口”事業(yè)單位管理中加強(qiáng)組織文化建設(shè)的必要性

(一)加強(qiáng)“窗口”事業(yè)單位組織文化建設(shè)提出的背景

組織文化學(xué)作為一門新興邊緣科學(xué)，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要組成部分。公共服務(wù)窗口是政府的臉面，組織文化是“窗口”事業(yè)單位管理中不可忽視的重要因素，對“窗口”事業(yè)單位樹立良好的公眾形象具有重要的影響。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革、黨的十八屆四中全會提出依法治國，建設(shè)中國特色法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)政治改革的關(guān)鍵時期，“窗口”事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門更應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，改變過去的思維定式和行為方式，樹立正確的價值觀和人生觀，積極加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要。

組織文化在事業(yè)單位管理中容易被忽視。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督方式，加之政府職能的轉(zhuǎn)變，信息公開力度的加大，我國提供公共服務(wù)的“窗口”事業(yè)單位在服務(wù)理念和服務(wù)方式中存在的一些問題暴露在公眾面前，加強(qiáng)“窗口”事業(yè)單位組織文化建設(shè)迫在眉睫。

(二)組織文化對加強(qiáng)“窗口”事業(yè)單位管理的作用

從價值觀方面來看，組織文化具有強(qiáng)有力的激勵作用，可以促進(jìn)單位凝聚力的增強(qiáng)。如果職工之間存在共同的價值觀、精神狀態(tài)和理想追求，使每個成員都有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，對自己所在的團(tuán)隊充滿責(zé)任感和自信心，那么容易引導(dǎo)職工將單位利益與個人利益緊密聯(lián)系在一起，鼓勵職工充分發(fā)揮創(chuàng)造性和主觀能動性，積極主動完成各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)組織目標(biāo)勇于獻(xiàn)身、不斷進(jìn)取。社會保險涉及在工作崗位兢兢業(yè)業(yè)為我國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)青春的產(chǎn)業(yè)工人到退休之后安享晚年的百歲老人，搞好“窗口”事業(yè)單位組織文化建設(shè)，對于提高服務(wù)質(zhì)量及群眾滿意度具有重大意義。

從共有的思維方式來看，有利于組織成員的理解和溝通，有利于促進(jìn)人們把想法變?yōu)樾袆?，可以促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)過程。個人的思維模式通過溝通和理解，會變成共有的東西，從而逐漸把個人層次的知識和經(jīng)驗變?yōu)榇蠹夜灿械闹R和經(jīng)驗。通過窗口服務(wù)人員互相交流，互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀的服務(wù)經(jīng)驗和，并在單位內(nèi)部推廣，形成窗口事業(yè)單位特有的組織文化。

從行為規(guī)范來看，在組織文化基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范，具有自動控制、自動調(diào)節(jié)、自我約束的功能。即組織成員在什么情況下應(yīng)該如何處事的共有觀念，思考調(diào)整的過程可以大致縮短，特別是在遇到突發(fā)情況時，應(yīng)該啟動哪種應(yīng)急預(yù)案，為事件贏得寶貴的時間，可以將損失或影響降至最低。

總之，組織文化各要素處于孤立狀態(tài)時，其能量和效應(yīng)是潛在的，只有將各要素結(jié)合起來，使之以組織文化的形式存在，才能將各要素的作用以整體的功能充分發(fā)揮出來，充分發(fā)揮窗口單位在政府職能中的作用，才能將窗口事業(yè)單位為人民服務(wù)的正能量傳遞下去。

二、事業(yè)單位組織文化的內(nèi)容和性質(zhì)

(一)事業(yè)單位組織文化的內(nèi)容

組織文化是我國事業(yè)單位健康發(fā)展的軟實力，它包含以下三個方面的內(nèi)容:

1、價值觀

價值觀是人們關(guān)于某些事物好壞善惡的認(rèn)識或看法，是事業(yè)單位工作人員一致贊同的關(guān)于客觀事物對于國家、社會和人民的是否具有價值及價值大小的共同認(rèn)識和看法。

2、思維方式

思維方式是組織認(rèn)識問題和思考問題的基本規(guī)則，也表現(xiàn)為組織的模式化，工作人員中共有的思維方式通常難以察覺，在執(zhí)行公務(wù)和提供服務(wù)過程中，特別是在面臨突發(fā)事件的時候，同樣的關(guān)注焦點(diǎn)及處理模式反映出共同的思維方式。共同的思維方式是認(rèn)識、思考的工具，框架和方法論。它是對某一地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件分類方式，是編制應(yīng)急處理預(yù)案共同思維模式。

3、行為規(guī)范

價值觀和思維方式是抽象的東西，構(gòu)成抽象意義上的組織文化，而行為規(guī)范是組織文化的具體表現(xiàn)形態(tài)。行為規(guī)范就是要把價值觀和思維方式轉(zhuǎn)化為具體的政策，組織的規(guī)程、制度，管理體系，從而告訴事業(yè)單位工作人員在具體情況下應(yīng)該如何遵循行為規(guī)范，遇到弱勢群體更要上通下達(dá)，有人情味的為人民服務(wù)，避免引發(fā)社會矛盾。

(二)事業(yè)單位組織文化的性質(zhì)

組織文化作為加強(qiáng)事業(yè)單位管理的特殊方式，具有以下四方面的性質(zhì)：

一是組織文化是一種客觀存在的文化現(xiàn)象，它來源于國家法律法規(guī)、各地區(qū)的規(guī)章制度，是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的保障。我國在食品安全、教育、衛(wèi)生、社會保障等法律法規(guī)方面做了修改、補(bǔ)充與完善，充分保障了人民群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)了依法治國的決心。

二是事業(yè)單位組織文化是我國社會文化和民族文化的現(xiàn)實反映。它體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民民主程度、社會保障程度、人民群眾生命財產(chǎn)安全程度，是我國仍處與社會主義初級階段真實體現(xiàn)。中華民族的歷史傳統(tǒng)、文化背景、風(fēng)俗觀念、群體的心里特征，以潛移默化的方式滲透到事業(yè)單位工作人員的價值觀念、思維模式和行為方式中，從而對組織文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使組織文化具有鮮明的民族文化烙印。

三是事業(yè)單位組織文化的本質(zhì)是“法化”與“人化”。十八屆四中全會指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持“法化”與“人化”，依法為中心，尊重人，重視人，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

四是事業(yè)單位組織文化具有獨(dú)特性。職能不同的事業(yè)單位的組織文化也是不同的。法律法規(guī)不同，面對的群體不同，組織文化必然也不同。

三、“窗口”事業(yè)單位管理中存在的問題

目前,“窗口”事業(yè)單位的組織文化建設(shè)相對硬件建設(shè)較為滯后，對其理解和認(rèn)識還只是停留在表面。重視物質(zhì)和制度方面，而對精神方面的關(guān)注度較低。“窗口”事業(yè)單位的組織特點(diǎn)導(dǎo)致其組織文化缺乏活力，散漫懈怠現(xiàn)象時有發(fā)生。有的缺少公平的激勵約束機(jī)制，影響了組織的向心力和凝聚力；有的職工價值觀扭曲，工作中作風(fēng)散漫，疲于應(yīng)付；有的缺乏規(guī)范的行為準(zhǔn)則的規(guī)范他約束，存在推諉扯皮現(xiàn)象?！按翱凇笔聵I(yè)單位組織文化出現(xiàn)的這些問題，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位健康發(fā)展，削弱了政府公信力，違背了為人民服務(wù)的宗旨。

四、對“窗口”事業(yè)單位加強(qiáng)組織文化建設(shè)的建議

(一)建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)公平正義

在“窗口”事業(yè)單位內(nèi)部，建立健全有效的激勵和約束，對于激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性至關(guān)重要。探索建立與“窗口”事業(yè)單位相適應(yīng)的激勵約束機(jī)制，制訂包括考核制度、獎勵辦法、責(zé)任追究等在內(nèi)的一整套制度規(guī)范，凝聚正能量，努力實現(xiàn)激勵約束的制度化、科學(xué)化和有效化，全面激發(fā)“窗口”事業(yè)單位的內(nèi)生動力。在強(qiáng)調(diào)效率的同時，要努力建立公平保障體系，使貢獻(xiàn)突出、贏得群眾贊譽(yù)、一身正氣、老實干事的員工得到褒獎。以正確的用人導(dǎo)向，牢固樹立“公平正義、一心為民”的思想觀念和價值取向，維護(hù)和解決好廣大員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

(二)建立健全規(guī)章制度，樹立良好工作作風(fēng)

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，做到依法依規(guī)辦事，是保證正常的工作秩序，實現(xiàn)單位高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。每個“窗口”事業(yè)單位針對自己的職能、工作特點(diǎn)和組織文化制定切合實際的管理規(guī)范，在提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理中，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。通過制度的建立與完善，突出以制度管人管事，防止人為的失誤和偏差，強(qiáng)化監(jiān)督制約，以制度建設(shè)促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高“窗口”事業(yè)單位職工的思想道德素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù)意識，積極認(rèn)真對待群眾的每一項訴求。要求在公共服務(wù)過程中態(tài)度和藹，言行舉止文明，明確各部門的責(zé)任，建立首問負(fù)責(zé)制，避免出現(xiàn)問題之后發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，引發(fā)群眾不滿，激化社會矛盾。

(三)進(jìn)行價值觀教育，樹立并踐行社會主義核心價值觀

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織員工進(jìn)行社會主義核心價值觀教育，要在實踐社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)上，堅持用社會主義核心價值觀設(shè)計人生，以愛崗敬業(yè)為人生價值，以服務(wù)群眾、服務(wù)社會為人生理想，以先苦后樂為人生境界。樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，珍視自己的工作舞臺，努力奉獻(xiàn)、勤奮工作。加大法律法規(guī)和先進(jìn)人物事跡的宣傳。評選先進(jìn)人物，并利用會議、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑進(jìn)行積極宣傳，利用榜樣的力量傳播“窗口”事業(yè)單位組織文化的正能量。組織員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，使每一個職工都熟知國家法律法規(guī)，在實際工作中，能自覺遵守，模范示范。

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