曾永凱，安慶云

（1.滁州廣播電視大學(xué)，安徽 滁州239000；2.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州239000）

隨著法學(xué)界對(duì)緩刑制度的進(jìn)一步深入研究，緩刑考察制度在各國(guó)的司法實(shí)踐中得到了一定程度的完善。我國(guó)《刑法修正案（八）》也進(jìn)一步完善了緩刑考察制度的相關(guān)內(nèi)容。但是我國(guó)當(dāng)前的緩刑考察制度仍然存在著一些不足，從緩刑考察的主體、考察期限到考察內(nèi)容都存在諸多問題，因此對(duì)緩刑考察制度的研究意義重大。

一、我國(guó)緩刑考察制度的規(guī)定及域外國(guó)家立法規(guī)定的比較

當(dāng)前我國(guó)緩刑考察制度的規(guī)定主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)緩刑制度的考察主體

緩刑制度的考察主體主要是指專門對(duì)緩刑犯進(jìn)行監(jiān)督考察的機(jī)構(gòu)和人員。《刑法修正案（八）》第13條規(guī)定：“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第77條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！边@一修訂，直接從法律層面將緩刑執(zhí)行納入社區(qū)矯正軌道中來。陳光中教授認(rèn)為這一修改有利于維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也有利于偵查、檢察、審判和執(zhí)行機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約[1]?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理”。第3條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！?/p>

（二）緩刑制度的考察期限

緩刑考驗(yàn)期，是指法律規(guī)定的對(duì)宣告緩刑的犯罪分子在社會(huì)上對(duì)其進(jìn)行考察的期限。我國(guó)刑法第73條規(guī)定：“拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上1年以下，但是不能少于2個(gè)月。有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上5年以下，但是不能少于1年。緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算”。2012年7月1日起施行《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定：“判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)應(yīng)依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限。拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于二個(gè)月，有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年”。

（三）緩刑制度的考察內(nèi)容

緩刑制度的考察內(nèi)容是指為緩刑犯的考察而設(shè)立的遵守事項(xiàng)以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！缎谭ㄐ拚赴恕返?1條第2款規(guī)定：“對(duì)于被宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)具體情況，禁止犯罪分子在考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定的場(chǎng)所、接觸特定的人”，即通過三個(gè)禁止規(guī)定了緩刑犯的義務(wù)。另外，我國(guó)刑法第75條規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1、遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；2、按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；3、遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；4、離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)“。

二、我國(guó)現(xiàn)行緩刑考察制度之不足分析

（一）緩刑考察主體方面

2012年1月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于設(shè)立司法部社區(qū)矯正管理局的批復(fù)》同意司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，并規(guī)定了其主要職責(zé)，但是具體的考察工作還要靠地方的司法所執(zhí)行。自《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以來，司法所承擔(dān)著普法依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等九項(xiàng)工作職能，工作繁重，人員編制不足，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以落實(shí)。同時(shí)由于社區(qū)矯正工作的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)緩刑考察人員的專業(yè)性要求較高。而我國(guó)目前參與緩刑考察的人員包括專門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)工作者以及社會(huì)志愿者，其中具備必要的教育水平和心理輔導(dǎo)專業(yè)能力的人員非常有限，緩刑考察主體人員不足且專業(yè)化程度不高，已不能滿足當(dāng)前我國(guó)開展社區(qū)矯正工作的需求。同時(shí)，目前社會(huì)上對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知度不高，緩刑犯所在單位以及基層組織缺乏對(duì)緩刑考察工作的配合。部分社區(qū)居民認(rèn)為將緩刑犯放在社區(qū)內(nèi)監(jiān)管，增加了社區(qū)內(nèi)不安定因素，是社區(qū)安全的隱患。而緩刑犯所在單位和基層組織對(duì)考察內(nèi)容也缺乏了解，很多單位發(fā)現(xiàn)員工涉嫌犯罪，往往會(huì)采取與其解除勞動(dòng)合同的方式來維護(hù)自己的聲譽(yù)，從而很難切實(shí)配合緩刑的考察工作。這些問題對(duì)緩刑考察的實(shí)踐產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此對(duì)緩刑犯監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)緩刑犯所在單位和基層組織等在緩刑考察期的配合也十分必要。

（二）緩刑考察期限方面

《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中明確規(guī)定，判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑，但是若有重大立功表現(xiàn)，就可以依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限，并予以減刑。由此可知，我國(guó)對(duì)考察期的緩刑犯有縮短緩刑考驗(yàn)期的法律規(guī)定。而對(duì)于緩刑犯在考察期間可能會(huì)出現(xiàn)表現(xiàn)較差，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確規(guī)定對(duì)其予以警告的處罰，三次警告仍不改正的撤銷緩刑。緩刑犯在考察期間出現(xiàn)的較差行為很難定量，因此在操作過程中難以衡量。

（三）緩刑考察內(nèi)容方面

1、緩刑考察內(nèi)容過于原則化和簡(jiǎn)單化

雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月”。第14條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定”。其中對(duì)緩刑犯服從監(jiān)督的內(nèi)容，離開居住地的時(shí)間限制等方面有了明確的規(guī)定，但是對(duì)于禁制令的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，尤其是對(duì)“特定”一詞的范圍很難把握，缺乏可操作性，此外由于一些突發(fā)疾病的發(fā)生，緩刑犯必須要外地就醫(yī)，審批的過程過于繁瑣，可能會(huì)耽誤緩刑犯治療，因此該條款不夠靈活，過于簡(jiǎn)單化。

2、緩刑考察內(nèi)容缺乏緩刑負(fù)擔(dān)的規(guī)定

《刑法修正案八》體現(xiàn)出對(duì)緩刑犯監(jiān)管的加強(qiáng)，同時(shí)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也明確規(guī)定了對(duì)緩刑犯的教育和心理輔導(dǎo)，但是卻沒有緩刑負(fù)擔(dān)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)緩刑犯實(shí)施監(jiān)管的考察機(jī)構(gòu)因缺乏具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，容易使被害人甚至是緩刑犯的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)相關(guān)緩刑犯的刑罰過輕，也易使緩刑犯自身不能正確認(rèn)識(shí)緩刑的意義，沒有刑罰羞恥感，不利于緩刑犯主動(dòng)改過自新，進(jìn)而影響到對(duì)緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督和考察。

三、實(shí)然狀態(tài)下完善我國(guó)緩刑考察制度的的對(duì)策和建議

（一）完善緩刑考察主體的設(shè)置，加強(qiáng)相關(guān)部門間的配合

1、增加基層司法所工作人員，建立專業(yè)化的緩刑考察工作者隊(duì)伍

針對(duì)基層司法所事多人少的現(xiàn)狀，可以通過公開招考的方式適當(dāng)增加編制，同時(shí)也可以招募相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)工作人員及高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參與緩刑考察的活動(dòng)，一方面可以一定程度上緩解緩刑考察基層工作者不足問題，另一方面也能提高基層司法人員整體的專業(yè)素養(yǎng)。國(guó)外緩刑制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如英國(guó)和美國(guó)都設(shè)置了專門負(fù)責(zé)緩刑考察的機(jī)構(gòu)，并要求所有緩刑考察人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)面對(duì)的是一個(gè)特殊的群體，只有具備相應(yīng)的法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)以及社會(huì)學(xué)知識(shí)才能弄清緩刑犯的犯罪的根源，并且能夠根據(jù)緩刑犯的具體表現(xiàn)來判斷其改造情況，盡可能的減少其潛在的社會(huì)危害性。如果緩刑考察人員能夠認(rèn)真履行對(duì)緩刑犯的考察義務(wù)，對(duì)其的生理尤其是心理需要提供必要的幫助，考察其具體表現(xiàn)并輔助緩刑犯自我矯正，那么緩刑制度就會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。反之，如果緩刑考察人員專業(yè)水平低，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，那么對(duì)緩刑犯的考察只能流于形式，緩刑制度的實(shí)際效果也就可想而知。有學(xué)者認(rèn)為，緩刑考察工作者的基本要求有：（1）國(guó)民教育系列大學(xué)本科學(xué)歷；（2）取得緩刑考察工作資格證；（3） 具備合適的身體條件和良好的操守；（4）具有一年以上的司法工作經(jīng)驗(yàn)[2]。在此基礎(chǔ)上，不僅要重視剛?cè)肼毜木徯炭疾烊藛T的專業(yè)知識(shí)的考核，對(duì)他們?nèi)肼毢蠖ㄆ谶M(jìn)行社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)課程的培訓(xùn)也必不可少。

2、加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)緩刑考察的配合

首先，要對(duì)緩刑犯所在的社區(qū)、工作單位以及基層組織加大社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容的宣傳，形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍，盡可能多的爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持。其次，建議緩刑考察機(jī)關(guān)與相關(guān)緩刑考察配合部門簽訂考察承諾書。緩刑犯所在單位或是基層組織承諾對(duì)緩刑人員保持正確的態(tài)度并承擔(dān)協(xié)助緩刑考察的義務(wù)，對(duì)緩刑犯進(jìn)行監(jiān)督。例如，定期向考察機(jī)關(guān)匯報(bào)緩刑犯的情況，如緩刑犯履行公益活動(dòng)的具體情況，尤其要報(bào)告緩刑犯違反緩刑考察義務(wù)等。最后，關(guān)于對(duì)緩刑犯施加一定的單位公益性或者社區(qū)公益性義務(wù)[3]，不僅要向緩刑考察期的緩刑犯宣告其應(yīng)該承擔(dān)的單位公益性或者社區(qū)公益性的義務(wù)工作，而且也要讓相關(guān)的緩刑考察配合部門了解相關(guān)內(nèi)容。只有明確協(xié)助緩刑考察內(nèi)容，緩刑犯所在單位或是基層組織才能更好的對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

（二）增加延長(zhǎng)緩刑監(jiān)督考察期限的規(guī)定

俄羅斯1996年的《聯(lián)邦刑法典》中就已經(jīng)有了關(guān)于延長(zhǎng)緩刑考驗(yàn)期的規(guī)定。我國(guó)曾有學(xué)者提出不宜對(duì)緩刑考驗(yàn)期內(nèi)屢次違法行為較輕的緩刑人員一律撤銷緩刑，但此做法有太過嚴(yán)厲之嫌，有違公正，因此可考慮增加”延長(zhǎng)考驗(yàn)期“的規(guī)定[4]。適當(dāng)增加緩刑考驗(yàn)期，不僅可以保證緩刑考察期與緩刑犯的具體表現(xiàn)相對(duì)應(yīng)，而且有助于使緩刑犯因受到延長(zhǎng)緩刑考驗(yàn)期的威懾而主動(dòng)配合矯正。除此之外，如果緩刑犯在尚未改造好的情況下回歸社會(huì)，由于其尚未自我悔過，人身危險(xiǎn)性較高，很有可能引發(fā)其再次做出違法違規(guī)或者犯罪行為，從而危害社會(huì)穩(wěn)定。

（三）細(xì)化緩刑考察的相關(guān)內(nèi)容

緩刑考察內(nèi)容的規(guī)定是否客觀有效不僅影響到緩刑犯的改造和教育，也關(guān)系到緩刑考察機(jī)關(guān)是否有明確的規(guī)定來幫助緩刑犯糾正犯罪行為，重新融入社會(huì)。

1、增設(shè)有關(guān)緩刑負(fù)擔(dān)的規(guī)定

緩刑負(fù)擔(dān)是緩刑犯對(duì)自己犯罪行為的補(bǔ)償。在緩刑適用的過程中，會(huì)出現(xiàn)老百姓甚至是司法機(jī)關(guān)抵觸的情形，其原因在于他們認(rèn)為緩刑制度違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，理由是對(duì)緩刑犯缺乏實(shí)質(zhì)性的制裁。增設(shè)緩刑負(fù)擔(dān)有利于避免這一弊端。考察主體通過對(duì)緩刑犯的緩刑負(fù)擔(dān)完成情況的考察，也有助于檢驗(yàn)緩刑犯的悔過態(tài)度。緩刑負(fù)擔(dān)是一種類似于刑事制裁的補(bǔ)償措施，被緩刑人因?yàn)橐男芯徯特?fù)擔(dān)的義務(wù)可能會(huì)受到物質(zhì)或者其他方面的損失，這種損失可以看作是緩刑犯對(duì)自己所犯罪行付出的代價(jià)，同時(shí)也分擔(dān)了一定的刑事責(zé)任[5]。我國(guó)緩刑負(fù)擔(dān)的具體內(nèi)容可以參考比較成熟國(guó)家的做法來設(shè)定，并注意要對(duì)緩刑犯的緩刑負(fù)擔(dān)進(jìn)行個(gè)性化的設(shè)置，因?yàn)榫徯谭缸陨淼那闆r不同，所犯的罪行不同，家庭的經(jīng)濟(jì)條件迥異等。只有對(duì)緩刑犯設(shè)定適合的緩刑負(fù)擔(dān)，即與本人的刑事責(zé)任相適應(yīng)，才能促使緩刑犯產(chǎn)生悔罪意識(shí)。

2、完善有關(guān)緩刑指示的規(guī)定

緩刑指示，是指為了防止緩刑犯將來繼續(xù)實(shí)施犯罪而規(guī)定的其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)必須遵守的事項(xiàng)。《緩刑修正案（八）》第11條第3款規(guī)定：”宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人“，法條中明確規(guī)定了緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)不得進(jìn)入的場(chǎng)所，不能接觸的人等，實(shí)際上就是一種緩刑指示。這種緩刑指示過于籠統(tǒng)，尤其是對(duì)”特定“一詞的范圍很難把握。由于法條本身的模糊性，急需出臺(tái)相關(guān)的司法解釋對(duì)模糊的地方進(jìn)行界定。此外可以借鑒國(guó)外刑法已有的立法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化緩刑考察內(nèi)容。由于在司法實(shí)踐中緩刑犯的情況各不相同，法院在宣告緩刑的時(shí)候，有必要針對(duì)緩刑犯的犯罪特點(diǎn)，宣告其應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的禁止令，以期實(shí)現(xiàn)其更好地自我改造的目的。

[1] 陳光中. 刑事訴訟法修改到北京市調(diào)研社區(qū)矯正工作.[EB/OL].http://www.bjsf.gov.cn/sqjz/sqjzgzdt/201103/t20110304_1801490.html,[2011-03-04].

[2]吳聲.緩刑制度研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007:213-214.

[3]阮方明.對(duì)改進(jìn)我國(guó)緩刑制度的兩點(diǎn)思考[J].法學(xué)雜志,2000，(6):45-47

[4]翟中東.完善緩刑制度的若干建議[J].法學(xué)雜志,2001，(4):73-74

[5][德]漢斯·海因里?！ひ惪?、托馬斯·魏根特,徐久生譯:德國(guó)刑法教科書[M].北京:中國(guó)法制出版社,2001:1006-1007.