□陳戰(zhàn)彬 葛旭輝

全國(guó)文明城市是全國(guó)城市綜合類(lèi)評(píng)比中的最高榮譽(yù)，是城市綜合實(shí)力、和諧程度及城市魅力的重要標(biāo)志。2011年，河北省省會(huì)獲得“全國(guó)文明城市”提名，從此開(kāi)啟“創(chuàng)城”之路?！皠?chuàng)城”工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，任務(wù)艱巨。對(duì)“創(chuàng)城”的對(duì)策進(jìn)行深入研究，及時(shí)轉(zhuǎn)化為廣大市民的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)確保石家莊市早日跨入“全國(guó)文明城市”行列具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文明城市創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

“創(chuàng)建文明城市的根本是培育核心價(jià)值觀、提升市民素質(zhì)，目的是便民利民惠民，方法是發(fā)動(dòng)群眾參與”。石家莊市在2014年第四屆“創(chuàng)城”實(shí)踐活動(dòng)中，充分認(rèn)識(shí)做好“創(chuàng)城”工作的重要意義，活動(dòng)工作兩不誤，取得了豐富的實(shí)踐成果，積累了五條基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)宣傳引導(dǎo)與志愿服務(wù)相結(jié)合，帶動(dòng)更多群眾參與“創(chuàng)城”?！皠?chuàng)城”工作是群眾性的工作，需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，營(yíng)造濃厚的與論氛圍。志愿服務(wù)是目前參與最廣的一項(xiàng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。石家莊市宣傳先行、強(qiáng)化引導(dǎo)，結(jié)合志愿服務(wù)活動(dòng)，真正讓人民群眾成為創(chuàng)建活動(dòng)的主角。一是市屬新聞媒體、網(wǎng)站等開(kāi)辟專(zhuān)題欄目，刊登、刊播創(chuàng)建文明城市的內(nèi)容。如，石家莊日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄“大家談文明城市創(chuàng)建”，請(qǐng)市民講述自己眼中的文明城市，引導(dǎo)用實(shí)際行動(dòng)支持“創(chuàng)城”。二是在全省率先成立了市志愿服務(wù)基金會(huì)，石家莊市志愿服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通，志愿者自助網(wǎng)上注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)管理和需求對(duì)接。送人玫瑰、手有余香。全市20 萬(wàn)名志愿者活躍在創(chuàng)建文明城市的最前沿。

(二)重點(diǎn)工作與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，確保實(shí)踐活動(dòng)盡快見(jiàn)效。中央文明辦要求從黨和國(guó)家事業(yè)全局，從培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度，充分認(rèn)識(shí)“創(chuàng)城”工作的重大意義。據(jù)此，石家莊市將為民、利民融入創(chuàng)建活動(dòng)中，結(jié)合重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，使“創(chuàng)城”收到良好成效。一是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把涉及群眾切身利益的事情辦好、辦實(shí)，把群眾滿意作為“創(chuàng)城”工作的持續(xù)動(dòng)力。二是為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面開(kāi)展“道德講堂”建設(shè)。去年在全部971 個(gè)市級(jí)文明單位等啟動(dòng)了“道德講堂”建設(shè)，社區(qū)覆蓋率達(dá)60%以上。三是加大重點(diǎn)難點(diǎn)工作力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。市內(nèi)各區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)圍繞測(cè)評(píng)丟分的主要因素開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，找癥結(jié)，求突破。如交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，維明路小學(xué)開(kāi)展“拉車(chē)門(mén)迎孩子促暢通”文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)，使學(xué)校周邊的交通秩序由“一團(tuán)糟”變成“只停不堵”，家長(zhǎng)在進(jìn)行志愿服務(wù)和“被服務(wù)”的過(guò)程中，文明交通意識(shí)也大大提高。

(三)具體活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)相結(jié)合，打造文明城市創(chuàng)建新格局。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)逐步成為開(kāi)展“創(chuàng)城”活動(dòng)的重要窗口和載體。為擴(kuò)大“創(chuàng)城”活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上的影響力，石家莊市通過(guò)線下實(shí)踐、線上引導(dǎo)的實(shí)踐互動(dòng)，讓廣大網(wǎng)友在參與“創(chuàng)城”中感受文明之風(fēng)，踐行文明之舉。一是組織“創(chuàng)建文明城網(wǎng)友一起來(lái)”網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，培育了一大批踴躍參與“創(chuàng)城”的活躍網(wǎng)民。2，000 余名網(wǎng)友不僅親身參與“創(chuàng)城”活動(dòng)，而且通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布活動(dòng)體會(huì)，使每個(gè)入都成為“創(chuàng)城”的實(shí)踐者和受益者。二是開(kāi)展“文明出行網(wǎng)友在行動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)與網(wǎng)民常態(tài)化的交流，把網(wǎng)絡(luò)空間打造成“創(chuàng)城”活動(dòng)平臺(tái)?；顒?dòng)由市政府官方微博、微信平臺(tái)“石家莊發(fā)布”率先發(fā)出倡議，吸引廣大群眾參與，成本低、效率高。

(四)教育培訓(xùn)與帶頭示范相結(jié)合，提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)水平。以窗口單位為突破口，通過(guò)嚴(yán)格管理不斷提升文明服務(wù)的水平。一是把出租車(chē)、公交車(chē)打造成石家莊流動(dòng)“文明窗口”。啟動(dòng)“我的行業(yè)我的夢(mèng)想我們共同珍惜”主題活動(dòng)，每天標(biāo)有黨員示范車(chē)、雷鋒愛(ài)心車(chē)隊(duì)牌子的出租車(chē)、公交車(chē)猶如一張城市名片，讓外地客人感受文明之城的魅力。二是指導(dǎo)市公安局等九家窗口單位聯(lián)合倡議各窗口單位發(fā)揮表率作用，積極投入到“創(chuàng)城”活動(dòng)中，并在帶頭維護(hù)公共秩序、帶頭開(kāi)展誠(chéng)信制度化建設(shè)等六個(gè)方面發(fā)揮帶頭示范作用。

(五)落實(shí)責(zé)任與建章立制相結(jié)合，建立健全“創(chuàng)城”的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，市委、市政府力戒形式主義，主官主責(zé)，常議常抓，把集中整治與建章立制結(jié)合起來(lái)，探索建立了“創(chuàng)城”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定《石家莊市創(chuàng)建文明城市實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)“創(chuàng)城”工作相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)工作。二是規(guī)范文明創(chuàng)建措施，強(qiáng)化“創(chuàng)城”工作的制度保障。各單位根據(jù)《石家莊市落實(shí)＜全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)體系＞責(zé)任分解》中涉及的測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，做到責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化。及時(shí)將活動(dòng)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用制度固定下來(lái)，使創(chuàng)建工作逐步走上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。

二、創(chuàng)建文明城市工作中存在的問(wèn)題

石家莊“創(chuàng)城”活動(dòng)逐步走向規(guī)范化、制度化，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

(一)認(rèn)識(shí)不到位，工作開(kāi)展不平衡。“創(chuàng)城”工作需要各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，需要方方面面參與，需要健全齊抓共管機(jī)制。一些職能部門(mén)和基層單位對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的精神文明范疇內(nèi)，“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象時(shí)有存在，這直接影響了“創(chuàng)城”工作的效率和效果。另外，“創(chuàng)城”活動(dòng)總體呈現(xiàn)“二個(gè)不平衡”，區(qū)域間推進(jìn)不平衡、行業(yè)部門(mén)間進(jìn)展不平衡。

(二)工作職責(zé)需進(jìn)一步理順。承擔(dān)文明城市創(chuàng)建工作的機(jī)構(gòu)和部門(mén)不完善，工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。如負(fù)有協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能的省會(huì)文明辦，在創(chuàng)建工作中指導(dǎo)協(xié)調(diào)的對(duì)口部門(mén)，是各區(qū)文明辦和市直部門(mén)的宣傳處，而實(shí)際創(chuàng)建任務(wù)則是各職能部門(mén)業(yè)務(wù)處室的工作，出現(xiàn)管事的與干事的“兩張皮”現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)建活動(dòng)市民參與度不高。調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與“創(chuàng)城”的力度還不夠，部分創(chuàng)建活動(dòng)僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面或管理層面，出現(xiàn)上熱下冷的現(xiàn)象。創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力還不夠強(qiáng)，人民群眾自主參與不夠。還需要繼續(xù)探索群眾易于接受、便于接受的活動(dòng)載體。

(四)市民文明素質(zhì)有待提高。省會(huì)城市流動(dòng)人口多，涵蓋各行各業(yè)、多個(gè)年齡段的人群，并且人的個(gè)體差異很大。而文明新風(fēng)的養(yǎng)成有賴(lài)于后天參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)的自我認(rèn)識(shí)、自我體驗(yàn)、自我調(diào)整，進(jìn)而形成自主意識(shí)。這個(gè)工作量大，時(shí)間周期長(zhǎng)，這是目前創(chuàng)建工作的現(xiàn)實(shí)矛盾。

(五)“創(chuàng)城”保障不夠有力。一是城市建設(shè)投入不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，創(chuàng)建文明城市的物質(zhì)保障力度不夠。二是缺乏長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制。從調(diào)研情況看，很多部門(mén)、行業(yè)及基層宣傳部門(mén)從事“創(chuàng)城”工作經(jīng)費(fèi)難以得到保障。

三、解決文明城市創(chuàng)建工作問(wèn)題的建議

根據(jù)“創(chuàng)城”中發(fā)現(xiàn)的制約因素，為進(jìn)一步推進(jìn)“創(chuàng)城”工作再上臺(tái)階提供新的啟示，提出如下建議。

(一)探索建立“創(chuàng)城”工作激勵(lì)制度。文明城市創(chuàng)建工作需要全社會(huì)的力量共同參與，建議建立一套完善的“創(chuàng)城”工作激勵(lì)制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠切實(shí)重視文明城市創(chuàng)建工作。一是建立“創(chuàng)城”工作與職級(jí)調(diào)整掛鉤制度。文明辦與組織、人事等部門(mén)聯(lián)合組成“創(chuàng)城”工作績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，對(duì)各單位“創(chuàng)城”工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，把“創(chuàng)城”成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)、評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要內(nèi)容之一，并納入各級(jí)部門(mén)的年度工作目標(biāo)考核之中，與行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制掛鉤。二是建立“創(chuàng)城”工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。各地在“創(chuàng)城”工作的獎(jiǎng)勵(lì)方面普遍以精神鼓勵(lì)為主，少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，探索建立“創(chuàng)城”工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)現(xiàn)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式是我們面對(duì)的一個(gè)新課題。要通過(guò)建章立制，對(duì)各行各業(yè)干部群眾、各社會(huì)群體參與“創(chuàng)城”應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)做出明確規(guī)定，實(shí)行多樣化的獎(jiǎng)懲措施。

(二)探索建立“創(chuàng)城”工作聯(lián)動(dòng)制度。文明城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋了城市發(fā)展建設(shè)的方方面面，不是文明辦一個(gè)部門(mén)的工作，要組織和動(dòng)員包括廣大人民群眾在內(nèi)的一切社會(huì)力量，尤其是要切實(shí)調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的組織和引導(dǎo)作用，建立起行之有效的文明城市創(chuàng)建工作聯(lián)動(dòng)制度。建議成立文明城市創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室，相關(guān)黨政部門(mén)作為辦公室成員單位，辦公室設(shè)在省會(huì)文明辦，加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建工作薄弱環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(三)探索建立“創(chuàng)城”工作督導(dǎo)制度。建立日常督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。一是建議建立文明城市創(chuàng)建工作市民巡訪團(tuán)，聘請(qǐng)一批責(zé)任心強(qiáng)，熱心公益事業(yè)的市民作為巡訪團(tuán)成員，定期組織市民開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作巡訪活動(dòng)。二是建立人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督組織和機(jī)構(gòu)作用，聚合文明城市創(chuàng)建工作督導(dǎo)合力，促進(jìn)石家莊市文明城市創(chuàng)建工作再上臺(tái)階。

(四)始終把提高市民素質(zhì)作為“創(chuàng)城”活動(dòng)的根本。文明城市創(chuàng)建與每一個(gè)市民的自身素質(zhì)提升息息相關(guān)，要始終堅(jiān)持把提升市民素質(zhì)作為根本，把思想道德建設(shè)貫穿始終，使“創(chuàng)城”真正成為提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要載體。一是在教化中培育市民素質(zhì)。從基本的行為規(guī)范抓起，引導(dǎo)廣大市民對(duì)日常生活，特別是公共交往中的行為標(biāo)準(zhǔn)形成共識(shí)，如《市民文明公約》、《市民行為規(guī)范》等，從中感受到文明的力量，受到教育、得到提升。二是在參與中提高市民素質(zhì)。將在“創(chuàng)城”的行為和結(jié)果之間建立關(guān)聯(lián)，在雙向互動(dòng)中形成一種真實(shí)美好的感受，贏得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，使市民的文明素質(zhì)在參與中得到潛移默化的提高。三是在規(guī)范中強(qiáng)化市民素質(zhì)。為使市民的文明意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，在注重教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力形成監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)不遵守公共秩序、損壞公益設(shè)施的典型事例，在報(bào)刊、廣播、電視上開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行批評(píng)。

［1］徐令義．在第四屆全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市測(cè)評(píng)評(píng)選工作視訊會(huì)上的講話