□楊占勇 郭宏杰

隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境在一定程度上遭到了破壞，這就需要做好環(huán)境保護(hù)工作，但是僅僅依靠政府和企業(yè)的力量無(wú)法取得良好效果，還需要社會(huì)公眾的大力參與。目前，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作中還沒(méi)有建立完善的公眾參與制度，這就需要政府從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)公眾參與制度。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性在不斷增強(qiáng)，但受各種條件的限制，我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:第一，政府主導(dǎo)性的公眾參與。我國(guó)的公眾參與大多是政府主導(dǎo)下的“自上而下”的形式，受到行政部門的態(tài)度影響，其參與程度和效果具有不確定性，而且公眾很難表達(dá)自己的獨(dú)立立場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策和執(zhí)行的有效監(jiān)督。第二，公眾環(huán)境素養(yǎng)和法治意識(shí)不高，參與效果不理想。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平較低，制約了公眾環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)的提高，致使公眾參與環(huán)境保護(hù)的總體水平偏低，對(duì)參與程度和參與效果造成了較大影響。第三，非政府環(huán)保組織發(fā)展緩慢，影響力較弱。我國(guó)社會(huì)上的環(huán)保組織對(duì)政府的依賴性較大，缺乏獨(dú)立性，而且環(huán)保組織的人數(shù)、規(guī)模、號(hào)召力、組織能力等較弱，不能對(duì)政府的環(huán)境決策產(chǎn)生較大影響。第四，社會(huì)公眾缺少環(huán)境保護(hù)的事前參與。我國(guó)在法律規(guī)定上注重社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，這種做法不能對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到預(yù)防作用，脫離了公眾參與的根本目的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

二、我國(guó)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施

(一)完善立法，充分發(fā)揮公眾參與的作用。政府通過(guò)相關(guān)法律的完善，可以使社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。一是制定專門的實(shí)施條例，使公眾參與具體化。我國(guó)公眾在參與環(huán)境保護(hù)中比較零散，缺乏系統(tǒng)性，這就需要政府制定專門的實(shí)施條例，以法律的形式規(guī)定公眾參與的方式和內(nèi)容，增強(qiáng)公眾在參與環(huán)境保護(hù)的可操作性。政府要以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，制定專門的實(shí)施條例，通過(guò)規(guī)定公眾在環(huán)境保護(hù)中的途徑、程序等，使公眾參與環(huán)境保護(hù)工作具體化。二是完善有關(guān)公眾參與決策的法律規(guī)定。公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策要規(guī)避環(huán)境污染與破壞發(fā)生之后的參與，為防患于未然，政府要加強(qiáng)公眾在預(yù)防環(huán)境污染立法上的參與力度，政府在制定預(yù)防環(huán)境污染的法律法規(guī)、政策規(guī)劃時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)公眾參與其中，傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)建議，這樣才能對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行全面的了解，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問(wèn)題，并制定出科學(xué)的決策，從而實(shí)現(xiàn)公眾在環(huán)境保護(hù)工作中的參與度。三是賦予公眾在參與權(quán)侵害后訴諸司法的權(quán)利。公眾在參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求被政府或企業(yè)置之不理，這就打擊了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，嚴(yán)重影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果。法律應(yīng)當(dāng)賦予公眾在環(huán)境保護(hù)中訴諸司法的權(quán)利，當(dāng)在環(huán)境保護(hù)工作中參與權(quán)和知情權(quán)遭到侵害時(shí)，社會(huì)公眾可以通過(guò)法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，這樣就保障了公眾在環(huán)境保護(hù)中的參與權(quán)，提高了公眾開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的積極性。

(二)提高公眾的參與意識(shí)。公眾參與意識(shí)的提高可有效促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的程度。部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾的文化水平和受教育程度較低，他們很難具有參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。因此，國(guó)家要加大宣傳教育，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。做好環(huán)境教育可以有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象產(chǎn)生，從根本上解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育的主要途徑有以下幾個(gè)方面:第一，各級(jí)學(xué)校做好對(duì)學(xué)生的環(huán)境教育工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第二，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。第三，借助“世界環(huán)境日”、“地球日”、“世界水日”等環(huán)保方面的節(jié)日進(jìn)行主題環(huán)境教育活動(dòng)，依靠強(qiáng)大的輿論宣傳，增強(qiáng)環(huán)保宣傳教育的效果。

(三)建立健全環(huán)境信息知情機(jī)制。環(huán)境信息主要包括環(huán)境發(fā)展的資料和環(huán)境保護(hù)的資料，建立環(huán)境信息知情機(jī)制是保障公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的前提。建立健全環(huán)境信息知情機(jī)制要做好三方面的工作:信息公開(kāi)的主體、信息公開(kāi)的方式、信息公開(kāi)的范圍。第一，環(huán)境信息公開(kāi)的主體。政府、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體掌握著豐富的環(huán)境信息資料，在公眾享有環(huán)境知情權(quán)的前提下，他們有義務(wù)向社會(huì)公眾提供較為完整的環(huán)境信息。政府作為國(guó)家權(quán)力和行政機(jī)關(guān)，其掌握著最為充足的環(huán)境信息資料，因此決定了它是環(huán)境信息公開(kāi)的主要主體。此外，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體也掌握著環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的資料信息，為保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與與決策，也有義務(wù)向公眾提供環(huán)境信息，所以它們也是環(huán)境信息公開(kāi)的主體。第二，環(huán)境信息公開(kāi)的方式。公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍需要不斷拓寬，這就需要多途徑對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)。信息公開(kāi)制度包括兩種形式，義務(wù)主體主動(dòng)公開(kāi)和公眾申請(qǐng)公開(kāi)。政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體作為義務(wù)主體，可通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式公開(kāi)發(fā)布環(huán)境信息;而公眾申請(qǐng)公開(kāi)，需要公眾向環(huán)境信息公開(kāi)主體提出申請(qǐng)，信息公開(kāi)主體依據(jù)相關(guān)法律程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾公開(kāi)環(huán)境信息。第三，環(huán)境信息公開(kāi)的范圍。環(huán)境信息公開(kāi)的范圍主要包括生態(tài)環(huán)境信息和環(huán)境決策信息，前者主要是對(duì)人們生活工作中的空氣、水、土地等生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)，滿足社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的需求，后者是對(duì)環(huán)境項(xiàng)目和決策信息的公開(kāi)，以保障社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)中的知情權(quán)和參與權(quán)。此外要注意的一點(diǎn)是，要將國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息排除在信息公開(kāi)的范圍之外。

(四)大力發(fā)展環(huán)保組織。環(huán)保組織是社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要形式，為提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中社會(huì)公眾的參與熱情，需要積極建立環(huán)保組織，并保障其健康發(fā)展。目前，我國(guó)環(huán)保組織發(fā)展較為薄弱，沒(méi)有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的影響力，導(dǎo)致社會(huì)公眾的參與度不高。為充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與環(huán)保組織的積極性，需要做好以下幾方面的工作:第一，積極轉(zhuǎn)變政府觀念。政府的傳統(tǒng)觀念是重視對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的管控，認(rèn)為自身是環(huán)境保護(hù)工作中的唯一主體，忽視了環(huán)保組織所起到的積極作用。因此，發(fā)展環(huán)保組織，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)環(huán)保組織的價(jià)值，在法律上賦予其合法的權(quán)利和地位，在經(jīng)濟(jì)、政策上給予其大力支持，有效將環(huán)保組織納入到公眾參與制度當(dāng)中。第二，保持環(huán)保組織的獨(dú)立性?，F(xiàn)階段的環(huán)保組織對(duì)政府資金投入的依賴性較大，具有半官方的性質(zhì)，這在一定程度上制約了環(huán)保組織作用的發(fā)揮，而且還會(huì)導(dǎo)致較多問(wèn)題的產(chǎn)生。環(huán)保組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮需要保障其獨(dú)立性，充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與決策的作用。第三，加強(qiáng)對(duì)外合作。環(huán)保組織的快速發(fā)展，除了依靠政府的大力支持外，還需要加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作，這樣可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)還可以廣開(kāi)渠道來(lái)吸引資金，加快組織的建設(shè)。此外，加強(qiáng)與國(guó)際合作可以提升我國(guó)環(huán)保組織的國(guó)際影響力，為國(guó)際環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在眾多問(wèn)題，有效提高公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用，需要完善立法，提高公眾的參與意識(shí)，同時(shí)還要建立健全環(huán)境信息知情機(jī)制，并大力發(fā)展環(huán)保組織，建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］楊春妍．我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014

［2］王曉莉．我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究［J］．河南科技，2014

［3］劉銳．我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究［J］．大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010