基于法治視域下的學(xué)生參與高校管理研究

黃文竹

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009)

摘要：針對(duì)學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀從法治的視角下進(jìn)行研究，依據(jù)十八大提出的依法治國(guó)方針在高校的運(yùn)用，依法治校、依法治教是法治在學(xué)生參與高校管理中的具體體現(xiàn)。通過梳理法治在高校管理中的發(fā)展進(jìn)程，找出法治在學(xué)生參與高校管理過程中起的作用。對(duì)學(xué)生參與高校管理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，制定學(xué)生參與高校管理的調(diào)查問卷，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法、調(diào)查問卷法進(jìn)行相關(guān)研究，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出學(xué)生參與高校管理的實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的問題，借鑒國(guó)外學(xué)生參與高校管理中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：法治；學(xué)生；高校管理

作者簡(jiǎn)介：黃文竹，在讀碩士，西華師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)。研究方向：高等教育、教育管理。 王韶玉，碩士，講師，福建師范大學(xué)。研究方向：民族傳統(tǒng)體育。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)07-0027-2

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：In view of the present situation of student participation in university management from the perspective of rule of law, the paper put forward guidelines for college students to participate in the university management. The aim is to find out the laws in the process of management. Based on the related literatures, we used the questionnaire, the literature and relevant research literature, through the analysis of the actual survey data, we find out the problem of student participation in university management in the, while learning from foreign experience in which college students participated, the paper put forward some suggestions to deal with the problem.

基金項(xiàng)目：福建師范大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“福建師范大學(xué)體育專業(yè)跆拳道課程教學(xué)改革與研究”；福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“文化融合視角下傳統(tǒng)體育養(yǎng)生文化的當(dāng)代價(jià)值實(shí)現(xiàn)及創(chuàng)新發(fā)展研究”(編號(hào)：2014C071)。

十八大背景下高校依法治校、依法治教已成為高校未來發(fā)展趨勢(shì)，大學(xué)生參與高校管理過程中存在的問題如何解決、法治如何運(yùn)用到實(shí)際的高校管理中去已經(jīng)成為高校未來發(fā)展的焦點(diǎn)，基于此我們對(duì)該問題進(jìn)行相關(guān)研究。

一法治理論研究

1.法治在高校管理中的發(fā)展進(jìn)程。

2003年教育部出臺(tái)的《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》中修改了有關(guān)教育方面的一些原有規(guī)定，逐漸將法律的觸角向高等教育學(xué)校內(nèi)部延伸。2010年我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革發(fā)展綱要(2010—2020年)》，加速了法治在高校管理中應(yīng)用的進(jìn)程。2014年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的依法治國(guó)方針，更為高校的管理提供了借鑒，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校，教師依法治教。

2.法治的內(nèi)涵。

法治有兩方面的含義，一方面是從宏觀角度上進(jìn)行的考慮，即政府部門及教育各領(lǐng)導(dǎo)部門規(guī)范其對(duì)高校的管理，實(shí)行依法管理；另一方面從微觀的角度上進(jìn)行分析，即各個(gè)高校內(nèi)部對(duì)學(xué)校自身的管理要做到依法治校，科學(xué)管理。在高校管理中提倡的法治管理核心是依法治校、依法治教，不同于“以法治?！焙汀耙粤P治校”。它提倡的是充分發(fā)揮“法治”精神，實(shí)際上是通過對(duì)權(quán)力的限制和監(jiān)督來保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了以人為本的教育理念，有利于學(xué)生和教師的主人翁權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.法治在高校管理中的現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)的高校管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即高校有兩個(gè)中心各自運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)是校黨委，另一個(gè)是校領(lǐng)導(dǎo)，分別承擔(dān)著公司中的總裁和總經(jīng)理的職責(zé)。校領(lǐng)導(dǎo)要聽從黨委在學(xué)校發(fā)展方面的宏觀把握，通過各種教育法的規(guī)定對(duì)學(xué)校的工作進(jìn)行管理，維護(hù)師生的合法權(quán)益，推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

二從法治角度下看我國(guó)高校學(xué)生參與管理的現(xiàn)狀

1.學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀。

為了解學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀，通過向M省本科院校在校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷方式展開調(diào)查。學(xué)生均為隨機(jī)選取，為簡(jiǎn)單抽樣調(diào)查。從問卷的填寫情況來看，半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為有必要參加學(xué)校管理，極少數(shù)學(xué)生認(rèn)為不重要，少部分學(xué)生認(rèn)為參不參加學(xué)校的管理活動(dòng)都無所謂；雖然一部分學(xué)生不同程度上參與過學(xué)校的管理，但大部分學(xué)生沒有參與到學(xué)校的管理活動(dòng)中；在涉及是否參與過學(xué)校管理活動(dòng)這一問題，絕大部分學(xué)生是在學(xué)校向?qū)W生征求意見時(shí)參與的，少數(shù)同學(xué)通過其他方式參與，但通過網(wǎng)絡(luò)方式參與的學(xué)生數(shù)量為零，說明學(xué)生參與管理形式單一；總體上，學(xué)生對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有管理方式比較滿意；在涉及學(xué)校侵犯學(xué)生個(gè)人利益時(shí)，表示會(huì)維權(quán)的同學(xué)仍為少數(shù)；在學(xué)生對(duì)于學(xué)校管理方面提出的相關(guān)看法和建議中，絕大部分同學(xué)認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)校管理的渠道。通過此次調(diào)查，可以看出其中存在的一些問題。

2.從法治的角度看我國(guó)學(xué)生參與高校管理存在的問題。

(1)學(xué)生參與到學(xué)校管理中的意愿不大，學(xué)校主人翁意識(shí)不強(qiáng)。

雖然大部分學(xué)生認(rèn)為有必要參加學(xué)校管理，但在學(xué)校侵犯學(xué)生個(gè)人利益這種情況發(fā)生時(shí)，只有少數(shù)同學(xué)表示會(huì)維權(quán)，從中可以看出學(xué)生的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)較差，學(xué)生在學(xué)校中的主人翁意識(shí)有待加強(qiáng)。

(2)學(xué)校聽取學(xué)生意見的形式單一。

參加過學(xué)校管理活動(dòng)的學(xué)生一般是在學(xué)校聽取學(xué)生意見的座談會(huì)上，僅有極少數(shù)的積極分子通過參加的學(xué)生會(huì)、或者向所在班級(jí)老師提出意見參與過學(xué)校的管理活動(dòng)，沒有人用過網(wǎng)絡(luò)方式參與過學(xué)校的管理活動(dòng)。由此可見，現(xiàn)如今高校存在學(xué)生參與學(xué)校管理活動(dòng)形式單一。

(3)學(xué)生只能參與到學(xué)校小范圍的管理層面，對(duì)于學(xué)校重大決策沒有參與權(quán)。

通過調(diào)查，目前學(xué)生只有在學(xué)校聽取學(xué)生反映學(xué)校狀況的座談會(huì)上才有少數(shù)學(xué)生代表參加，對(duì)于學(xué)校的重大事項(xiàng)的決策學(xué)生幾乎沒有參加過?？梢钥闯鰧W(xué)校在學(xué)生參與學(xué)校決策方面存在問題，亟待完善。

(4)參加學(xué)校管理決策的學(xué)生數(shù)量較少，校內(nèi)民主有待加強(qiáng)。

學(xué)生是學(xué)校的主體，是學(xué)校的主人，現(xiàn)在的高校決策一般是校領(lǐng)導(dǎo)之間討論決定通過，學(xué)生很少參與其中。參與學(xué)校決策會(huì)議的學(xué)生一般以學(xué)生代表為主，參與管理的學(xué)生數(shù)量比較少。校內(nèi)的決策一般以文件形式直接下達(dá)，而非學(xué)生、教師投票選舉是否通過該決定，校內(nèi)決策的民主性有待加強(qiáng)。

3.問題產(chǎn)生的原因。

(1)大學(xué)生主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參與意識(shí)。受傳統(tǒng)思想的影響，學(xué)生是學(xué)校的主要的管理對(duì)象，學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)地位，學(xué)生處于被動(dòng)的被領(lǐng)導(dǎo)地位。學(xué)校在一些重大問題的決策中，很難做到聽取學(xué)生意見，學(xué)生長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位產(chǎn)生的思維慣性很難讓其主動(dòng)想到參與學(xué)校的管理中，這種長(zhǎng)期的思維方式使學(xué)生缺乏參與意識(shí)。

(2)學(xué)生自身性格的影響?，F(xiàn)在高校都是“90后”的大學(xué)生，存在做事冒進(jìn)、急于求成、遇到困難退縮的性格缺點(diǎn)。一些學(xué)生由于向?qū)W校管理部門提出的建議未被采納，從而產(chǎn)生抵觸心理，由于性格的原因，自尊心受挫，他們往往不再參加學(xué)校的管理活動(dòng)。

(3)學(xué)校沒有合理界定學(xué)生的主體地位。學(xué)生是學(xué)校的主人，現(xiàn)在的學(xué)校在做出重大決定時(shí)往往沒有聽取學(xué)生的意見，直接由校領(lǐng)導(dǎo)之間討論決定，也很少讓學(xué)生代表旁聽，只在一些小的方面聽取學(xué)生意見，這在一定程度上限制了學(xué)生權(quán)利的行使，沒有合理界定學(xué)生的主體地位。

(4)學(xué)校拓寬聽取學(xué)生意見的渠道較單一，對(duì)學(xué)生意見的關(guān)注度不高?，F(xiàn)在學(xué)生參與學(xué)校的管理決策的方式單一，沒有充分聽取學(xué)生意見。追根究底是因?yàn)閷W(xué)校對(duì)學(xué)生意見的重視程度不高，學(xué)校對(duì)學(xué)生意見的關(guān)注程度還停留在喊口號(hào)的階段，校領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，還把自己擺在領(lǐng)導(dǎo)地位，從而使學(xué)生的意見無法得到充分的尊重。

(5)法律法規(guī)不健全。雖然我國(guó)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但是對(duì)學(xué)生參與高校管理、高校的民主化發(fā)展方面還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)教育在這方面還不健全，有待完善。

三解決對(duì)策

1.健全法治規(guī)范，建立健全的學(xué)生管理制度。鑒于目前我國(guó)法律法規(guī)在學(xué)校管理方面不健全，建議相關(guān)部門將學(xué)校管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善；在高校內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)到師生皆樹立法治精神，在學(xué)校管理中依照法律法規(guī)的要求執(zhí)行，做到人人依法治校。

2.提高學(xué)生的主人翁意識(shí)，提高學(xué)生參與高校管理的積極性。學(xué)生是學(xué)校的主人，學(xué)校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并尊重學(xué)生的主人翁地位，在今后的學(xué)校管理決策中充分聽取學(xué)生的意見，保證學(xué)校的決策快速、合理執(zhí)行。只有當(dāng)學(xué)校管理者擴(kuò)大學(xué)生參與高效管理的渠道，認(rèn)真聽取學(xué)生意見時(shí)，才能提高學(xué)生參與高校管理的積極性。擴(kuò)大學(xué)生參與高校管理渠道，有利于使高校處于和諧、民主的氛圍之中。

3.拓寬學(xué)生參與學(xué)校管理的渠道，建立多元的師生互動(dòng)平臺(tái)。根據(jù)上述調(diào)查，現(xiàn)在我國(guó)高校學(xué)生參與學(xué)校管理的方式基本上以學(xué)校開展的座談會(huì)為主，學(xué)生參與學(xué)校管理的形式比較單一，鑒于此建議我國(guó)高校管理層合理借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)輿論等作用合理監(jiān)督高校的管理工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期開展校長(zhǎng)接待日，讓校長(zhǎng)認(rèn)真聽取學(xué)生意見，使師生關(guān)系更為密切。

4.建立健全師生協(xié)商機(jī)制。高校教師對(duì)課堂的把握應(yīng)該多多聽取學(xué)生意見，做到依法治教。對(duì)于學(xué)生的日常生活的管理，后勤老師也應(yīng)該不定期向?qū)W生詢問情況，以適時(shí)做出調(diào)整。學(xué)生也應(yīng)將老師作為好的傾聽者，對(duì)于學(xué)校的一些需要改進(jìn)的方面及時(shí)向老師反映，這樣，不僅師生相處融洽，更有利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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Participation of Colleges Students in the School Management From the Perspective of Rule of Law

Huang Wenzhu

(School of Management, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Key words：rule of law; college students; management for higher education

Class No.:G647Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)