新疆塔城市婦幼保健院 楊艷

一、公共財(cái)政存在的問題

(一)公共財(cái)政的預(yù)算管理制度不太健全

1、預(yù)算權(quán)比較分散

目前公共財(cái)政的預(yù)算權(quán)分散在政府的各部門，導(dǎo)致財(cái)政沒有達(dá)到統(tǒng)一管理，財(cái)政和政府部門沒有使用這些資金的權(quán)力。

2、對(duì)公共預(yù)算缺乏立法控制

缺乏立法控制使得財(cái)政預(yù)算可有可無，約束力不強(qiáng)，可能會(huì)被隨意更改，導(dǎo)致大部分政府性資金處于預(yù)算之外，無法有效監(jiān)督政府的財(cái)政行為。

3、公共的預(yù)算管理不能嚴(yán)格控制全部的政府收支項(xiàng)目

目前一部分政府收支項(xiàng)目不在公共預(yù)算管理范疇之內(nèi)，以社會(huì)保障為例，根本沒有報(bào)送到國家的公共財(cái)政。

(二)公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)不合理

目前我國的公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)非常不合理，主要涉及到以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)比重過大、行政管理費(fèi)增長過快和公共事業(yè)投入不足等方面。

(三)公共財(cái)政的資源配置不合理

目前公共財(cái)政的資源配置很不合理，尤其是城鄉(xiāng)之間，過分重視城市的財(cái)政資源配置，而忽視了農(nóng)村的財(cái)政資源配置,導(dǎo)致城鄉(xiāng)的差距越來越大，這點(diǎn)應(yīng)該引起我們的足夠重視。

(四)政府間的分工不明確

目前政府間的分工不明確主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.中央和地方。盡管中央和地方財(cái)政在財(cái)政收入方面的比重相同,但是財(cái)政支出的責(zé)任卻不一樣，地方擔(dān)負(fù)的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央，致使地方政府辦事舉步維艱，負(fù)債累累。2.省級(jí)以下各個(gè)政府。除了中央和地方財(cái)政的財(cái)政支出的責(zé)任不同外，省級(jí)以下各個(gè)政府之間也存在這個(gè)問題，他們?cè)谪?cái)政方面的權(quán)力和責(zé)任完全不對(duì)等，并且沒有統(tǒng)一的財(cái)政收支原則,會(huì)出現(xiàn)財(cái)力上移和責(zé)任下移的局面。

二、完善公共財(cái)政的幾點(diǎn)思考

(一)完善公共財(cái)政的預(yù)算管理制度

1、完善預(yù)算管理制度

充分發(fā)揮技術(shù)和管理制度的作用，使得預(yù)算管理制度不斷完善，并且不斷創(chuàng)新預(yù)算管理制度，此外，還需要公共財(cái)政的預(yù)算公開化、透明化，接受監(jiān)督和檢查。

2、對(duì)預(yù)算管理體制進(jìn)行改革

應(yīng)該以財(cái)政收入和支出為出發(fā)點(diǎn)：要完全控制預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財(cái)政收入，防止財(cái)政收入流失；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和控制，要完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的合理分配和高效使用。

(二)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

為了確保公共產(chǎn)品的供給，需要調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：減少項(xiàng)目建設(shè)，縮減經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的財(cái)政支出；有效控制行政管理費(fèi)，不能讓其迅猛發(fā)展；應(yīng)該加大公共領(lǐng)域財(cái)政支出的比重，尤其是教育、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化等方面。

(三)增加財(cái)政支出在農(nóng)村的投入

針對(duì)財(cái)政支出城鄉(xiāng)差距較大這個(gè)問題，應(yīng)該增加財(cái)政支出在農(nóng)村的投入，增加農(nóng)村投入的覆蓋面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等重要環(huán)節(jié),并且逐年增加，只有通過這種方式才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(四)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的法治性

要想使財(cái)政收支的整個(gè)過程都有約束，就必須增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的法治性，主要涉及到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：財(cái)政預(yù)算的編制要合法，這就要求政府在編制財(cái)政預(yù)算要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確和公開是最基本要求；財(cái)政預(yù)算的審核要嚴(yán)格，需要經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)嚴(yán)格審核；財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格，這就要求財(cái)政的收支要嚴(yán)格按照預(yù)算來辦。

(五)明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任

1、中央和地方

必須明確中央和地方的財(cái)政支出責(zé)任，使得財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等，應(yīng)該由中央財(cái)政來應(yīng)對(duì)國防、外交等全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù),而地方財(cái)政來應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這樣就會(huì)提高財(cái)政支出的辦事效率和合理性。

2、省級(jí)以下各政府

除了需要明確中央和地方財(cái)政的財(cái)政支出的責(zé)任，還需要明確省級(jí)以下各個(gè)政府之間的財(cái)政支出的責(zé)任，使得他們?cè)谪?cái)政方面的權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，使得財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等，這樣就會(huì)提高財(cái)政支出的辦事效率和合理性。

三、結(jié)束語

公共財(cái)政牽涉到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的互動(dòng)，一個(gè)好的公共財(cái)政體系能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的良性互動(dòng)，相反，則會(huì)破壞他們之間的良性互動(dòng)，總之，公共財(cái)政非常重要。但是由于種種原因，仍然存在公共財(cái)政的預(yù)算管理制度不太健全、公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)不合理、公共財(cái)政的資源配置不合理、和政府間的分工不明確等問題，本文針對(duì)這些問題，提出了完善公共財(cái)政的預(yù)算管理制度、調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政支出在農(nóng)村的投入、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的法治性、和明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任等針對(duì)性的策略，對(duì)今后的研究具有一定的指導(dǎo)性意義，當(dāng)然本文的研究權(quán)當(dāng)拋磚引玉，如有不妥之處，還望批評(píng)指正。

[1]李焱彬.對(duì)完善公共財(cái)政監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].會(huì)計(jì)之友，2007（11）

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[4]李袁婕.論我國公共財(cái)政監(jiān)督制度的完善[J].審計(jì)研究，2011（2）

[5]劉松萬.完善公共財(cái)政與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2007（2）