李濟(jì)江

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖北 咸寧 437100)

淺議高校財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀及改進(jìn)措施
——以湖北科技學(xué)院為例

李濟(jì)江

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖北 咸寧 437100)

高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，作為高校組織收入和調(diào)控支出的依據(jù)，是高校建立在任務(wù)編制和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃之上的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它在一定程度上綜合反映了高校的建設(shè)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的狀況。教育體制改革逐步深入到高校管理的各個(gè)方面，包括財(cái)務(wù)管理，而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心部分，其主導(dǎo)作用逐漸凸顯，本文結(jié)合湖北科技學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算績效評價(jià)等幾個(gè)方面的實(shí)際情況，分析其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見。

財(cái)務(wù)預(yù)算；預(yù)算分析；改進(jìn)措施

在全國高校管理體制改革逐漸深化的今天，湖北科技學(xué)院緊隨改革的步伐，迅速擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模，逐步提高辦學(xué)層次，與此同時(shí)，資金流量也呈現(xiàn)了快速增長的趨勢。學(xué)校也越來越重視辦學(xué)效益，這就使得經(jīng)濟(jì)效益的地位越來越重要，財(cái)務(wù)管理的重要性也隨之日益凸顯。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是所有財(cái)務(wù)活動的基石，貫穿始終。合理的預(yù)算管理制度是決定一個(gè)學(xué)校能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是決定學(xué)校保持良好財(cái)務(wù)狀況的重要因素。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算概述

我國《高校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，同時(shí)它也是一個(gè)學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映[1]。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是用貨幣的形式來制定和明確學(xué)校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，從一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算即可看出該校在該預(yù)算年度內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。學(xué)校通過財(cái)務(wù)預(yù)算對各責(zé)任單位、各經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督和控制，使其明確自身責(zé)任和制定目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一方面為了要保證各項(xiàng)事業(yè)得以更好的發(fā)展，就要做到確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)活動對資金的需求；另一方面，以預(yù)算為基礎(chǔ)對學(xué)校各部門實(shí)際工作進(jìn)行考評，優(yōu)化教育資源配置，提高資金的經(jīng)濟(jì)效益，爭取做到少花錢多辦事、辦實(shí)事。

二、湖北科技學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)預(yù)算管理意識不強(qiáng)

前些年，預(yù)算管理的重要性在湖北科技學(xué)院管理體制中的作用被忽視，傳統(tǒng)觀點(diǎn)以為預(yù)算只是“簡單的數(shù)字游戲”，憑感覺來編，依經(jīng)驗(yàn)而造，在實(shí)際執(zhí)行過程中僅僅將其作為“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來參考[2]；同時(shí)，預(yù)算制定過程時(shí)，部門之間盲目攀比，惡性競爭，討價(jià)還價(jià)，沉迷對數(shù)字的追求，而缺乏對實(shí)際需求的調(diào)研考察，沒有科學(xué)的預(yù)算制定規(guī)則。僅靠省財(cái)政撥款支撐辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，學(xué)校只能按照由上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃來編制預(yù)算,依據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單地支出管理。整個(gè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校的各管理部門缺乏預(yù)算管理意識，被動地接受由財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，而不能主動的參與編制預(yù)算，項(xiàng)目執(zhí)行部門與財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的脫節(jié)，極易造成資金分配的不合理，物資采購計(jì)劃與預(yù)算之間存在較大差距，資金使用效率低，對各部門理財(cái)?shù)姆e極性造成了很大的負(fù)面影響。預(yù)算管理缺乏激勵和約束機(jī)制,使得預(yù)算執(zhí)行評價(jià)未列入發(fā)展規(guī)劃處年終考核指標(biāo)，執(zhí)行好壞沒有什么差別。所以，近幾年來學(xué)校開始重視預(yù)算管理，建立了預(yù)算委員會，但作用也僅限于預(yù)算編制的前期階段，其監(jiān)督執(zhí)行的作用還沒充分發(fā)揮出來。

(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

1.預(yù)算編制及下達(dá)不及時(shí)。預(yù)算編制和下達(dá)不及時(shí)的問題，是全省省屬高校預(yù)算管理中的一個(gè)通病。校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時(shí)間晚于上報(bào)教育廳及財(cái)政廳的預(yù)算，本年度預(yù)算建議要在上一年度底開始征集，一直到完成預(yù)算草案的編制和相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過，下達(dá)的時(shí)間就要等到4月份左右。在這個(gè)過程中，其實(shí)本年度的預(yù)算執(zhí)行期就已經(jīng)過去了三分之一的時(shí)間，有時(shí)甚至有可能在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算。致使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間滯后，使學(xué)校年初支出預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用。預(yù)算下達(dá)的時(shí)間遲緩雖然對預(yù)支日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)尚無太大的影響，但是如果遇上非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，則無法正常開展。并且在預(yù)算下達(dá)后，仍然要對很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，這樣一來，等到項(xiàng)目資金真正得到落實(shí)或可執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，時(shí)間均已達(dá)到半年或者更長，這就嚴(yán)重阻礙了預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督。

2.預(yù)算編制往往比較隨意，批復(fù)缺乏合規(guī)性。首先，在預(yù)算執(zhí)行過程中，已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算常常不斷調(diào)整，有時(shí)甚至先給錢，后下計(jì)劃，隨意性較大，預(yù)算編制就失去了嚴(yán)肅性、合規(guī)性和有效性。再者，收支編制略顯粗糙，預(yù)算內(nèi)容過于簡化，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際金額相差甚遠(yuǎn)。湖北科技學(xué)院預(yù)算編制雖采用“零基預(yù)算法”，但仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的方法[3]，本年度預(yù)算指標(biāo)受限于上年度項(xiàng)目支出情況，很多因素沒有考慮周全，使得其與實(shí)際情況產(chǎn)生一定差距。第三，近年來伴隨學(xué)校資金來源的多元化，大量的信貸資金成為保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要資金組成部分，這部分資金數(shù)額巨大，卻不能被預(yù)算所涵蓋，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算缺乏完整性。最后，學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目由財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬核算管理，部分未經(jīng)國家批準(zhǔn)的自籌基建項(xiàng)目并未被納入本部門的決算之中，從而導(dǎo)致該部分資金體外循環(huán)。

(三)預(yù)算執(zhí)行力度不夠、缺乏約束力

預(yù)算執(zhí)行是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這是目前高校預(yù)算管理中普遍存在的問題。一方面，缺少公正嚴(yán)厲的監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)部門經(jīng)費(fèi)不夠就向領(lǐng)導(dǎo)申請，對于必須開支的項(xiàng)目則頻繁追加預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，喪失了其約束功能;另一方面，學(xué)校并沒有建立預(yù)算激勵機(jī)制，沒有對節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎勵，經(jīng)費(fèi)超支又可追加，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，也削弱了預(yù)算的權(quán)威性和約束力。

三、對策及建議

(一)編制預(yù)算要做到科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和合理化

首先，在預(yù)算編制前期，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校預(yù)算委員會的作用，不僅要認(rèn)真聽取各預(yù)算單位的意見，還要實(shí)地調(diào)研，走群眾路線、廣泛征求意見，真正做到對各預(yù)算單位在預(yù)算年度內(nèi)要做多少事、花多少錢了如指掌；并充分考慮學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的大背景，保證預(yù)算前期信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。其次，按照項(xiàng)目的可行性和緊急程度進(jìn)行排序，區(qū)別對待。按照人數(shù)多少、經(jīng)費(fèi)用途、項(xiàng)目執(zhí)行情況綜合考慮，制定合理的編制規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行[4]。

(二)編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算,全面反映財(cái)務(wù)收支狀況

合理的預(yù)算編制能夠比較全面的反映出學(xué)校的各項(xiàng)收支情況，即所有收支無論大小都?xì)w入預(yù)算計(jì)劃，服從統(tǒng)一管理，進(jìn)行合理分配。編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是總量控制、完整規(guī)范原則。預(yù)算編制，要實(shí)行總量控制，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。學(xué)校的預(yù)算內(nèi)、外資金和其他依法取得的收入應(yīng)全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。各項(xiàng)收、支預(yù)算的編制做到不重不漏、不得在預(yù)算之外保留收支項(xiàng)目。為保證各項(xiàng)非稅收入能足額上繳，可以制定相應(yīng)激勵機(jī)制，采取合理的創(chuàng)收分成比例以刺激校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的積極性。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)原則。預(yù)算編制，首先要確保學(xué)校正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“保工資、保教學(xué)、保穩(wěn)定”的基本目標(biāo)；其次在項(xiàng)目支出上，要按學(xué)校所確定的發(fā)展規(guī)劃，突出投入重點(diǎn)。在確保正常運(yùn)行的前提下，再統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，杜絕預(yù)算分配的不規(guī)范性。

(三)完善預(yù)算評價(jià)體系，建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理體系是高校財(cái)務(wù)管理體制必不可少的部分，保證預(yù)算的執(zhí)行力度，也就是保證財(cái)務(wù)管理體制的完整性。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行程度，反應(yīng)出學(xué)校年度工作完成狀況，決定了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展速度，所以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理是必要也是必需的。首先，要建立完整有效的預(yù)算績效評價(jià)體系。目前各高校的預(yù)算績效評價(jià)體系中缺乏相應(yīng)配套的獎懲措施，就高校資金的使用效益也缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)制度。因此，建立完整有效的預(yù)算績效評價(jià)體系，工作績效與部門建設(shè)經(jīng)費(fèi)合理鏈接，預(yù)算執(zhí)行情況納入年終考核體系，采取節(jié)約有獎勵、超支有懲罰的獎懲機(jī)制，改惡性爭奪資金為良性競爭，同時(shí)緩解資金短缺的壓力，使現(xiàn)有資金的使用效率達(dá)到最大，這對促進(jìn)我校事業(yè)的發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義。其次，必須建立財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。形成嚴(yán)謹(jǐn)卻并不死板的監(jiān)督機(jī)制，滲入從預(yù)算編制到執(zhí)行的整個(gè)過程中，保證預(yù)算編制細(xì)致科學(xué)，執(zhí)行過程靈活規(guī)范，杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的隨意性現(xiàn)象，提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性。

四、結(jié)論

隨著全國高校改革政策不斷深入，湖北科技學(xué)院深刻貫徹改革方針，對預(yù)算管理的改革已步入正軌，效果明顯。加強(qiáng)對預(yù)算的控制與管理力度，強(qiáng)調(diào)資金籌措的規(guī)范性，分配的合理性，最大化資金的使用效益，是推動學(xué)校各方面持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]財(cái)政部,教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[S].財(cái)教〔2012〕488號

[2] 翁紹華，馮智勇，孫海波.提升高校預(yù)算管理科學(xué)化水平的路徑研究——以黑龍江省裝備制造業(yè)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，(3).

[3] 財(cái)政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

[4] 劉曉赟.如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用[J].會計(jì)之友，2007，(3).

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