祁永勝，張本俊

(蚌埠醫(yī)學(xué)院 體育藝術(shù)部，安徽 蚌埠 233030)

公共服務(wù)均等化視域下體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

祁永勝，張本俊

(蚌埠醫(yī)學(xué)院 體育藝術(shù)部，安徽 蚌埠 233030)

公共服務(wù)均等化作為當(dāng)前社會(huì)生活中的熱點(diǎn)，國內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行廣泛的研究，本文從公共服務(wù)的概念出發(fā)，深入探索公共體育服務(wù)的內(nèi)涵及理論，從而為進(jìn)一步深化我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究進(jìn)行理論鋪墊，指出目前體育公共服務(wù)均等化建設(shè)中存在的種種問題，并提出一系列體育公共服務(wù)均等化的對(duì)策和建議。

公共服務(wù);均等化;體育;意義;對(duì)策

現(xiàn)如今，公共服務(wù)水平已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)政治文明程度的標(biāo)志，我國黨和政府已明確提出:積極構(gòu)建公共服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)，我國正處于從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在此過程中，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，則必須滿足大眾的基本公共需求，公共服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)全民福祉的康莊大道，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下第二次分配原則所在，總之，公共服務(wù)是政府工作的重要內(nèi)容，越來越受到政府和社會(huì)的重視。溫家寶指出:公共服務(wù)意味著提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，具體包括加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展社會(huì)就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生和體育等公共事業(yè)，及時(shí)發(fā)布公共信息，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)提供保障。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前我國改革的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。眾多公共部門也開始關(guān)注公共服務(wù)特別是各自領(lǐng)域公共服務(wù)體系的構(gòu)建，而體育事業(yè)在其發(fā)展過程中存在種種不和諧，這其中存在歷史的原因，也有時(shí)代的局限，可是我們有必要通過努力來減少、降低影響，從而促使體育形成主體和諧的良好局面，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代以來，美日等發(fā)達(dá)國家在體育公共服務(wù)均等化的思想指導(dǎo)下，其國內(nèi)體育事業(yè)得以發(fā)展迅速，而我國處于特殊的政治體制條件下，體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此也是影響我國體育和諧發(fā)展的重要因素。新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化實(shí)踐的研究，從而為我國體育公共服務(wù)均等化體系的建設(shè)和發(fā)展提供有益幫助。為此，文章從詮釋公共服務(wù)概念出發(fā)，探索出公共體育服務(wù)的相關(guān)問題，目的為改善與提高我國體育部門的公共服務(wù)職能提供理論參考。

一、認(rèn)識(shí)公共服務(wù)均等化和體育公共服務(wù)均等化

(一)公共服務(wù)均等化內(nèi)涵

公共服務(wù)均等化指的是政府為社會(huì)公眾所提供基本的、不同階層不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品與公共服務(wù)。具體理解為以下四點(diǎn):

(1)公共服務(wù)均等化的主體是以政府為主的各種公共組織;

(2)公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為社會(huì)公眾在公共服務(wù)方面的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn);

(3)公共服務(wù)均等化并非公共服務(wù)平均化;

(4)基本公共服務(wù)均等化實(shí)指基礎(chǔ)性公共服務(wù)項(xiàng)目的均等、機(jī)會(huì)或結(jié)果的均等。

(二)體育公共服務(wù)均等化內(nèi)涵

體育公共服務(wù)均等化指的是政府為社會(huì)公眾所提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品及體育公共服務(wù)。其實(shí)質(zhì)在于政府充分發(fā)揮保障社會(huì)公眾體育基本權(quán)利的職能，通過深化改革，建立健全體育公共服務(wù)均等化的制度體系建設(shè)，切實(shí)提高體育公共服務(wù)供給的制度化程度。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)體育公共服務(wù)均等化和其它公共服務(wù)一樣，即以公平理念為基礎(chǔ);

(2)均等化并非平均化，允許存在地區(qū)差異的同時(shí)，又要確保最低水平全國均等;

(3)均等化的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容隨著人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。

二、體育公共服務(wù)均等化的意義

(一)充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

和諧社會(huì)的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。首先，體育公共服務(wù)均等化能夠提高國民素質(zhì);其次，體育公共服務(wù)均等化能夠改善人們的生活方式。

(二)有益于尊重和保障人權(quán)的落實(shí)

體育公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)社會(huì)大眾共享改革發(fā)展的成果，可以確保公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更是落實(shí)尊重和保障人權(quán)的重大舉措。

(三)有助于黨和政府維護(hù)公平正義的體現(xiàn)

體育公共服務(wù)權(quán)利作為公民的基本權(quán)利之一，政府有責(zé)任為社會(huì)大眾特別是弱勢(shì)群體提供體育公共服務(wù)，以確保其體育鍛煉、體育培訓(xùn)和體育消費(fèi)權(quán)利等，縮小不同區(qū)域之間的體育公共服務(wù)差距，增強(qiáng)政府職能的合法性。

(四)有利于城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展

城市和農(nóng)村作為人類聚居的基本形態(tài)，二者相互依賴、相互促進(jìn)。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別巨大，努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化則有利于提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，縮小城市和農(nóng)村體育公共服務(wù)差距，有助于城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、我國體育公共服務(wù)均等化發(fā)展過程中面臨的問題

(一)體育公共服務(wù)投入力度不夠

體育公共服務(wù)供給的主體單一，供給的對(duì)象有限，致使體育公共服務(wù)供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給的方式簡(jiǎn)單和供給的制度缺位，再加上民間資本難以順利介入公共領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，促使公共體育服務(wù)供給成為無效供給，從而在原有服務(wù)總量不足的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出體育公共服務(wù)供給總量不足的新矛盾。

(二)體育市場(chǎng)化取向過度

我國的經(jīng)濟(jì)體制由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，過去那種依賴國家撥款來發(fā)展體育的高度集中的管理體制，面臨許多挑戰(zhàn)。體育從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)體育的管理權(quán)限大幅減弱，同時(shí)體育市場(chǎng)化造成體育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，致使體育消費(fèi)群體縮小，引起體育公共服務(wù)的再次惡化。

(三)體育管理體制滯后

目前我國的體育改革未能跟上政治、經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，體育管理體制改革的滯后致使公共體育服務(wù)呈現(xiàn)非均等化發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力宣揚(yáng)“奧運(yùn)戰(zhàn)略”、“全運(yùn)戰(zhàn)略”，而忽視惠及全民的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，總體而言競(jìng)技體育發(fā)展迅猛而社會(huì)體育卻步履蹣跚。

(四)政府體育投入的“缺位”和“錯(cuò)位”

體育財(cái)政投入的“缺位”指的是政府在體育財(cái)政投入的“作為”很有限，而“錯(cuò)位”指的是在有限的體育財(cái)政投入總量約束下，競(jìng)技體育和大眾體育投入結(jié)構(gòu)失衡，偏離公眾的公共體育利益，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量及數(shù)量不能滿足民眾需求。

(五)法規(guī)不健全，相關(guān)政策缺失

在體育公共服務(wù)中，行之有效的政策具有舉足輕重的作用，機(jī)制和政策體現(xiàn)出體育公共服務(wù)的性質(zhì)與方向，明確政府、社會(huì)及個(gè)人所負(fù)的責(zé)任，可以有效地確保社區(qū)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而目前我國與之相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，直接影響體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

四、實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的對(duì)策

體育公共服務(wù)均等化建設(shè)不僅是能力的問題，更關(guān)系到制度轉(zhuǎn)型和方式選擇的問題，若想實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，特別是城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)的均等化，這是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。

(一)進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制

建立健全對(duì)基層政府及相關(guān)體育部門提供對(duì)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，將組織公共體育服務(wù)指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給監(jiān)管力度，明確其主體、對(duì)象及監(jiān)管程序，充分發(fā)揮村民自治和各類體育組織作用，同時(shí)完善以體育公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核體系，改變以往的將競(jìng)技體育指標(biāo)占絕對(duì)權(quán)重的狀況，確保城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(二)加大對(duì)體育公共服務(wù)的投入力度

政府需通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營成本，努力將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的尺度范圍內(nèi)，確保提供的體育公共服務(wù)可以為公眾享用。

(三)注重體育管理體制改革

政府需加快體育管理體制改革，開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)非營利性體育組織積極參與體育公共服務(wù)的發(fā)展，積極構(gòu)建和諧的政府與社會(huì)的合作關(guān)系，利用體育社團(tuán)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的體育意識(shí)、體育技能的培訓(xùn)，幫其有意愿、有能力追求自己的體育公共服務(wù)權(quán)利，進(jìn)而在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

(四)完善體育公共服務(wù)供給機(jī)制

體育公共服務(wù)供給需考慮偏好最大化原則，也就是對(duì)急需的體育公共服務(wù)實(shí)行優(yōu)先供給，同時(shí)在體育公共服務(wù)供給決策時(shí)，需實(shí)現(xiàn)“自上而下”的決策機(jī)制協(xié)調(diào)于“自下而上”的利益表達(dá)機(jī)制，真正反映出當(dāng)前的公共體育需求，以促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

(五)加強(qiáng)公共體育組織建設(shè)

當(dāng)前的體育公共服務(wù)職能主要是由公共體育組織承擔(dān)，所以，健全和完善公共體育組織對(duì)體育公共服務(wù)均等化的影響巨大，這就要求在現(xiàn)有政策的引導(dǎo)和約束下，需切實(shí)加強(qiáng)公共體育組織建設(shè)，并要求公共體育組織嚴(yán)格遵守追求公共體育利益的價(jià)值取向，加強(qiáng)組織間的協(xié)調(diào)與合作，能夠有助于推動(dòng)我國公共體育服務(wù)的發(fā)展，有利于體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

(六)將弱勢(shì)群體真正納入體育公共服務(wù)框架

如果不能滿足貧困群體的基本生活所需，該弱勢(shì)群體享受體育公共服務(wù)是不切實(shí)際的，這就要求以政府支持系統(tǒng)的完善為基礎(chǔ)，即以社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障等系統(tǒng)的建立和完善為基礎(chǔ)，積極采取多種措施將弱勢(shì)群體納入到體育公共服務(wù)框架之下，從而實(shí)現(xiàn)全民的體育公共服務(wù)均等化。

(七)進(jìn)一步暢通體育公共服務(wù)表達(dá)渠道

首先，要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，確保公民的參與權(quán)力;其次，加強(qiáng)政策制定過程中的公民參與度，努力為公民表達(dá)體育公共服務(wù)需求創(chuàng)造出良好的民主環(huán)境;再次，強(qiáng)化政府體育行政組織的民主行政觀念和服務(wù)意識(shí)，確保公民的主體地位;最后，增強(qiáng)體育行政部門對(duì)大眾需求的回應(yīng)能力，將其滿意度作為衡量體育公共服務(wù)供給效果的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

體育發(fā)展靠人民，體育發(fā)展為人民，新時(shí)期我國的體育事業(yè)發(fā)展將遵循什么理念，采取何種模式，如何確保全體人民共享體育成果，是我國體育事業(yè)面臨的新難題，而“體育公共服務(wù)”的提出，將社會(huì)大眾的體育公共利益提升至前所未有的高度，同時(shí)將政府職能轉(zhuǎn)換推向體育發(fā)展改革的最前沿，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化作為時(shí)代要求，是體育可持續(xù)發(fā)展的要求，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，在公共服務(wù)均等化的背景下，抓住機(jī)遇，認(rèn)真探討和尋找有益于我國體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)方式和路徑，為中國體育的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供有益幫助。

［1］秦小平，王 健，魯長芬.中西方體育公共服務(wù)均等化環(huán)境研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，33(2).

［2］潘家禮.正義視角下的體育公共服務(wù)均等化研究［J］.四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，20(2).

［3］范冬云.我國體育公共服務(wù)研究中幾個(gè)問題的探討［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，36(2).

［4］劉亮.我國體育公共服務(wù)的概念溯源與再認(rèn)識(shí)［J］.體育學(xué)刊，2011，18(3).

［5］潘雪梅，樊炳有.我國體育公共服務(wù)的發(fā)展理念及目標(biāo)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34(3).

［6］郇昌店，肖林鵬，李宗浩，等.我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評(píng)［J］.體育學(xué)刊，2009，16(6).

［7］云欣，賈文彤，齊文華.體育公共服務(wù)均等化研究述評(píng)與思考［J］.當(dāng)代體育科技，2012，2(7).

［8］劉德吉.公共服務(wù)均等化的理念、制度因素及實(shí)現(xiàn)路徑:文獻(xiàn)綜述［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，6(6).

［9］劉玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34(3).

［10］郇昌店，肖林鵬.公共體育服務(wù)均等化初探［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008.

G818

A

2095－4654(2015)09－0160－03

2015－06－14

安徽省體育局重點(diǎn)課題“公共服務(wù)均等化視域下體育公共服務(wù)體系構(gòu)建”(ASS2014138)