□ 晉自力

一、我國會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會(huì)計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)了新的變化，即會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容不斷擴(kuò)展;會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)由事后監(jiān)督變事中監(jiān)督和事前監(jiān)督;會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度在不斷加大;會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的責(zé)任越來越重大。但是我國目前的會(huì)計(jì)監(jiān)督還不能完全適應(yīng)這些新的變化，主要存在以下幾方面的問題。

(一)法律觀念淡薄。盡管《會(huì)計(jì)法》早在2000年就頒布了，但很多單位的會(huì)計(jì)人員和管理層，對(duì)會(huì)計(jì)法的概念不是很清楚，把會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)制度等同起來;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)行普遍存在，這就導(dǎo)致了很多會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)操作的過程中有意或者無意地違反了法律的規(guī)定。

(二)單位管理制度不完善，內(nèi)部控制制度不健全。在一些單位中，根本就沒有設(shè)置專門的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，或者是設(shè)置了相關(guān)人員，但是實(shí)際上仍然是單位領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行監(jiān)督，形同虛設(shè)，這樣就造成了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的不完善，從而導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)秩序混亂。

(三)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)有待提高。許多會(huì)計(jì)人員為了自己或者某些人的利益，制造虛假信息，編造假賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的失真。有些會(huì)計(jì)人員甚至放棄了自己的職業(yè)道德，為單位的高層進(jìn)行會(huì)計(jì)違法活動(dòng)提供方便。

(四)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定十分模糊。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要是由所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)所決定的，當(dāng)這兩種產(chǎn)權(quán)分離的時(shí)候，會(huì)計(jì)信息便成為了溝通兩者關(guān)系的橋梁，而會(huì)計(jì)信息的可靠度又取決于所有者和經(jīng)營者的協(xié)調(diào)關(guān)系。而在我國所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界定并不十分明顯，會(huì)計(jì)信息就不會(huì)那么的真實(shí)可靠，為會(huì)計(jì)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象埋下了禍根。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的原因分析

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)事項(xiàng)中出現(xiàn)了很多新問題和新情況，而相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度并沒有迅速地建立起來，法律也出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員也就無從對(duì)這些新問題來進(jìn)行監(jiān)督，只能根據(jù)他們自己的經(jīng)驗(yàn)來判斷和處理，因此就會(huì)出現(xiàn)因會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的一些判斷失誤而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)監(jiān)督失效。

(二)利益的驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中常見的無賬、假賬現(xiàn)象，損害了單位和國家的利益，但卻滿足了一部分人自己的利益，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了追求自身的短期利益，指使會(huì)計(jì)人員，授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)做假賬來達(dá)到他們的目的，因此利益的驅(qū)動(dòng)是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的一個(gè)重要原因。

(三)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失。我國的會(huì)計(jì)人員成千上萬，他們?cè)谪?cái)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮著十分重要的作用，但是很多單位為了節(jié)約自己?jiǎn)挝坏某杀?，?jīng)常會(huì)雇傭一些專業(yè)素低、沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)、也沒有經(jīng)歷過專業(yè)化培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用不能很好發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的交易和事項(xiàng)更趨復(fù)雜化，這就需要會(huì)計(jì)人員更新觀念，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，接受培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德，以提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的水平。

(四)會(huì)計(jì)核算制度混亂，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。一些單位會(huì)計(jì)操作不按照規(guī)范來進(jìn)行，隨便設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶或者濫用會(huì)計(jì)科目，有的根本不做記賬憑證。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真則表現(xiàn)在一些單位為了自己的利益虛報(bào)或者假報(bào)自己的經(jīng)營業(yè)績(jī)。例如一些單位為了掩飾自己?jiǎn)挝坏奶潛p狀況，編造假賬，欺騙消費(fèi)者或者股民，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督難以進(jìn)行，給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了很大的困難。

三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的對(duì)策

(一)加快我國的法律法規(guī)建設(shè)，完善會(huì)計(jì)法律體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督要合理有效地進(jìn)行，必須靠法律作為堅(jiān)實(shí)的后盾。只有法律完善了，會(huì)計(jì)監(jiān)督才能更加有效地進(jìn)行。但是，我國目前的會(huì)計(jì)法仍然有很多漏洞，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善。政府部門對(duì)會(huì)計(jì)法中有漏洞的地方應(yīng)該積極地修改和完善;對(duì)于還沒有出臺(tái)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，應(yīng)該盡快上報(bào)出臺(tái)。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，除了要健全《會(huì)計(jì)法》之外，還應(yīng)該制定一定相關(guān)的配套規(guī)章制度來配合《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，樹立起《會(huì)計(jì)法》在會(huì)計(jì)工作中的權(quán)威。與此同時(shí)，要在全社會(huì)廣泛、深入地開展學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的活動(dòng)，增強(qiáng)單位高管和單位會(huì)計(jì)人員的守法意識(shí)，樹立正確的會(huì)計(jì)理念。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)督。政府監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，主要是指我國各級(jí)政府部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系的主導(dǎo)。一是要協(xié)調(diào)好各個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系，發(fā)揮各個(gè)政府部門的積極作用，建立綜合執(zhí)法體系。政府的經(jīng)濟(jì)部門有很多，有財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、審計(jì)部門、工商部門、銀行、證券等等，這些部門應(yīng)該聯(lián)合起來執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)政府部門的執(zhí)法力度。二是各個(gè)政府部門應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，應(yīng)該把平時(shí)的突擊性檢查改為平常性檢查。三是要提高執(zhí)法人員自身的素質(zhì)，執(zhí)法人員要不斷努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有力的環(huán)境。

(三)完善單位的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。一是要完善公司的治理結(jié)構(gòu)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有力的條件，在公司的治理結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理都起著至關(guān)重要的作用，在會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程中，明確他們各自的職責(zé)，特別是監(jiān)事會(huì)要起到其應(yīng)有的作用，而不是幫助股東來追求他們的利益最大化。股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)應(yīng)該共同建立起一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。二是要改革公司的監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能，我國大部分企業(yè)都是由大股東操縱的，其會(huì)計(jì)監(jiān)督也都是由董事會(huì)來進(jìn)行，公司監(jiān)事會(huì)的職能得不到有效的發(fā)揮，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督就必須改變公司中大股東一手遮天的局面，在監(jiān)事會(huì)中吸納各個(gè)利益相關(guān)者的代表，這樣可以促使其他利益相關(guān)者對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。三是要加強(qiáng)公司的內(nèi)部審計(jì)。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)部門的人員應(yīng)該直接對(duì)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)而不是向公司的高層負(fù)責(zé)。要明確審計(jì)部門的職責(zé)，審計(jì)部門應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和單位的內(nèi)部控制制度。

(四)提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。一是要提高會(huì)計(jì)人員的法制觀念。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)去接受一些有關(guān)法律方面的培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)一些會(huì)計(jì)法律方面的知識(shí)，加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該要秉承實(shí)事求是的態(tài)度，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中不弄虛作假，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。二是要提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，會(huì)計(jì)人員只有不斷學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，才能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要，才能跟上時(shí)代的步伐，才能更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。另外各單位應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，給會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一些深造的機(jī)會(huì)，以提高其業(yè)務(wù)水平。三是要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。

(五)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)行為的檢舉，保護(hù)檢舉人的權(quán)利。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為，有權(quán)檢舉。但是在現(xiàn)實(shí)的生活中，人們都不敢檢舉違法的會(huì)計(jì)行為。害怕自己檢舉之后會(huì)遭到報(bào)復(fù)或者丟掉自己的工作，所以《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)檢舉的條文在現(xiàn)實(shí)生活中根本是形同虛設(shè)的。而且相關(guān)的部門也沒有完全盡到自己的責(zé)任，甚至對(duì)一些違法行為睜只眼閉只眼。所以，現(xiàn)階段營造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督的環(huán)境，鼓勵(lì)群眾去檢舉會(huì)計(jì)違法行為也是當(dāng)務(wù)之急。