●袁彬彬 王 飛 王志新 韓 昆

新形勢下強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐與思考
——以河南省駐馬店市為例

●袁彬彬 王 飛 王志新 韓 昆

黨的十八屆三中全會提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，對財(cái)政的定位之高前所未有。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快改革財(cái)稅體制”，“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”等，既為財(cái)政監(jiān)督點(diǎn)明了方向，也對財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求。但在實(shí)際運(yùn)行過程中財(cái)政監(jiān)督還存在許多問題和不足，理念滯后、處理力度不足、監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用不暢等問題阻礙了財(cái)政監(jiān)督職能的履行。如何采取有效措施來充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用成為一個(gè)很迫切的問題。本文以河南省駐馬店市財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐為參考，分析了目前存在的問題，提出了強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的對策和思路。

一、監(jiān)督工作實(shí)施中存在的問題

(一)對財(cái)政監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識不到位

一是財(cái)政部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作重視程度不夠，把主要精力用在抓收入、抓支出上，存在重分配、輕監(jiān)管的觀念。二是財(cái)政部門部分業(yè)務(wù)科室對財(cái)政監(jiān)督工作不理解、不支持、不配合，有發(fā)現(xiàn)問題是對科室日常監(jiān)管工作否定的錯(cuò)誤認(rèn)識。部分被檢查單位認(rèn)為是在 “挑毛病”、“沒事兒找事兒”，對財(cái)政監(jiān)督抵觸、不配合。

(二)對違規(guī)違紀(jì)問題的處理處罰不到位

目前，監(jiān)督檢查仍然沿襲“重檢查，輕處罰”的做法，迫于壓力或抵不住“情面”對發(fā)現(xiàn)的問題往往是大事化小、小事化了。

(三)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用不到位

一是財(cái)政監(jiān)督和業(yè)務(wù)管理科室銜接不夠。財(cái)政部門部分業(yè)務(wù)科室片面地認(rèn)為監(jiān)督工作是監(jiān)督部門的事、資金分配和管理是業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的事，使得財(cái)政監(jiān)督與管理相脫節(jié)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對大監(jiān)督格局的宣傳力度不夠，和業(yè)務(wù)科室的銜接不暢，監(jiān)督檢查成果未能實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享，造成監(jiān)督與管理“兩張皮”現(xiàn)象。二是對領(lǐng)導(dǎo)決策的服務(wù)不夠。監(jiān)督檢查本來是財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理的重要手段和有力武器，但由于部分領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督工作重視不夠，加之專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或由于人員力量不足、或由于工作質(zhì)量不高，長期以來，監(jiān)督檢查的成果未能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考。

(四)落實(shí)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制不到位

一是全員參與還未完全到位。專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)仍是監(jiān)督檢查的主力軍，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查主體意識還較弱化，未能形成財(cái)政部門人人都是財(cái)政資金監(jiān)管主體的局面。二是財(cái)政監(jiān)督的“四個(gè)統(tǒng)一”（即“統(tǒng)一對口管理、統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一處理處罰”）工作機(jī)制還未完全形成。三是事前和事中監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)。

(五)財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍自身建設(shè)不到位

一是不同程度存在監(jiān)督檢查人員知識更新慢、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。二是大部分縣區(qū)專職監(jiān)督檢查人員偏少，且經(jīng)常被抽調(diào)或者協(xié)助做其他工作，出現(xiàn)“種了別人的地，荒了自己的田”的怪現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的對策和思路

(一)注重宣傳，主動(dòng)爭取理解和支持

注重請示匯報(bào)，把財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和理念多向領(lǐng)導(dǎo)傳遞，取得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，努力將財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到財(cái)政業(yè)務(wù)工作部署、落實(shí)和檢查的全過程。要突出財(cái)政監(jiān)督工作亮點(diǎn)，以扎實(shí)的工作業(yè)績引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時(shí)，通過報(bào)紙、電視等新聞媒體以及會議、信息、簡報(bào)、查前公示和查后公告等方式，取得被檢查單位和社會各界的理解與配合。

(二)重在持續(xù)，積極構(gòu)建和落實(shí)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制

2009年以來，駐馬店市財(cái)政監(jiān)督在提升機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制的同時(shí)，初步構(gòu)建和逐步完善了三個(gè)“全”和“四個(gè)統(tǒng)一”財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制（三個(gè)“全”包括全員參與，就是財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門共同參與財(cái)政監(jiān)督；全面覆蓋，就是將財(cái)政監(jiān)督檢查范圍覆蓋到所有政府性資金運(yùn)行和財(cái)政職能所涉及的所有經(jīng)濟(jì)客體；全程監(jiān)控就是把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理活動(dòng)的全過程），成效已初步顯現(xiàn)。目前，駐馬店市正在積極構(gòu)建和落實(shí)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制下的監(jiān)督體系（即財(cái)政收入政策制定、執(zhí)行和日常監(jiān)督、事前監(jiān)督管理的收入監(jiān)督體系；財(cái)政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理事中監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的事后監(jiān)督支出監(jiān)督體系；會計(jì)行政監(jiān)管與規(guī)范行業(yè)管理相結(jié)合的會計(jì)監(jiān)督體系；財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系）和財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制的 “四個(gè)統(tǒng)一”，凝聚成齊抓共管、和諧高效的生動(dòng)局面。

(三)端正理念，樹立財(cái)政監(jiān)督工作的四種意識

一是增強(qiáng)責(zé)任意識。要勇于擔(dān)當(dāng)、善于監(jiān)督，切實(shí)履職盡責(zé)。二是增強(qiáng)質(zhì)量意識。檢查程序、方式方法、檢查結(jié)論和處理處罰決定，都要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。三是增強(qiáng)作為意識。要有敢想敢干、善謀實(shí)干、成就事業(yè)的決心，不斷提升工作的層次和水平。四是要增強(qiáng)服務(wù)意識。要把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部安全，為財(cái)政改革與發(fā)展保駕護(hù)航。如駐馬店多年來堅(jiān)持有計(jì)劃地開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，有針對性地出臺了財(cái)政資金撥付流程等多項(xiàng)管理規(guī)定，促進(jìn)了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政系統(tǒng)各部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理行為。

(四)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，運(yùn)用好財(cái)政監(jiān)督處理處罰手段

要堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問責(zé)，對違法違規(guī)違紀(jì)情況嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起并及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光；對于違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)處理，以達(dá)到規(guī)范財(cái)會工作、震懾警示的效果。

(五)服務(wù)大局，抓好財(cái)政監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用

一是要把監(jiān)督檢查成果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，更好地促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理。如對部門預(yù)算編制情況實(shí)施同步全程監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)部門預(yù)算編制工作情況，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入局年度考評范圍，提高了部門預(yù)算編制單位與主管業(yè)務(wù)科室的積極性和部門預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。二是要對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和關(guān)注的事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查，服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)決策。如堅(jiān)持開展對財(cái)政資金限時(shí)辦結(jié)情況的日常監(jiān)督，每月10日前編報(bào)上月 《財(cái)政資金業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)情況專報(bào)》，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、全面掌握財(cái)政資金下達(dá)、撥付、辦結(jié)情況提供參考，促進(jìn)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度、效益的提高。三是要按程序及時(shí)向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，以便于被查單位整改提高。

(六)加強(qiáng)調(diào)研，寓調(diào)查研究于財(cái)政監(jiān)督檢查工作之中

要堅(jiān)持以“服務(wù)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序”為宗旨，結(jié)合工作實(shí)際開展專題調(diào)研，針對財(cái)政監(jiān)督面臨的新情況、新困難、新問題，研究財(cái)政監(jiān)督工作的新思路、新方式、新方法，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作績效。要帶著課題開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，善于梳理和分析財(cái)政監(jiān)督檢查過程中遇到的實(shí)際情況和問題，并提出改進(jìn)的意見和建議。要分析研究監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的方式方法，健全溝通順暢、信息共享的財(cái)政、審計(jì)管理與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督合作機(jī)制，切實(shí)抓好財(cái)政監(jiān)督成果的利用與轉(zhuǎn)化。

(七)提升素質(zhì)，抓好財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

一是以思想建設(shè)為先導(dǎo)，健全教育引導(dǎo)機(jī)制，倡導(dǎo)職業(yè)道德和黨性錘煉，著力提高綜合素質(zhì)。二是以能力建設(shè)為關(guān)鍵，健全培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，突出崗位培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力提高履職能力和水平。三是以作風(fēng)建設(shè)為抓手，健全激勵(lì)約束機(jī)制，著力加強(qiáng)對財(cái)政監(jiān)督干部的管理和監(jiān)督。四是以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，健全選拔任用機(jī)制，為財(cái)政監(jiān)督干部提供更多的鍛煉機(jī)會和發(fā)展空間。五是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全工作責(zé)任機(jī)制，著力建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績，努力把財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)提高到新水平。

（作者單位：河南省駐馬店市財(cái)政局）