□田瑛偉

一、引言

隨著市場經(jīng)濟的推進，政府對經(jīng)濟的直接參與越來越少。財政作為國家間接干預經(jīng)濟的重要手段，在社會資源的分配以及再分配和國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的過程中，也發(fā)揮著越來越重要的作用，隨之而來的是國家財政收支規(guī)模日益龐大。那么，如何充分發(fā)揮財政收支的作用，加強對財政收支的監(jiān)督，具有很強的現(xiàn)實意義。財政同級審計作為財政監(jiān)管的重要手段，在提高財政收支資金效益水平、健全國家預算監(jiān)管體制以及加強政府職能方面都有著重要意義。因此，充分發(fā)揮同級審計的作用，對于財政職能的發(fā)揮很有必要。

二、影響財政同級審計發(fā)揮的制約因素

(一)傳統(tǒng)觀念影響同級審計的實施。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，審計工作的重要性以及其地位沒有受到應有的重視，這種傳統(tǒng)觀念不利于同級審計工作的展開。而且雖然財政和行政透明度不斷提高，但還是不能滿足市場經(jīng)濟環(huán)境的要求，再加上法制不健全，使得我國政府單位對同級審計單位還是有一定的抵觸情緒。此外，同級財政審計的工作主要集中在對財政收支的審計，這就導致對審計工作的認識不充分，使得審計工作的效果并不理想。再加上上級單位對同級財政審計的不重視，很多審計人員和被審計單位針對同級審計工作，只是走過場，沒有發(fā)揮同級審計應有的作用。

(二)財政同級審計執(zhí)行困難。一是缺乏統(tǒng)一的審計規(guī)范。財政同級審計預算在國內(nèi)已經(jīng)施行一段時間，但是在全國范圍內(nèi)，還沒有形成專門的針對財政同級審計的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的審計法規(guī)大都由財稅部門制定，不僅在時間上存在滯后，而且政出多門，很多條款沒有統(tǒng)一的衡量標準，實施起來彈性較大，在一定程度上影響了審計工作的權威性。二是審計機構缺乏獨立性。我國的審計機構一般采用雙重領導模式，相應的人事權和財權都集中在政府，其獨立性可想而知。例如，對紀檢監(jiān)察等部門，由于其工作的特殊性，審計機關往往無法或者不愿對其進行審計，這就導致了審計工作淪為形式。三是審計工作缺乏協(xié)調(diào)性。由于審計機構的接觸對象大都是政府機關，這就要求其有強有力的法律保障。但是在實際工作中，審計機構在進行財政審計工作的時候，往往受到當?shù)卣块T的控制，對其工作的展開產(chǎn)生極大的局限，很難保證審計工作發(fā)揮應有的作用。

(三)審計人員素質不符合財政同級審計的要求。隨著財政同級審計在全國范圍內(nèi)的展開，審計工作的復雜性給相應工作人員帶來極大的挑戰(zhàn)，對審計人員的知識結構、綜合素質、審計專業(yè)水平以及工作時間等方面都有著很高的要求。但是，現(xiàn)實中的審計人員無法滿足這些要求，許多審計人員甚至沒有受到系統(tǒng)的財會知識和審計工作方面的教育，對現(xiàn)代的審計技術以及管理知識、經(jīng)濟知識也不夠了解，無法勝任現(xiàn)代審計工作，在人才方面存在的嚴重不足，制約了財政同級審計發(fā)揮作用。在審計結構方面，由于政府部門對審計工作的認識不足，而由于審計機構本身是政府下屬的機構，自身缺乏應有的獨立性，政府領導層往往對審計工作橫加干涉，嚴重影響了審計工作的正常進行，導致審計工作的效果大打折扣。

三、完善財政同級審計的措施

(一)擺正對財政同級審計的認識。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，我國對于財政同級審計的認識存在偏頗，而關于現(xiàn)代財政同級審計的理論研究還比較欠缺，這也是導致不能正確認識財政同級審計的主要原因，因此，必須加強對其理論體系的研究和思考。在對資源分配進行審計方面，不僅要重視對財政收支的審計，還要加強對資源分配績效的審核。而隨著市場經(jīng)濟改革的推進，政府也逐漸退出市場競爭領域，國家財政的重點也漸漸轉向社會公共服務資金和基礎設施建設資金等方面，因此財政審計的重點也應該隨之改變，以適應新時期審計環(huán)境的需要。此外，我國的審計機關也是行政機關的一種，是政府下屬的一個機構。這就導致財政同級審計很難發(fā)揮應有的作用，嚴重制約了審計的發(fā)展。因此，應該盡早摒棄傳統(tǒng)的審計管理模式，審計管理應該向立法模式轉變。加強地方人民代表大會在財政同級審計方面的作用，將審計機構由以往的隸屬于行政機構的審計體制改為隸屬于人大的立法型審計模式。此外，必須改變審計機構雙重領導的局面，審計機構和政府機構由上下級改為平級，審計機構直接受上級審計機構的垂直領導。并通過審計管理制度的改革，促進審計機構在組織上和經(jīng)濟上的雙重獨立，杜絕政府對財政同級審計的干預，以提高其發(fā)揮應有效用。

(二)強化財政同級審計的執(zhí)行。針對財政同級審計在實際執(zhí)行中存在的問題，主要從三個方面來加以改進:一是，針對財政同級審計建立完善的法規(guī)制度。一方面，必須加強審計工作的立法力度，制定在全國范圍內(nèi)適用的法規(guī)制度，建立統(tǒng)一的審計衡量標準，以規(guī)范審計工作。加強對違反審計法規(guī)的處罰力度，增加審計工作的權威性，以保證審計工作的順利展開。另一方面，審計機構也要在內(nèi)部制定適應自身的規(guī)章制度，以確保財政同級審計的規(guī)范化和合理化。二是，改進財政同級審計的方法。一方面，將同級審計和“上審下”相互結合，加強對同級政府和下級政府資金使用情況的審查，在實際工作中深入考察資金的使用情況，提高財政資金的使用效益。同時也可以利用“上審下”的機會，由上級審計機構來對本級實權部門工作進行審查，以保證審計工作的準確性和全面性。另一方面，與專業(yè)審計相結合。審計機構還可以將政府負債以及政府投資項目等涉及財政資金的內(nèi)容，納入到同級審計的范圍內(nèi)，將財政同級審計和專業(yè)審計相結合，以提高工作效率。三是，建立和完善協(xié)調(diào)機制。審計機關應該與本級人大以及政府加強協(xié)調(diào)和溝通，而在進行同級審計之前，還需要征詢上級審計機關的意見，并爭取其支持。在審計過程中，要將審計重點集中在社會關注的焦點以及影響較大的社會問題。并對存在的問題進行進一步審查，找出問題所在。并就存在的問題，在上級審計機關的配合下，督促被審計部門對相關問題加以整改，以保證審計機關真正發(fā)揮其職能作用。

(三)提高對審計人員的專業(yè)素質教育。人才對于財政同級審計能否發(fā)揮應有作用，發(fā)揮著不可替代的作用。所以，必須加強審計隊伍的建設，提高審計人員的專業(yè)素質。要不斷加強對審計人員在專業(yè)技能方面的培訓，以提高其在復雜的審計環(huán)境中的應變能力。此外，還可以引入專業(yè)水平高，而且審計經(jīng)驗豐富的綜合性審計人才，以提高審計效率。目前，政府部門正逐步實現(xiàn)辦公的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，很多資料都是以電子數(shù)據(jù)的形式存放在電腦之中，改進審計技術、更新審計手段是提高審計效率的必要措施。因此，針對不斷變化的審計工作，除了要加強對審計人員的專業(yè)培訓之外，還應該做好對審計人員計算機軟件的培訓工作，使得審計人員在執(zhí)行審計工作的時候能夠熟練掌握所需的技能和手段，并提高審計人員的理論分析能力和監(jiān)管能力，充分履行其在財政同級審計中的職責。

現(xiàn)階段，我國財政同級審計發(fā)展還不完善，存在著各種問題，影響其作用的有效發(fā)揮。因此，為了使同級審計更有效地發(fā)揮其作用，需要積極探索和創(chuàng)新審計理論和管理模式，不斷完善和構建符合我國國情的財政同級審計體系，推動審計工作的有效展開。

［1］ 李明英．審計對公共財政內(nèi)部控制的促進作用［J］．中國外資，2013