□丁飛洋

作為一項綜合性的服務產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國各地方政府推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。政府部門作為地區(qū)旅游資源的主導者與旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者，承擔起規(guī)劃、開發(fā)、保護、管理、宣傳、推廣、監(jiān)督等多項重任，如何能在這些職能中找準自身的定位，將政府職能效用發(fā)揮最優(yōu)，是各級政府亟待解決的問題。

一、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能轉變是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要

當代經(jīng)濟全球化趨勢愈益增強，世情、國情發(fā)生了深刻變化，我們面臨著新的發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)，我國能否抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，在新的一輪國際競爭中脫穎而出，關鍵在于政府。旅游業(yè)作為一項綜合性的服務產(chǎn)業(yè)，是世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，也是許多國家和地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和國民經(jīng)濟提升的重要保證。作為國家行政機關，依法行使國家和社會公共事務的管理職責和功能，政府通過其政治、經(jīng)濟、文化等功能宏觀調控旅游業(yè)相關發(fā)展。在全球化時代，對政府在旅游業(yè)發(fā)展中職能轉變提出了更高的要求，理順政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。特別是對處于轉軌時期的我國來說，離開政府對市場的宏觀調控，就不可能建立正常的社會主義市場經(jīng)濟秩序;理順政府與社會的關系，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，社會的很多功能和事務矛盾集中于政府，政府直接面對社會，從事大量微觀管理活動，而社會主義市場經(jīng)濟體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實現(xiàn)政社分開。

二、旅游業(yè)發(fā)展過程中政府職能優(yōu)化的重要意義

如今旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對調整地區(qū)經(jīng)濟結構、優(yōu)化方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配置、促進地區(qū)勞動就業(yè)都具有突出貢獻，若各地方政府沿襲計劃經(jīng)濟體制下的治理方式已遠不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。大力推動地方旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一觀念對地方政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中推動地方旅游資源的開發(fā)、規(guī)劃、保護與旅游行業(yè)的建設及旅游市場的拓展，促進當?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前旅游業(yè)的發(fā)展對調整地區(qū)經(jīng)濟結構、優(yōu)化地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配置、促進地區(qū)勞動就業(yè)都具有突出貢獻，各地方政府沿襲計劃經(jīng)濟體制下的治理方式已遠不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。制定科學的地方旅游產(chǎn)業(yè)政策，適度調整政府與市場的職能劃分是促進地方旅游業(yè)發(fā)展的有效方法，同時對地方經(jīng)濟的快速發(fā)展具有現(xiàn)實推動意義。

三、滿足轉型期旅游業(yè)發(fā)展對政府職能的新要求

我國原有行政職能的配置在計劃經(jīng)濟體制下形成，政府管了許多不該管、管不好、管不了的事。如今面臨轉型新時期，需強調旅游業(yè)發(fā)展綜合的效益，也需要轉變對政策、投資過度依賴這種觀念，進一步去追求經(jīng)濟增長模式的轉型升級，努力實現(xiàn)向集約型經(jīng)濟增長模式的轉變，這就需要政府轉變行政理念。因此必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實推進政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能轉變，使政府履行其職責和發(fā)揮應有的功能、作用。新時期，旅游業(yè)增長模式也迫切需要摒棄過去依靠規(guī)模擴張、片面追求經(jīng)濟增長的粗放型模式，轉變對政策和投資的過度依賴觀念，尋求經(jīng)濟增長模式的轉型升級，強調旅游業(yè)發(fā)展的普遍綜合效益，挖掘技術創(chuàng)新、管理水平、市場需求、勞動者素質對旅游增長的促進作用，努力實現(xiàn)向集約型經(jīng)濟增長模式的轉變，這就需要政府轉變行政理念，摒棄“畫地為牢”式發(fā)展方式，在扮演好政府戰(zhàn)略家、協(xié)調員、裁判員以及(準)公共產(chǎn)品提供者角色的同時，實現(xiàn)從管控為主到以滿足市場需求努力轉型為服務型政府。

四、以集團化發(fā)展為方向，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

政府不斷整合社會資源、引導規(guī)范市場，大力實施“骨干企業(yè)培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，積極培育混合所有制企業(yè)集團和民營企業(yè)集團，擴大市場主體規(guī)模，規(guī)范行業(yè)服務標準，提升城市旅游核心競爭力。圍繞文化旅游產(chǎn)品開發(fā)這一重點，通過政府資金主導、社會資金參與的融資形式，整合優(yōu)質文化旅游資源，提升集團整體實力，以市場化手段實現(xiàn)文化旅游新產(chǎn)品的開發(fā)建設，增強集團發(fā)展后勁。把加強旅游市場管理與旅游誠信體系建設相結合，大力宣傳旅游行業(yè)核心價值觀，推進旅游企業(yè)誠信文明服務。

五、結語

旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)、資源生長型增值產(chǎn)業(yè)、內涵式發(fā)展不斷厚重的產(chǎn)業(yè)、城市形象的塑造產(chǎn)業(yè)和為百姓謀取幸福的惠民產(chǎn)業(yè)。在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設進程中，發(fā)揮著積極作用，日漸成為促進經(jīng)濟結構調整和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要引擎。國家明確了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略定位。各地區(qū)政府應把旅游業(yè)作為各地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。在各地區(qū)進入城市轉型的關鍵時期，大力推進旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進消費拉動，打造創(chuàng)新型城市意義重大。今后一個時期內，各市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面深化改革為動力，以培育旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，以項目建設為核心，充分挖掘“新中國文化、警示文化、歷史文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村文化”內涵，加速產(chǎn)業(yè)融合，推進資源整合開發(fā)利用，完善公共服務體系，加大市場監(jiān)管力度，促進旅游業(yè)轉型升級，實現(xiàn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和安全發(fā)展。在新時期旅游業(yè)競爭激烈的態(tài)勢下，各地方政府提倡的是服務、是文化理念、是政府的智慧。各地方政府肩負著旅游業(yè)不斷革新與發(fā)展的重要使命，只有運用科學的思想理論作為指導，不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化政府職能，在政府與市場之間找到利益的平衡點，針對目前所遇到的瓶頸問題逐一解決，才能最終使旅游業(yè)又快、又好、健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 張國慶．公共行政學［M］．北京:北京大學出版社，2007，第3 版

［2］ 夏書章．行政管理學［M］．北京:高等教育出版社，2007，第3 版

［3］ 魏小安，韓健民．旅游強國之路——中國旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究［M］．北京:中國旅游出版社，2010

［4］ 魏小安．新時期中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．北京:中國旅游出版社，2010

［5］ 熊元斌．旅游業(yè)、政府主導與公共營銷［M］．武漢:武漢大學出版社，2008

［6］ 張俐俐，蔡利平．旅游公共管理［M］．北京:中國人民大學出版社，2009

［7］ 高舜禮．中國旅游產(chǎn)業(yè)政策研究［M］．北京:中國旅游出版社，2006

［8］ 王晨光．旅游經(jīng)濟學［M］．北京:經(jīng)濟科學出版社，2004

［9］ 張廣瑞，劉德謙，宋瑞．2011年中國旅游發(fā)展分析與預測［M］．北京:社會科學文獻出版社，2009

［10］ 張養(yǎng)珍，我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策［J］．消費導刊·理論版，2008

［11］ 李菊霞，林翔．我國旅游業(yè)政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略辨析［J］．社會科學家，2000

［12］ 溫泉．論我國旅游行業(yè)管理中的政府行為與旅游管理體制［J］．黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2008

［13］ 谷明．國有旅游企業(yè)股份制改造探討［J］．旅游科學，2000

［14］ 匡林．旅游業(yè)政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．北京:中國旅游出版社，2001

［15］ 李小波．四川省風景區(qū)經(jīng)營體制改革的新問題及其思考［J］．四川師范大學學報(社科版)，2O02

［16］ 鐘新民，況繼明．旅游管理體制改革的探討及其實踐［J］．社會科學家，2000