孟　華，王曉騰

(1.上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上?！?00234；2.財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京　100042)

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

孟華1，王曉騰2

(1.上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海200234；2.財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京100042)

文化產(chǎn)業(yè)已被確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政支持是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要且有效的手段之一，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政；稅收

一、我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

文化是民族的血脈，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化產(chǎn)業(yè)是文化傳承和發(fā)揚(yáng)的重要載體。十八大報(bào)告將文化建設(shè)提升到一個(gè)新臺(tái)階，將其作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，提出到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的明確目標(biāo)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力。順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，加速文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)型，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，是亟待解決的問(wèn)題。

為了推動(dòng)文化體制改革，國(guó)家出臺(tái)系列財(cái)政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，國(guó)務(wù)院將文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，之后，陸續(xù)出臺(tái)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策，十八大三中全會(huì)公告，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)市場(chǎng)地位進(jìn)行更加清晰的定位，“加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”，這些政策都極大的促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家財(cái)政部也相應(yīng)出臺(tái)系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》、《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營(yíng)業(yè)稅政策的通知》等。同時(shí)，財(cái)政部給予財(cái)政資金投入支持，主要的公共財(cái)政資金投入主要包括文化事業(yè)費(fèi)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，且以文化事業(yè)費(fèi)為主，[1]文化事業(yè)費(fèi)主要用于發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性促進(jìn)作用，由2006年的158.03億元增長(zhǎng)到2013年的530.49億元，年均增長(zhǎng)18.9%。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款方面，2008年中央財(cái)政設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，面向文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)法人，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國(guó)家資本金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等多種形式，支持和培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008-2013年，中央財(cái)政累計(jì)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金142億，其中，2013年為48億。

表12006-2013年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)支出情況

年份20062007200820092010201120122013金額(億元)158 03198 96248 04292 31323 06392 62480 08530 49增長(zhǎng)率(%)18 125 924 717 810 521 522 310 5

數(shù)據(jù)來(lái)源：文化部相關(guān)資料。

在國(guó)家政策支持下，尤其是2008年以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得飛躍性發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值由2008年的7166億元增長(zhǎng)到2013年的20081億元，年均增長(zhǎng)22.9%，占GDP比重由2008年的2.28%上升到2013年的3.53%，見(jiàn)，增長(zhǎng)率均高于同期GDP 的增長(zhǎng)率，見(jiàn)表2。

表22008-2013年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

年份文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值(億元)增長(zhǎng)率(%)高于GDP增長(zhǎng)率(%)占GDP比重(%)2008716618 50 42 282009878622 614 12 5820101105225 88 02 7520111551540 422 63 2820121807116 56 73 4820132008111 11 63 53

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料。

盡管我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得不錯(cuò)的成績(jī)，但在財(cái)政政策和投入支持方面，仍存在著許多的問(wèn)題，表現(xiàn)為：

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入不足

近年來(lái)，各級(jí)政府加大文化的投入力度，但文化投入所占財(cái)政支出的比重仍然非常低，且遠(yuǎn)低于教育事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及科技使用費(fèi)等，2013年，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅為0.38%，加上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，這個(gè)比重也僅為0.41%。同時(shí)，文化事業(yè)費(fèi)支出速度較慢，2006-2013年文化事業(yè)費(fèi)支出速度低于同期財(cái)政支出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)體制障礙導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金整體效益不佳

盡管我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，但總體規(guī)模較小，目前只有幾十億的規(guī)模，扶持力度偏弱，加上文化事業(yè)管理體制存在部門(mén)化、地方化和行政固化等情況，造成財(cái)政資金投入分散化，難以集中使用，減弱文化企業(yè)申請(qǐng)積極性，資金有效整合困難，難以發(fā)揮整體效益，同時(shí)，在財(cái)政資金的使用方向和使用效率上還有待改善。

(三)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)

進(jìn)入“十二五”，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)稅總局等出臺(tái)系列財(cái)稅政策，支持不同層次、不同范圍的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍存在部分突出問(wèn)題，如部分政策落實(shí)不到位導(dǎo)致未普遍落實(shí)，政策法規(guī)不完善導(dǎo)致政策引導(dǎo)不充分，部分政策缺失導(dǎo)致社會(huì)資本參與效果不佳。在文化產(chǎn)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，沒(méi)有覆蓋到全部行業(yè)，僅局限于部分子行業(yè)或部分企業(yè)的稅收優(yōu)惠，造成不同行業(yè)和不同所有制企業(yè)間的稅收待遇不公。政策力度不夠，稅收減免的程序過(guò)分繁瑣，缺乏地區(qū)性?xún)?yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)人員適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，導(dǎo)致社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高和程度有限。

二、財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理

財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀的經(jīng)濟(jì)機(jī)理，也有符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)機(jī)理，理清相應(yīng)的作用機(jī)理有助于推動(dòng)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性需要財(cái)政介入

根據(jù)公共物品理論，文化產(chǎn)品具有典型的公共物品屬性，屬于一種比較特殊的準(zhǔn)公共物品，具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即：當(dāng)個(gè)體享受文化產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，并不排斥其他個(gè)體同時(shí)享用，通常也不受市場(chǎng)情況變動(dòng)影響。[2]這就決定了文化產(chǎn)業(yè)是不同于其他一般產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單的歸納為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，財(cái)政需要根據(jù)文化產(chǎn)品屬性的偏向程度進(jìn)行分類(lèi)支持，對(duì)于公共性較小的產(chǎn)業(yè)，政府可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼予以扶持，而對(duì)于公共性較大的產(chǎn)業(yè)，政府則要起到主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用多種財(cái)政工具給予支持。無(wú)論哪種情況，政府借助財(cái)政工具介入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必須的。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的正外部性效應(yīng)需要財(cái)政支持

文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外部性，體現(xiàn)為：優(yōu)秀的文化產(chǎn)品具有益智和娛樂(lè)功能，借助現(xiàn)代高科技在傳播速度、距離和技術(shù)方面的先進(jìn)手段，它的外部性被急速的放大，能對(duì)某一社會(huì)群體甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)，有利于提高國(guó)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。一般情況下，政府鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，但文化產(chǎn)品的邊際收益難以彌補(bǔ)其邊際成本，文化企業(yè)不傾向于提供這類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，如果完全依靠市場(chǎng)來(lái)提供，根本無(wú)法達(dá)到社會(huì)最佳規(guī)模，也不利于文化產(chǎn)業(yè)資源有效配置。因此，政府財(cái)政支持有助于彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈。

(三)文化產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)特征需要財(cái)政調(diào)控

世界范圍內(nèi)的實(shí)踐證明，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，且美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家由政府主導(dǎo)，在國(guó)家層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位。[3]文化產(chǎn)業(yè)具有公共經(jīng)濟(jì)的特征，其特征體現(xiàn)為：公益性，這主要由文化產(chǎn)品的公共物品屬性決定的，表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼有增進(jìn)文化領(lǐng)域的社會(huì)公共福利的功能；無(wú)償性，這與文化產(chǎn)品和服務(wù)受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)系在一起的，表現(xiàn)為個(gè)體貢獻(xiàn)的份額與其消費(fèi)的份額并非對(duì)等；[4]強(qiáng)制性，文化產(chǎn)業(yè)根源于文化服務(wù)和管理需要，是對(duì)文化領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的補(bǔ)充與糾正，其公共性與無(wú)償性的特點(diǎn)也必然使其具有強(qiáng)制性的特征。因此，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是由公共部門(mén)，尤其是文化部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行調(diào)控，有計(jì)劃地進(jìn)行公共決策、組織和實(shí)施。

(四)文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)性需要財(cái)政引導(dǎo)

文化產(chǎn)業(yè)具有意識(shí)形態(tài)，在文化生產(chǎn)與傳播中具有其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所不具有的意識(shí)形態(tài)演變功能，[5]反映著一定歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段的思想文化主張、價(jià)值觀和民族觀，從而潛移默化地向消費(fèi)者傳遞和滲透著一國(guó)文化產(chǎn)品所包含的價(jià)值觀念、人生理念甚至是政治主張等。在這個(gè)過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)成為意識(shí)形態(tài)革命的傳播工具和實(shí)現(xiàn)渠道，因此，各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制成為現(xiàn)代政府文化管理的重要內(nèi)容和制度形態(tài)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更加注重社會(huì)主義價(jià)值理念的宣傳，文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，政府通過(guò)財(cái)政工具對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要引導(dǎo)是客觀國(guó)情需要。

三、國(guó)外財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于文化產(chǎn)業(yè)的公益性以及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視文化產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展，出臺(tái)系列法律法規(guī)，在政策和資金上給予支持，包括財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠、社會(huì)扶持等，甚至提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。各國(guó)的財(cái)政投入、稅收激勵(lì)以及投融資做法各具特色，很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

(一)財(cái)政直接投入

財(cái)政直接投入是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要手段，尤其是法國(guó)，政府制定了完善的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策，文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出約占GDP的1%，即使在金融危機(jī)的2009年，法國(guó)中央政府用于公共文化事務(wù)的開(kāi)支約占財(cái)政預(yù)算的4%左右。德國(guó)文化事業(yè)則由各州政府管轄，近年來(lái)聯(lián)邦政府預(yù)算中都有一筆數(shù)額客觀的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，且每年不斷提高預(yù)算，修改多項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)法律，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金。從國(guó)外各國(guó)或地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一種手段是通過(guò)政府撥款、財(cái)團(tuán)資助和社會(huì)捐助部門(mén)等建立基金，如1990年，日本設(shè)立藝術(shù)文化振興基金，由特殊法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)對(duì)各領(lǐng)域的文化藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行資助，運(yùn)營(yíng)資金約有642億日元，其中政府出資占82.6%。此外，日本財(cái)政出資建立產(chǎn)業(yè)海外展開(kāi)基金，幫助日本文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張海外市場(chǎng)。

(二)稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠歷來(lái)是產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，歐美國(guó)家均采用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且各有特色。[6]多數(shù)國(guó)家的常見(jiàn)做法是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)適用較正常稅率較低的稅率，如加拿大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠則以稅收抵扣為主，優(yōu)惠范圍廣，不同產(chǎn)業(yè)均可享受不同程度的稅收抵扣優(yōu)惠。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其成熟的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的稅收優(yōu)惠是具有特色的，對(duì)園內(nèi)從事符合條件的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)給予系列稅收優(yōu)惠。歐美文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為提高藝術(shù)家等從業(yè)者的積極性，普遍對(duì)個(gè)人的文化產(chǎn)業(yè)收入實(shí)行高比例特定費(fèi)用扣除制度，這個(gè)費(fèi)用扣除額最高可達(dá)收入的60%。[6]此外,國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)還大量存在投資抵免、投資抵扣、提高起征點(diǎn)、加計(jì)扣除、免稅收入、延期納稅等稅收優(yōu)惠方式。

(三)財(cái)政投融資支持政策

文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資政策實(shí)質(zhì)上是將文化產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)投融資機(jī)制的多元化政策，美國(guó)、韓國(guó)和英國(guó)主要實(shí)施這項(xiàng)政策。美國(guó)是產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)源地，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投融資采用市場(chǎng)主導(dǎo)模式，各類(lèi)基金廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)融資，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源于政府、資本市場(chǎng)和外商直接投資，在此基礎(chǔ)上，吸納整合各種資源支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)則主要運(yùn)用政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入巨額資金，同時(shí)引入國(guó)外直接投資，每年投資額遞增速度達(dá)到35%，同時(shí)，成立各種專(zhuān)項(xiàng)資金，如文化產(chǎn)業(yè)振興基金等。英國(guó)政府則采用政府陪同資助模式，采用公私合作制模式，引導(dǎo)社會(huì)資本資助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)政府采購(gòu)政策

政府購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一，日本是最具有代表性的國(guó)家，通過(guò)“政府出資搭臺(tái)，文化企業(yè)免費(fèi)唱戲”的營(yíng)銷(xiāo)模式，將日本的文化產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地，具體而言，就是政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，然后將購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品無(wú)償提供給發(fā)展中國(guó)家使用。此外，還對(duì)亞洲國(guó)家特別是東亞國(guó)家贈(zèng)送大量書(shū)籍，并設(shè)立和擴(kuò)充日本文化交流設(shè)施和文化研究機(jī)構(gòu)等。

四、我國(guó)財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

我國(guó)財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，按照文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策體系的總體思路和基本原則，進(jìn)一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議如下：

(一)合理制定文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入政策，創(chuàng)新財(cái)政支持方式

針對(duì)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)部分發(fā)展領(lǐng)域缺乏政策支持，以及財(cái)政扶持資金不足等方面的問(wèn)題，應(yīng)合理制定財(cái)政投入政策，加大薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度，設(shè)立綠色文化產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色環(huán)保，明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中小微文化產(chǎn)業(yè)的支持，加大民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的支持，制定經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)轉(zhuǎn)型扶持政策，引導(dǎo)其向社會(huì)企業(yè)發(fā)展。財(cái)政支出扶持政策應(yīng)側(cè)重于局部支持和引導(dǎo)，重獎(jiǎng)勵(lì)而非補(bǔ)助，重政府采購(gòu)而非政府生產(chǎn)，加大地方政府的支持力度，提高地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，適時(shí)取消文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，由各級(jí)政府保障，政府扶持資金應(yīng)與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展融資渠道，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到文化產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源中的決定性作用。

(二)加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模偏少，扶持力度較弱，有必要加大包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家出版基金、“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度，根據(jù)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和方向，使專(zhuān)項(xiàng)資金保持一定的年增長(zhǎng)速度，提高資金的支持效果。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍上存在交叉和管理分散的問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌安排和合理整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，避免資金過(guò)于分散即重復(fù)投入等問(wèn)題，更有效地發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，

(三)明確和延續(xù)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善政策規(guī)定

目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策具有時(shí)限限制和不穩(wěn)定性，需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要階段給予更有力的支持。相對(duì)于國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)處于培育和起步階段，需要稅收優(yōu)惠政策給予支持，稅收政策覆蓋面廣，應(yīng)側(cè)重于普惠、公平以及產(chǎn)業(yè)支持，旨在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，培育市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，因此，應(yīng)深化營(yíng)改增改革，完善文化產(chǎn)業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策，基于企業(yè)所得稅法優(yōu)惠政策范圍，完善文化產(chǎn)業(yè)所得稅政策，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”稅收政策，在調(diào)整和完善相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增值稅優(yōu)惠政策，可設(shè)定較長(zhǎng)的優(yōu)惠期，使相關(guān)優(yōu)惠政策長(zhǎng)期化和穩(wěn)定化，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予穩(wěn)定的稅收預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。扶持文化體制改革和發(fā)展的稅收政策的實(shí)施，根據(jù)改制中存在的問(wèn)題，對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。

(四) 重視文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的績(jī)效考核，細(xì)化考核指標(biāo)

到2020年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，如果以文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的較低標(biāo)準(zhǔn)5%來(lái)計(jì)算，則文化產(chǎn)業(yè)的增速需要高達(dá)14.66%，[7]因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，則圍繞提高資金使用效率為核心的績(jī)效考評(píng)就顯得尤為關(guān)鍵。2012年，財(cái)政部出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》，要求形成體現(xiàn)行業(yè)等方面特點(diǎn)的各類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，重視投入資金的績(jī)效考評(píng)工作，設(shè)置科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)程序，形成全方位、多層次的績(jī)效責(zé)任制，提高資金分配使用的透明度和覆蓋面，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展。

[1] 呂志勝. 公共財(cái)政投入與文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng):影響與對(duì)策建議[J]. 財(cái)政研究,2012(10).

[2] 賈康,馬衍偉. 稅收促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論分析與政策建議[J]. 財(cái)政研究,2012(4).

[3] 解學(xué)芳,臧志彭. 政府主導(dǎo)的國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(4).

[4] 齊守印.中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制改革與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱[M].北京：人民出版社，2002:8.

[5] 胡惠林. 論文化產(chǎn)業(yè)的屬性與運(yùn)動(dòng)規(guī)律[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(4).

[6] 郭玉軍,李華成. 歐美文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012(1).

[7] 郭全中. 關(guān)于十八大報(bào)告中“文化產(chǎn)業(yè)”的解讀[J]. 新聞與寫(xiě)作,2013(1).

(責(zé)任編輯：王荻)

The Research of Fiscal Policy on China’s Cultural Industry Development

MENG Hua1，WANG Xiao-teng2

(1.School of Humanities and Communication, Shanghai Normal University,Shanghai,200234;2.Institute of Financial Science,Ministry of Finance,Beijing 100042,China)

The cultural industry has been identified as the future development of the pillar industry in China, and the finance is one of the important and effective means to promote the development of cultural industry. Borrowed from the successful experience of developed countries in financial support for the development of cultural industry, it is practically significant for further consummating China to support the development of cultural industries related to fiscal policies.

cultural industry; finance; tax

2015-04-20

孟華, 女，上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院副教授，博士；王曉騰，男，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士研究生。

F812.2；G124

A

1008-2603(2015)03-0092-04