李雪松 ，于東明

（1.中共沈陽市委黨校，沈陽 110036；2.沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所，沈陽 110036）

沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是在外國(guó)資本和官僚資本的夾縫中緩慢成長(zhǎng)起來的。“九一八”事變后，在日偽高壓經(jīng)濟(jì)政策下，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾近消亡。1948年沈陽解放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了短暫的恢復(fù)。1953年，根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線，沈陽市開始對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，至20世紀(jì)70年代，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)歸零[1]。

一、十一屆三中全會(huì)后沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)（1978—1997）

1978年十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家提出恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體工商業(yè)的事宜，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)。1980年8月，年僅20歲的閻曉瑩從沈河區(qū)工商局領(lǐng)到了沈陽市第一張個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照[2]，拉開了沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二度發(fā)展的序幕：1979年全市僅有個(gè)體工商戶1 664戶；到1987年10月黨的十三大召開時(shí)，沈陽已有私營(yíng)企業(yè)24戶，個(gè)體工商戶82 285戶，從業(yè)人員16.2萬人（見表1）。

從沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布來看，商業(yè)、餐飲、服務(wù)業(yè)約占70%，工業(yè)占13%，運(yùn)輸業(yè)占14%，其他占3%。1986年，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16.6億元，僅占沈陽市GDP的13.2%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用相對(duì)有限。但同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)就業(yè)方面效果顯著：共吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.2萬、城鄉(xiāng)待業(yè)青年1.2萬、離退休職工1.9萬、社會(huì)閑散人員1.5萬。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使沈陽市城鄉(xiāng)會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人員有了用武之地，使閑置的資金、設(shè)備重新得到了利用，對(duì)發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極作用[3]。

表1 沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（1979—1987年）

為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央、省、市各級(jí)政府制訂了較為寬松的政策，并創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。1987年，中共中央明確將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)確定為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種補(bǔ)充形式，并采取“允許存在，加強(qiáng)管理，興利除弊，逐步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方針。

1997年，黨的“十五大”的召開，為沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。沈陽市委、市政府召開了改革開放以來全市第一次規(guī)模空前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立了新的目標(biāo)；市人大相繼頒布了《沈陽市私營(yíng)企業(yè)條例》和《沈陽市個(gè)體工商條例》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保證。到1997年底，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到22.5萬戶，從業(yè)人員58.1萬人，同1986年相比，分別增長(zhǎng)3.2倍和5.6倍；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值340.78億元，占全市GDP的40%，比1986年增長(zhǎng)20.5倍；全市涌現(xiàn)出產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)額超百萬元的企業(yè)27家、超億元的企業(yè)15家，注冊(cè)資本超3 000萬元的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)52家，有15家企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列。

二、沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（1998—2005）

1998年2月21日，為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立暨第一次全體會(huì)議在沈陽迎賓館召開。為了加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，3月20日，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)成立，作為沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。3月30日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，從八個(gè)方面制定了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的明確規(guī)定；并正式確立“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)三年基本搞好國(guó)有企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！皦讶钜弧睉?zhàn)略的提出，是沈陽市經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上的一次重要變革，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段（見表2）。

表2 沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)（1997—2005年）

沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面得益于國(guó)有企業(yè)改造的順利完成：1994年，沈陽市正式進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)階段，開始分批次推進(jìn)企業(yè)公司制和股份多元化改造；1997年，沈陽提出國(guó)企改造“三年脫困”目標(biāo)；1999年，沈陽開始探索民營(yíng)、外資以“托管”方式參與國(guó)企改造；2002年，沈陽提出“東北振興，沈陽先行”的口號(hào)，借助財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，通過整合中小企業(yè)資產(chǎn)，盤活了閑置資產(chǎn)100多億元，用以打造行業(yè)龍頭。截至2004年末，沈陽市先后對(duì)近300家中小企業(yè)進(jìn)行了股份制轉(zhuǎn)制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓[4]。從2002年開始，沈陽市參照德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整體搬遷經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃，開始對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)布局進(jìn)行大規(guī)模區(qū)域性重組再造?！笆濉逼陂g，沈陽市共搬遷企業(yè)600余家，其中鐵西區(qū)企業(yè)320家，形成以張士開發(fā)區(qū)為核心的現(xiàn)代裝備制造業(yè)新城，原有老城區(qū)則大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建宜居城市，實(shí)現(xiàn)了資源的重組與再利用。另一方面，沈陽市政府圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了一系列卓有成效的工作：

一是通過財(cái)政引導(dǎo)、吸納企業(yè)資金建立起市、區(qū)兩級(jí)的擔(dān)保體系，同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保公司的發(fā)展，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。截至2005年底，全市共建立三個(gè)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，資金規(guī)模近5 000萬元；8個(gè)區(qū)級(jí)擔(dān)保中心，資金規(guī)模4 100萬元。

二是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴中心，設(shè)立了民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)投訴電話和重點(diǎn)協(xié)調(diào)檔案。1998年以來，僅原市民營(yíng)委協(xié)調(diào)辦公室就幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)處理各種難題近百件，受理民營(yíng)企業(yè)投訴案件2 000余起，結(jié)案率達(dá)98%。

三是搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、組建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)提供融資、信用、財(cái)稅、質(zhì)量認(rèn)證、招商引資、政府采購(gòu)、供需項(xiàng)目、人才需求和入網(wǎng)企業(yè)查詢等方面的信息及咨詢服務(wù)。到2005年，全市中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)入網(wǎng)用戶達(dá)4 200多戶，每日網(wǎng)頁點(diǎn)擊率數(shù)千次，為企業(yè)解決智業(yè)投資100多個(gè)，向企業(yè)推薦產(chǎn)品項(xiàng)目500余個(gè)，幫助企業(yè)免費(fèi)建網(wǎng)站100多個(gè)。

四是成立沈陽市民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)和沈陽市民營(yíng)企業(yè)家國(guó)際交流協(xié)會(huì)，通過召開“招商項(xiàng)目說明會(huì)”“企業(yè)文化研討會(huì)”“企業(yè)家座談會(huì)”“體制創(chuàng)新高級(jí)論壇”等活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)搭建了信息和交流的平臺(tái)，進(jìn)一步幫助企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

五是加大宣傳力度，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。包括在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體上開辟了“超常發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民營(yíng)與希望”“充滿生機(jī)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的腳步》等宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專欄、專題節(jié)目或系列報(bào)道，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

三、沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

2005年以后，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的不斷深入，沈陽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速加快，并逐步縮短與全國(guó)發(fā)展的差距。盡管2008年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，但沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并未遭受較大沖擊。一方面沈陽地處我國(guó)東北內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)外向度較低，受國(guó)際金融危機(jī)的影響較弱；另一方面，2009年國(guó)家加大了在工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)上的投資力度，為沈陽市的重工業(yè)和裝備制造業(yè)帶來利好，相應(yīng)配套民企發(fā)展依然較為平穩(wěn)（見下頁表3）。

表3 沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)（2006—2012年）

2013年，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3 982.6億元，較2003年增長(zhǎng)4倍；占GDP的比重由2003年的51.9%提高到58.8%。十年間，民營(yíng)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)32.5%，高于全市增速5.1個(gè)百分點(diǎn)；占全市投資比重由2003年的48.8%上升到2013年的64.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2003年的317戶發(fā)展到2013年的3 256戶；2013年，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9 975.8億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9 814億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)544.9億元，分別為2003年的97.2倍、104.1倍和164.4倍[5]。

然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各方面還存在較大差距，尚有一些亟待解決的瓶頸問題：首先，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、角色定位模糊。與南方城市不同，沈陽市國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于主導(dǎo)體位，這造成在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府更習(xí)慣于“掌控”而非“放手”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“官本位”思想導(dǎo)致沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境不夠優(yōu)化，相關(guān)扶持政策與配套措施還不能完全落實(shí)到位，“中梗阻”和“玻璃門”不但讓企業(yè)無法受惠，無形當(dāng)中也降低了政府的公信力。

第二，沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)分布不合理。作為國(guó)家在“一五”期間規(guī)劃的重工業(yè)和裝備制造業(yè)基地，沈陽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重一直居高不下。從歷史上看，依附于大型工業(yè)企業(yè)，為其提供配套服務(wù)，就是沈陽市民營(yíng)企業(yè)的生存法則。直接后果就是，造成了沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)比重偏高而服務(wù)業(yè)比重偏低，甚至逐漸形成了一種“重工輕商”的地域文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)域商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)的缺乏。

第三，區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境不發(fā)達(dá)的一個(gè)集中體現(xiàn)就是各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，社會(huì)服務(wù)體系不健全。中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，使民企很難在政策咨詢、信貸擔(dān)保、信息咨詢、法律服務(wù)、財(cái)會(huì)核算、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)對(duì)接、人才培訓(xùn)等方面獲得幫助。

第四，沈陽市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺少龍頭企業(yè)。2014年全國(guó)工商聯(lián)公布的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單中，遼寧省只有10家企業(yè)上榜，而沈陽企業(yè)無一上榜；沈陽市民營(yíng)企業(yè)多位于傳統(tǒng)低端制造業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺少知名品牌；企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不足，缺乏核心技術(shù)、面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，沈陽市民營(yíng)企業(yè)普遍面臨“三荒兩高”問題。

2013年以后，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪的增速放緩：依靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式難以為繼；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)和裝備制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)比重偏低；產(chǎn)能過剩與利潤(rùn)下滑現(xiàn)象突出，部分行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次的體制機(jī)制矛盾凸顯[6]。2014年8月，國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），著力破解體制機(jī)制不暢、市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)新體系不完善等問題。《意見》以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為突破口，意在激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，開展民企現(xiàn)代企業(yè)制度示范，扶持和壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）模式等[7]。因此，突破上述“瓶頸”問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，依靠民營(yíng)資本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將決定未來沈陽經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、再度振興的關(guān)鍵。

[1]李雪松，于東明.沈陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史考察[J].蘭臺(tái)世界，2015，(11).

[2]“我是改革開放的最大受益者”——記沈陽市首個(gè)私營(yíng)者閻曉瑩[EB/OL].新華網(wǎng)遼寧頻道，2008-10-28.

[3] 何建章，朱慶芳.沈陽私營(yíng)經(jīng)濟(jì)考察[J].改革，1988，(1)：148-152.

[4]曹洋.沈陽國(guó)企改革三十年的成就與啟示[J].沈陽干部學(xué)刊，2009，(1)：60-62.

[5]沈陽市民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)調(diào)研組.沈陽市民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告[R].2015-03.

[6]卜凡.東三省人口紅利變遷樣本：每年凈流出200萬人[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014-12-13.

[7]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(國(guó)發(fā)[2014]28號(hào))[Z].2014-08-19.