侯 蕾

（云南省玉溪市江川縣大街街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，云南 江川 652600）

實施“三資三化” 促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

侯 蕾

（云南省玉溪市江川縣大街街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，云南 江川 652600）

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源是屬于農(nóng)民集體所有和共同積累的物質(zhì)財富，加強對農(nóng)村三資管理，促進農(nóng)村集體“三資”的制度化、規(guī)范化、民主化水平提高，對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。如何更好地落實“三資三化”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前必須面對的問題。

“三資三化”；農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村“三資三化”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同富裕具有重要推動作用。近年來，云南省玉溪市江川縣大街街道著力實施“三資三化”，不僅對當?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整起到了極大的促進作用，而且在農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理利用和穩(wěn)定增值方面取得了明顯成效。但在當前“三資三化”的實施過程中，仍需更加有力的措施進一步推進和落實。

1　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實促進“三資三化”管理力度提升

在實施“三資三化”的過程中，應(yīng)在明確工作重點的基礎(chǔ)上對管理辦法有針對性地制定。街道可對制定的《街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法》《街道村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》《街道建設(shè)工程管理辦法》《街道村賬鎮(zhèn)管村組財務(wù)民主管理制度》進行完善，并對“三資三化”管理的目標要求等積極提出，立足目標要求和工作重點，促進農(nóng)村集體“三資三化”的實現(xiàn)。同時，街道還應(yīng)在工作中納入薄弱村幫扶、債務(wù)化解等項目，為村組集體經(jīng)濟的不斷壯大提供保障。在對領(lǐng)導(dǎo)小組建立的過程中，應(yīng)對組織領(lǐng)導(dǎo)進行強化，成立農(nóng)村集體“三資三化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將責任落實到個人，對指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等各種工作認真負責，切實促進“三資三化”管理力度提升。

2　推進“三資三化”各項制度建設(shè)，夯實“三資三化”制度基礎(chǔ)

要想促進農(nóng)村“三資三化”的實施，就必須推進“三資三化”各項制度建設(shè)，夯實“三資三化”制度基礎(chǔ)，為“三資三化”提供制度保障。當前，在市場經(jīng)濟體制下，對農(nóng)村集體三資實行產(chǎn)權(quán)化管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然要求，因此，應(yīng)在界定農(nóng)村集體“三資”權(quán)屬基礎(chǔ)上，對產(chǎn)權(quán)登記制度進行建立和實行，在全面清產(chǎn)核資的同時，將更多權(quán)能逐步賦予該項制度，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進一步深化和農(nóng)村集體“三資”的市場化經(jīng)營。其次，應(yīng)立足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較快、資金總量大等現(xiàn)狀，對農(nóng)村集體資金管理制度進行落實。在加強“三資”管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)堅持把管好用好集體資金作為重要環(huán)節(jié)，對農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算制度進行全面推行，規(guī)范財務(wù)開支審批，促進集體資金管理的切實加強。最后，實施“三資三化”還應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建立健全，在立足農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬建立的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)定期清查、價值評估等動態(tài)管理制度加以建立，促進集體資產(chǎn)保值增值方式的創(chuàng)新。此外，為更好實施“三資三化”還需對農(nóng)村集體資源管理制度進行完善，對集體資源登記制度建立的同時，促進資源承包、租賃合同管理的加強，做好統(tǒng)一的資源對外發(fā)包。

3　對集體三資管理、運營等嚴格規(guī)范，提高“三資三化”實施效率

為提高“三資三化”實施效率，街道農(nóng)經(jīng)中心應(yīng)及時做好對農(nóng)村集體三資管理、運營等嚴格規(guī)范。街道農(nóng)經(jīng)中心全面推行農(nóng)村會計委托代理制，對農(nóng)村集體“三資” 進一步規(guī)范管理，在推行“一協(xié)議兩證三統(tǒng)一四不變”的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體“三資三化”規(guī)范化管理水平的提高。在農(nóng)村集體“三資”運營方面，可對市場競爭和經(jīng)營責任兩大機制進行重點建立，通過公開協(xié)商或者招標投標的方式對集體資源進行承包、租賃。針對集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，需在明確經(jīng)營管理責任人和經(jīng)營目標的基礎(chǔ)上制訂經(jīng)營方案，并對其經(jīng)營管理情況定期加以檢查，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的“三化”。在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面，應(yīng)對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算常規(guī)審計進行重抓的同時，抓好其資金使用和收益分配等的常規(guī)審計，尤其要重點審計群眾反映強烈的問題，在強化審計監(jiān)督的過程中，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和組織經(jīng)濟行為。在村級舉債行為方面，可通過對村級舉債申報審批制和舉債問責制的推廣，對村級舉債行為嚴格規(guī)范。同時，可建立債務(wù)臺賬，加強監(jiān)管村級不良債務(wù)，促進“三資三化”實施效率的提高。

4　對民主決策機制、民主理財健全和完善，不斷深化民主管理

制度化、規(guī)范化、民主化“三化”的實施，決定了必須對民主決策機制、民主理財健全和完善，不斷深化農(nóng)村“三資”民主管理。在健全民主決策機制中，應(yīng)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的程序?qū)Α八淖h兩公開”積極推行，保證群眾可以對自身“三資三化”實施中主體作用與監(jiān)督作用充分發(fā)揮。在完善加強民主理財過程中，各村（社區(qū)居）委會、村（居）民小組應(yīng)對民主理財小組自由選舉，經(jīng)過統(tǒng)一考核才能進行民主理財工作，且民主理財小組所有成員審核簽字后，每一筆村組財務(wù)開支審批才能入賬，并定期對理財監(jiān)督活動加以開展，保證民主理財工作的公平公正為民。此外，還應(yīng)推進農(nóng)村信息化建設(shè)，強化農(nóng)村“三資三化”實施的信息化監(jiān)管，為農(nóng)民參與“三資三化”提供更加高效便捷的平臺，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會最大化發(fā)展。

“三資三化”實施對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用，因此，必須重視其實施實效性，通過各種手段為“三資三化”營造更好的實施條件。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0115

F812.7

A

1673-0194（2015）04-0153-01

2015-01-05