韓 丹
(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南 開封 475003)
中國(guó)農(nóng)村扶貧模式探討
——以陜西省商洛市為例
韓 丹
(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南 開封 475003)
現(xiàn)階段,我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村貧困治理不容忽視。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020)》提出了現(xiàn)階段農(nóng)村貧困治理的新方向,劃定了14個(gè)集中連片特困區(qū)。本文以處于14個(gè)集中連片特困區(qū)之一的秦巴山區(qū)的陜西省商洛市為例,探討扶貧新模式。
貧困治理;扶貧模式;雙包雙促
隨著農(nóng)村貧困治理的深入以及連片貧困地區(qū)的劃定,扶貧模式多樣化,根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn),各自的扶貧模式都有自己的特色。本文以陜西省商洛市為例,探討現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村貧困治理模式的發(fā)展情況。
商洛市地處秦嶺腹地的陜南東部,境內(nèi)山大溝深,自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。到2013年底,全市250.64萬(wàn)總?cè)丝谥校凑杖珖?guó)和陜西省最新的貧困標(biāo)準(zhǔn),仍有64.13萬(wàn)貧困人口,貧困人口占到全市總?cè)藬?shù)的26%,且貧困面積大、貧困程度深。
2013年,商洛市農(nóng)民人均純收入6 223元,分別比陜西省和全國(guó)平均水平低280元和2 673元。2013年,商洛市貧困人口的人均純收入為2 318元,僅比全市農(nóng)民人均純收入的1/3稍多,略超全國(guó)農(nóng)民人均純收入的1/4。
圖1 商洛市貧困人口與非貧困人口數(shù)量
2013年底、中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》,明確提出了“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”的要求。在此背景下,全市開展以“部門包村、干部包戶;促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧,促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升”為主要內(nèi)容的“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),創(chuàng)新了農(nóng)村貧困治理的模式。
圖2 2013年農(nóng)民人均純收入情況(人/元)
2.1商洛市扶貧模式內(nèi)容
商洛市“雙包雙促”的包扶主體是全市各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位,市縣(區(qū))科級(jí)以上干部和部分一般干部,而包扶對(duì)象是貧困發(fā)生率在30%以上的重點(diǎn)貧困村和有勞動(dòng)能力的貧困戶。在包扶方式上,單位包扶,要求每個(gè)部門單位組建一個(gè)扶貧工作隊(duì),包住一個(gè)貧困村進(jìn)行實(shí)地幫扶;干部包扶,要求市級(jí)機(jī)關(guān)每名廳局級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)、一般干部,分別對(duì)5戶、3戶、2戶、1戶貧困戶進(jìn)行對(duì)口幫扶。各縣區(qū)的包扶計(jì)劃參照市上標(biāo)準(zhǔn)自行確定。
“雙包雙促”活動(dòng)計(jì)劃總體分兩輪進(jìn)行,第一輪為2014-2016年,全市共包扶900個(gè)貧困村,各級(jí)干部包扶貧困戶7萬(wàn)多戶,計(jì)劃到2016年底,全市貧困人口由64.13萬(wàn)減少到30萬(wàn),貧困發(fā)生率降至15%以下,包扶貧困村、貧困戶人均純收入在2013年的基礎(chǔ)上翻一番;到2020年,努力把貧困村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村,貧困人口實(shí)觀穩(wěn)定脫貧。
2.2商洛市扶貧模式特點(diǎn)
商洛市將“雙包雙促”工作納入部門單位、干部職工的目標(biāo)責(zé)任考核范圍,形成了各級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作格局。對(duì)于此次“雙包雙促”活動(dòng),商洛市任務(wù)明確,重點(diǎn)突出。
五建在國(guó)家法律法規(guī)以及政策許可的范圍內(nèi),在征得中國(guó)石化集團(tuán)同意的前提下,陸續(xù)在蘭州、上海興建了一批職工住房,在廣州由集團(tuán)公司組織興建了職工集資房。2012年進(jìn)入五建工作的蔡維博正好趕上申請(qǐng)廣州職工集資房的末班車,“不然在廣州沒(méi)有住房,靠工資是很難生活的,更別說(shuō)交女朋友結(jié)婚了?!?/p>
2.2.1部門包村著力完成好五項(xiàng)任務(wù)
制訂發(fā)展規(guī)劃:調(diào)查了解包抉村的基本情況,研究分析制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題,在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,因地制宜,科學(xué)制訂貧困村三年總體發(fā)展規(guī)劃和年度包扶計(jì)劃,做到規(guī)劃先行,有的放矢地開展包村工作。
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):按照“一村一品”發(fā)展思路,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,依托貧困村資源優(yōu)勢(shì),為貧困村培育種植、養(yǎng)殖、旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),多途徑、多思路加快貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善公共服務(wù):重點(diǎn)實(shí)施貧困村水、電、路、視、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件,努力完善貧困村公共服務(wù)功能。
改善居住環(huán)境:重點(diǎn)解決貧困群眾的住房問(wèn)題,全面改善貧困村住房條件。大力實(shí)施垃圾、污水收集和處理,綠化美化亮化工程、河道與排洪溝渠疏通工程等,著力改善貧困村人居環(huán)境。
抓好班子建設(shè):協(xié)助抓好村“兩委”班子建設(shè),指導(dǎo)基層加強(qiáng)黨建工作,幫助“兩委”班子解決問(wèn)題,落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策,努力提高班子創(chuàng)新發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力。
2.2.2干部包戶著力完成好七項(xiàng)任務(wù)
選準(zhǔn)脫貧路徑:針對(duì)貧困戶居住條件、實(shí)際情況和發(fā)展需求,與貧困戶商量脫貧路徑,對(duì)生存環(huán)境惡劣的實(shí)行移民搬遷,對(duì)能夠就地脫貧的扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè),使貧困戶都有致富路子。
選好發(fā)展項(xiàng)目:對(duì)有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶,幫助選好發(fā)展項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金支持,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜培訓(xùn)轉(zhuǎn)移則培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
送惠農(nóng)政策上門:把黨的各項(xiàng)方針政策,特別是教育、醫(yī)療、土地、扶貧等各項(xiàng)惠農(nóng)政策送到各家各戶,使各項(xiàng)恵農(nóng)政策深入人心,讓每個(gè)貧困戶都能享受到政策帶來(lái)的紅利。
送致富信息到戶:為貧困戶送去市場(chǎng)、供求、務(wù)工等致富信息,暢通貧困戶信息渠道。擴(kuò)大貧困戶致富視野,增強(qiáng)貧困戶應(yīng)用信息致富的意識(shí)。
技能技術(shù)培訓(xùn):有針對(duì)性地開展應(yīng)用技術(shù)、勞動(dòng)技能、致富本領(lǐng)等方面的培訓(xùn)教育,使每個(gè)貧困戶都能掌握1~2門實(shí)用技術(shù),提升貧困群眾自我脫貧能力。
增強(qiáng)致富信心:堅(jiān)持治窮先治愚、扶貧先扶志,開展“我要脫貧”教育活動(dòng),幫助貧困人口樹立自力更生、勤勞致富觀念,增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。
2.2.3強(qiáng)調(diào)“三個(gè)精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)“真扶貧”
商洛市明確提出要以“三個(gè)精準(zhǔn)”作為“雙包雙促”工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”。
精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。在摸清貧困人口分布、生產(chǎn)生活狀況以及扶持需求的基礎(chǔ)上,商洛市在全市1 717個(gè)村確定了1 031個(gè)貧困發(fā)生率在30%以上的重點(diǎn)貧困村和14萬(wàn)戶有勞動(dòng)能力的貧困戶,作為“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的包扶對(duì)象。
精準(zhǔn)確定脫貧路徑。按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則,精準(zhǔn)選項(xiàng)、因戶制宜,做到“一村一策”“一戶一法”,實(shí)行分類實(shí)施、精準(zhǔn)幫扶。
精準(zhǔn)管理項(xiàng)目資金。根據(jù)貧困村和貧困戶的實(shí)際需求,科學(xué)布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格管好用好當(dāng)類扶貧資金,確保發(fā)揮最大效益。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),商洛市“雙包雙促”活動(dòng)中也存在著一些困難和問(wèn)題,主要是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制欠缺、扶貧資企保障不足、扶貧隊(duì)伍薄弱人才流失、一些貧困戶脫貧致富信心不足等。
3.1現(xiàn)有考評(píng)體系無(wú)法有效調(diào)動(dòng)扶貧工作積極性
在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制方面,商洛市各縣區(qū)都做了許多有益的探索,但一些干部表示最好從國(guó)家層面有一套完整的機(jī)制。如在扶貧戶識(shí)別上如何做到精準(zhǔn)、公正,在包扶方面如何做到規(guī)范、有效、持久,倒逼機(jī)制如何鼓勵(lì)貧困戶發(fā)揮自身能動(dòng)性,以及貧困戶的脫貧退出機(jī)制、包扶干部的駐村機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制、管理考核機(jī)制等。
商洛市扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)李久敏舉例說(shuō),雖然現(xiàn)在有政策稱貧困地區(qū)不以GDP考核,但扶貧工作如何在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中增加分量,現(xiàn)在卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法有效調(diào)動(dòng)扶貧工作的積極性。
3.2資金無(wú)法完全滿足扶貧需求
商洛市精準(zhǔn)扶貧涉及人口多,資金需求景大,現(xiàn)有資金不能完全滿足扶貧需求。為解決資金難題,商洛市想出各種措施,如由各縣區(qū)財(cái)政出資成立為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貼息貸款的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金、在部分農(nóng)村成立村民互助資企、財(cái)政上準(zhǔn)備出臺(tái)辦法整合農(nóng)口項(xiàng)目資金用于扶貧、嘗試允許各單位動(dòng)用自己的節(jié)余資金用于“雙包雙促”等。
“但扶貧資企缺口還是太大,”李久敏建議,“國(guó)家在扶貧資金安排上不能撒胡椒面。應(yīng)該集中力量,加大力度,確保對(duì)14個(gè)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的政策支持和資金扶持?!?/p>
3.3扶貧隊(duì)伍薄弱,人才流失嚴(yán)重
基層扶貧干部隊(duì)伍流失嚴(yán)重,也是這一輪精準(zhǔn)扶貧工作需要解決的問(wèn)題。商洛市一些縣區(qū)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)表示,前幾年由于機(jī)構(gòu)被拆并、經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、待遇落不實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的扶貧干部隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重,現(xiàn)在搞精準(zhǔn)扶貧是啃硬骨頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職扶貧人員,勢(shì)必對(duì)基層扶貧工作帶來(lái)很大影響。建議國(guó)家在貧困重點(diǎn)縣增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)和專職扶貧干部,把能力最強(qiáng)的干部力量放到扶貧上來(lái)。
3.4一些貧困戶缺乏脫貧致富信心
調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多貧困戶尤其是缺乏“脫貧頂梁柱”的家庭,普遍面臨著信心不足的問(wèn)題。長(zhǎng)期貧困磨滅了一些貧困戶的志氣,缺乏致富信心。有的貧困戶甚至不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè),因此,無(wú)法走上致富之路。商南縣委副書記說(shuō):“這次干部包扶從開始就要求干部不是簡(jiǎn)單地給貧困戶送錢送物,而是幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),從源頭上治理貧困。但許多貧困戶覺(jué)得自家不可能致富,僅說(shuō)服他們?cè)鰪?qiáng)信心,就花費(fèi)了大量精力和時(shí)間?!?/p>
10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0162
F323.8
A
1673-0194(2015)04-0221-02
2015-01-13
韓丹(1988-),男,河南平頂山人,河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2012級(jí)碩士研究生,主要研究方向:人力資源管理。