□文豐安

論領導干部“圈子文化”的負面影響及有效防范*

□文豐安

領導干部“圈子文化”源自于幫派文化，具有江湖義氣、幫派意識、家長制、追逐利益等特點?！叭ψ游幕睂ξ覈h政組織倫理價值觀、對當代黨政組織內部成員交際手段，領導干部相互之間團結和諧的環(huán)境，黨組織的凝聚力，政治生態(tài)的健康發(fā)展等方面有著不利影響。使得追逐官位、謀求特權之風；跑官要官、買官賣官之風；抱團取暖、權力異化之風；拉邦結派、人身依附之風等方面的危害加大。領導干部“圈子文化”往往和貪污腐敗相伴而生，在罔顧黨紀國法、渙散黨政組織的同時，往往造成“塌方式系統(tǒng)性腐敗”，使地方乃至全國的政治生態(tài)出現(xiàn)嚴重惡化。防范“一把手”圈子行為干擾公權力的正常運行；干部選任方式的改革與提高；用法治思維和法治方式等三個維度是領導干部圈子效應的破解和防范之道。

領導干部 圈子文化 政治生態(tài)

群體化本是人類或者說是動物界賴以生存的一種有效方式。群體內部成員之間相互幫助、相互照應，抱團取暖；在自然災害或強敵來臨時，他們以群體的力量共同應對災難，抵御外力侵害，同生共死。這種以共同生存、友好相處為目的，不損害他人利益的群體行為本無可厚非。俗話說，有人的地方就有江湖。然而，當這種群體行為演變?yōu)椤皥F團伙伙”、“小圈子”，并進入領導干部行列，同公共權力相勾結，以撈取更多的小團體利益、擠占更多的他人或公共利益為目的時，就產(chǎn)生了極大的社會危害，近期揭露的多起塌方式腐敗就是典型案例，嚴重惡化了政治生態(tài)，給國家、社會和人民造成極大損失。

一、領導干部“圈子文化”的發(fā)展及特征

（一）領導干部 “圈子文化”

圈子本身的含義是指人與人因為相同興趣、愛好、閱歷或共同的目標而結合成的非正式團體。古有“竹林七賢”、“蘭亭盛會”，今有各類義工組織、志愿者協(xié)會等，這些志同道合者組成了自己的圈子。然而，當下社會和領導干部中流行的圈子卻完全脫離了志趣的主題和情感的聯(lián)合，而是一些黨政官員為一己之私，拉關系、找門路，結黨營私、編制利益聯(lián)盟。有的領導干部搞“官官相護”，個別官員就是熱衷于去拉各種關系、架設“天線”，觸角延伸到很多領域，一些人大搞“勾兌”；個別領導干部搞“山頭主義”，將其分管的領域當作自己的私人領地，把自己的下屬看作是家臣；有的領導干部熱衷于搞“官商勾結”，與企業(yè)主之間保持著一種相對較為隱秘而穩(wěn)定的所謂圈子，大力去搞封閉式的權錢交易……運作方式雖不盡相同，但其本質始終離不開拉幫結派、黨同伐異和權力變現(xiàn)、腐化墮落。

（二）領導干部 “圈子文化”發(fā)展的歷史進程

什么是領導干部圈子？舊時多指在官場因同鄉(xiāng)、同行關系而結成的利益小團體?，F(xiàn)亦指在組織內部拉幫結伙進行非組織活動的小集團。春秋戰(zhàn)國的門客制度是官場圈子的雛形，歷朝歷代的黨爭伐異是官場圈子的現(xiàn)實寫照，但從文化角度來說，官場圈子文化脫胎于所謂的幫會文化。而幫會則是由歷史上的江湖秘密組織發(fā)展而來，可以追溯到東漢末年至南北朝時期的道教組織。清中期以后，傳統(tǒng)農業(yè)社會的漸漸解體，隨著商品經(jīng)濟的興起以及近代都市化運動等多方面的作用，引來了大批脫離宗族鄉(xiāng)村、行會組織的破產(chǎn)農民、手工業(yè)者和其他一些破產(chǎn)和失業(yè)人群。他們處于社會的邊緣，為了最基本的生存、為了保護自己家人和進行正常的交往活動，則會形成一些秘密的團體，特點是有著共同的利益。需要重新建立起自身所處的階層之社會的網(wǎng)絡，在這一網(wǎng)絡組織中擬制了父子從屬關系和兄弟橫同關系的封建家族制度，并通過對傳統(tǒng)宗法文化中的“忠”以及家庭傳統(tǒng)倫理關系的“孝”之變異，而形成了以所謂義氣作為核心的倫理觀。為了其所謂的江湖義氣而去進行所謂的“兄弟互助、肝膽相照和扶危濟困”，在其內部形成了較為巨大的凝聚力，……形成了領導干部圈子文化的最初來源。

（三）領導干部 “圈子文化”的特征

領導干部“圈子”文化是個頑疾，少數(shù)人因利益結盟，把個人需要、個人利益凌駕于組織之上，胡作非為，中飽私囊，擾亂社會治安，破壞安定團結和民主法制。雖組織構架、運行方式各有不同，但領導干部圈子沿襲了幫會文化的標志性特征：

1.江湖義氣

幫會文化最基本、最核心也是最具代表性的倫理價值觀就是江湖義氣。幫會組織從成立之時起就會對其成員進行義氣觀的培養(yǎng)，使組織成員在這種倫理價值觀的影響下更具凝聚力和向心力。領導干部“圈子”內部也在宣揚“義氣”的文化氛圍，來增強組織內部凝聚力。

現(xiàn)代官場文化，找“鄉(xiāng)緣”“學緣”“業(yè)緣”盛行。把團結變成“結團”，整天忙著加入這種“圈子”，奉行“打仗親兄弟，上陣父子兵”的封建遺訓，所以更加“講義氣”，一榮俱榮，一損俱損。他們對圈子老大言聽計從，以各種名義“聚會”，既部署任務、交流信息、相互幫襯，又聯(lián)絡感情、密切關系，能夠“入會”即是身份和地位的象征。時間一長，因為他們的人遍布政治、經(jīng)濟、金融等領域，你幫過我，我?guī)瓦^他等關系，共同“效忠”同一“老大”，所以，這樣結盟就會更加“牢固”，更講“義氣”，對抗法律政策更加肆無忌憚，手段更加多樣，撬動國家利益付出的代價更小。因此，危害更加巨大。對政治生態(tài)的危害之大，對政治規(guī)矩的破壞之深，對同志關系的異化之大，莫此為甚。

2.幫派意識

在我國，拉幫結派的圈子意識自古有之，最為典型莫過于”戰(zhàn)國四公子“等權貴招攬“門客”。君子之交淡如水，正大光明，不染纖塵，這樣的交際往來就是一種美德，不僅增進個人友誼，還有利于社會和諧。可眼下部分黨員干部在所謂“圈子”里，深受封建思想荼毒，禁不住金錢和美色的誘惑，在“公與私、對與錯、榮與辱”的問題辨別不清；在堅持黨性原則遵守規(guī)矩上放松約束；在生活作風上打折扣，丟掉了黨性原則，忘記了組織紀律，迷失了工作作風。“圈子”也就成了少數(shù)官員的牢籠。更有甚者，受派系意識影響，只知有門戶、不知有組織，只知有私利、不知有公義。干部選拔，不問能力水平，只看“是不是自己人”；決策論證，不憑實情民意，只看上邊喜好。以利益輸送為紐帶，以人身依附為特征，將正常交往庸俗化、圈子化、派系化，對政治生態(tài)的危害之大，對政治規(guī)矩的破壞之深，對同志關系的異化之大，莫此為甚。

3.家長制

封建主義以及小生產(chǎn)意識，在人際關系上較典型的特征，就是惟命是從以及人身依附，在人格上亦不獨立。在當前反腐斗爭中所表現(xiàn)出的一些實際情況就是，有些處于較高位置的領導干部，在選人用人上的標準就是以是否忠于自己，將下級作為自己的家臣，建立自己權力的圈子。作為“家長”，他掌控著圈子外各種資源的獲取以及圈子內資源的分配，其成員唯他馬首是瞻，老老實實服從其指示。大家都“忠心耿耿”的對所謂的“老大”，而“老大”則“義薄云天”對待大家，對于是否違背黨的組織原則，是否與黨紀國法要求一致卻在所不惜。這種“圈子文化”，是與民主法治根本對立的，也是中國共產(chǎn)黨堅決反對的。但這種腐朽、落后甚至反動的東西在我們黨員干部中滋生蔓延、沉渣泛起，應引起高度警惕。

4.追逐利益

不論以任何目的加入“圈子”，始終都離不開“權”、“利”二字，大案往往變成窩案，在近年來一些落馬的所謂“大老虎”的背后，基本都有一些官員與之有著一定的利益方面的勾連，有意或無意的形成了松散或緊密，暗中或明顯的“團伙”以及“圈子”。腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結派，封官許愿、收買人心，離不開金錢美色，也就不可能離開貪污腐敗。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領導班子配備的決定。

個別較高級的領導干部利用其自身所任職務的便利以及其在領導干部中所具有的“影響力”，去通過多種途徑而形成了一定的利益圈子，去尋求圈子內成員利益的最大化。通過圈子的平臺進行各種權錢交易。大家極力去架設天線，官官相護，將自己所管的領域當作自己的私人領地，或是以同鄉(xiāng)會、同學會等為名義，暗中相互提攜、互通款曲……

二、“圈子文化”對政治生態(tài)的負面影響

（一）“圈子文化”對我國黨政組織倫理價值觀的影響

“江湖義氣”是“圈子”組織倫理價值觀的核心特征。具體表現(xiàn)在：對于組織首領，為了鞏固地位、擴充勢力要表現(xiàn)出對組織成員的守信用、講義氣、扶危濟困等一系列籠絡人心之手段；對于其組織內部的成員，對首領一定要做到馬首是瞻、誓死效忠和盲目的崇拜；其他組織的成員之間，要平等互助、福禍共擔。傳統(tǒng)圈子文化對黨政組織的影響從倫理價值觀、行為準則等是多方面的。其中的權威觀、等級觀、圈子意識、哥們義氣、嚴格的幫規(guī)幫紀對我國部分黨政官員有很大的影響。鄧小平曾告誡：“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起。”①《鄧小平文選》 （第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第301頁。從近年落馬的貪官身上，人們常能發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子。圈子內外，首要的規(guī)矩就是“一榮俱榮，一損俱損”。圈子內部一人仕途高升，必定相互提攜，所為“一人得道，雞犬升天”；要是出了問題，則必定要官官相護，百般包庇。因此，社會上常常聽見某個地方出現(xiàn)“塌方式腐敗”，班子領導被“一鍋端”。

（二）對當代黨政組織內部成員交際手段的影響

當前領導干部圈子性質類的所謂組織往往存在種種不想為外人所知的禁忌，并忌憚于圈子成員組成和利益關系的泄露，其組織內部聯(lián)系方式、交際手段更加隱蔽。要想在當代官場中游刃有余，就必須遵守領導干部的游戲規(guī)則；此規(guī)則是游走官場必備的行話、潛規(guī)則，并且還以“義”字當頭。用血緣和親情以及同鄉(xiāng)、同學結成的“朋黨”，不斷在現(xiàn)代政治中復活，因勢力強大、盤根錯節(jié)，其成員都掌握不小的權力和資源，勾連起來形成的巨大能量，會對政治、經(jīng)濟等產(chǎn)生較大影響，乃至影響政局。從根本上講，這是一種社會及價值判斷的體系，是基于個人情感的，也忤逆了基于現(xiàn)代性的國家的制度以及倫理的維度。當然也正是因為我國現(xiàn)代性上面的孱弱，使得江湖義氣在政治上的盤踞有了契機，才會導致公共規(guī)則被私人倫理所替代，也造成了我國現(xiàn)代官場上的許多的亂象。

（三）領導干部 “圈子”成員心理的動態(tài)機制

所謂的“在家靠父母，出門靠朋友”，一些領導干部為了仕途通暢或得到一定的物質利益，模仿其家族中的兄弟姐妹之關系而形成一些“小圈子”，在內部以兄弟姐妹相稱，其首領則是大哥，有著絕對的權威，大家對大哥的認同在于面對波詭云譎的官場，急需有一個組織或者個人讓他們依賴、依靠，共同取暖。進，可以相互提攜、利益共享；退，可以相互保護、風險共擔。這樣，“圈子”式的組織就應運而生了，加入了組織，與“大哥”有了一定的關系，就有了歸屬感。在組織內部營造了一種“有福同享、有難同當”的文化氛圍。同樣在當代官場，“大哥”和普通成員的角色萬變不離其宗。在古代有派系之爭，發(fā)展到如今更多表現(xiàn)為小的人際關系網(wǎng)，即所謂的小圈子、小團體，所以腐敗窩案、上下數(shù)名官員同時落馬的事件并不鮮見，這種在領導干部中流行的圈子文化是一種嚴重隱患，是腐敗滋生的溫床。在領導干部圈子中起著策劃和組織以及指揮作用的首要分子，就是“老大”，其內部則稱其為“大哥”，他是組織內的最高領導。是罪惡行徑的罪魁禍首。一些手握實權的領導干部，就充當了“大哥”的角色，把屬下變“家臣”，搞“小圈子”，他們通過大講兄弟義氣和知恩圖報等綱綱常常，而把那些通過自己一手提拔上來的人死心塌地賣命于這種公權與私利結盟的小圈子。這些人把小圈子當作自己的靠山，把其中的頭頭當作自己政治上的主腦，鞍前馬后、唯命是從。這種把其分管領域作為了其“私人的領地”，把其下屬干部和群眾都作為自己的“家臣”和“家丁”的現(xiàn)象，嚴重的阻礙了我們黨和國家政令的暢通，使黨員和干部相互之間團結和諧的環(huán)境受到了破壞，黨組織的凝聚力也削弱了，當?shù)氐恼紊鷳B(tài)亦受到了惡化。

三、領導干部入“圈”動機及危害

領導干部搞“小圈子”，涉及到方方面面的原因，這里面既有一些封建陋習的影響，當然更有較為深刻的社會現(xiàn)實背景的，也有少數(shù)黨組織或個別黨員干部在政治敏銳性方面不夠強，對一些領導干部管理失范等有關。群眾則認為一些領導干部大搞圈子，其主要就是積極“謀官”，或大力“搞錢”等方面的原因。

（一）追逐官位、謀求特權之風的蔓延

要在封建社會，在官品和官階之間等級比較森嚴的，其差別也是較為懸殊的，一點也不允許僭越的，其特權也是不一樣的，官司大一級壓死人，下官是上官的仆人，那時的官不僅只是職務，更是地位和權力。這樣就使得官員一門心思想當官和當大官。新中國成立后一直到“文化大革命”的中期，舊官場中的那種對官位的追逐、對特權的謀求這樣的風氣已經(jīng)沒有了市場和基礎，傳統(tǒng)文化中的消極影響發(fā)揮不了一點作用，社會主導的價值取向就是追求干部與群眾的平等，有個別干部受消極影響，雖有謀求特權和地位的欲望，也只能埋于心底，不能顯露于外。在“文化大革命”中期以后，對干部政策進行了落實，個別干部特別是高級干部的特權意識慢慢顯露了出來。改革開放后，隨著干部制度的改革，干部等級，職位高低待遇標準的體現(xiàn)。不同職級在住房、工資收入，用車標準、醫(yī)療待遇等等方面也拉開了差距，使一些人更加注重位置和權力，激活了一些人的特權意識，更采用不同手段去謀求官位和特權。說明封建社會中的追逐官位、謀求特權的風氣已經(jīng)浸染了現(xiàn)實的官場。

（二）跑官要官、買官賣官之風的催化

雖然干部的公開選拔任命已經(jīng)得到了大力推行，但對干部的選拔主要還是委任制，廣大的人民群眾在其選拔任命過程中的知情權、參與權、選舉權沒有得到根本的落實，在任命上主要還是由上級進行拍板，在民主選舉上基本是流于形式的。因此，部分官員把自己仕途升遷的希望寄托于與上級搞好關系，催化了跑官要官、買官賣官之風氣。

（三）抱團取暖、權力異化之化的盛行

“圈子”文化在中國可謂歷史悠久、根深蒂固，作為一個自然人，沒有人可以脫離社會、脫離人群。古語云：物以類聚，人以群分?？梢哉f有人群的地方就有圈子。圈子并沒有什么問題，每個人都有自己的愛好、興趣，大家聚在一起探討共同的愛好，還可以齊心協(xié)力共同做事情。但圈子一旦與濫用權力現(xiàn)象聯(lián)系到了一起，那自然就使得圈子內的人得到了各種利益，也使得圈子變了質。很容易成為誘發(fā)腐敗的溫床。

其實，個別領導干部搞“圈子”，主要就是給自己找到一個避風的港灣和強勁的靠山?！叭ψ印眱炔康娜撕诵木褪抢妫~帶是權力，對內他們是抱團取暖，對外則是相互扶持，最終結果卻是導致權力變味，罔顧黨紀國法，黨的純潔性、先進性也被破壞貽盡。這對黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有較壞的影響，也易誘發(fā)腐敗，使廣大人民群眾對此深惡痛絕。若任其發(fā)展，必然導致黨內風氣不正，政治生態(tài)受到較大惡化。

（四）拉邦結派、人身依附之風的危害

領導干部“小圈子”是指在市場經(jīng)濟上出現(xiàn)的趨利的“怪胎”。黨組織思想政治工作的缺位、失位，是領導干部“小圈子”的形成的重要原因。一些地方的黨組織對其范圍內的黨員領導干部管理不嚴、監(jiān)督不力，在其思想政治工作方面較為薄弱，對一些有一定傾向性和苗頭性的問題，沒有重視，聽之任之，甚至放任自流?，F(xiàn)在有些黨員把黨內關系庸俗化，信奉那種拉幫結派的所謂“圈子文化”，整天就是去琢磨如何去拉關系和找門路，遇到事情就通過熟人來解決，辦事不是靠組織程序而是靠熟人、靠關系。

有的領導班子民主集中制不健全，有的是“民主”不夠，一把手搞“一言堂”問題，有的是“集中”不夠，班子成員把分管領域當成“私人領地”，各自為政，內耗嚴重；有的只對上級領導負責而不對組織負責，把與上級領導的關系搞成封建主義人身依附關系，眼里沒有組織，只有“主子”；有的辦事不靠制度、規(guī)則，而靠關系、潛規(guī)則，編織形形色色的關系網(wǎng)；有的黨組織對黨員、干部管理不嚴，組織生活形式主義、走過場，等等。

部分領導干部以犧牲公共利益換取個人的職務晉升和經(jīng)濟利益，形成官官勾結、官商勾結，權權交易、權錢交易，政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈；一些領導干部與企業(yè)老板推杯換盞、稱兄道弟，結成利益紐帶，進行封閉式權錢、權色交易；一些干部兼職普遍，制造權力尋租的空間，進行利益輸送，使權力變現(xiàn)。這種“圈子文化”往往和貪污腐敗相伴而生，在罔顧黨紀國法、渙散黨政組織的同時，往往造成“塌方式系統(tǒng)性腐敗”，使地方乃至全國的政治生態(tài)出現(xiàn)嚴重惡化。

四、有效突破圈子效應的機制與思路探索

近些年來，個別領導干部為了照顧親戚、朋友、下屬、戰(zhàn)友、同學、同鄉(xiāng)，濫用職權、任人唯親，有的借搞戰(zhàn)友會、同學會、同鄉(xiāng)會，到處拉關系、找門路、搭天線，搞“小圈子”，或謀求升官，或貪圖錢財，搞權力尋租，利益輸送，將黨和人民賦予的公權力變成了自己謀取私利的工具。這些實則是在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進性和純潔性，最終將受到黨紀國法嚴懲。如何打破“圈子文化”對當前我國進行社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義。從三個維度論述領導干部圈子效應的破解之道。

（一）防范一把手圈子行為干擾公權力的正常運行

當前隨著反腐敗斗爭的進一步深入，自從山西出現(xiàn)“塌方式腐敗”現(xiàn)象，這一詞已經(jīng)成為社會關注的問題?！巴诔鲆粋€，牽出一串”這樣的的案情真是令人觸目驚心，“一個人倒下去，一群人睡不著”這樣的現(xiàn)象更值得很多人去反思的。腐敗窩案，折射出了搞團伙，拉幫派的癥結?；诖耍暯娇倳浽谥屑o委五次全會上的鏗鏘宣示“必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志”①《維護團結不許拉幫結派——做政治上的明白人》，《人民日報》2015年1月22日。，這就更顯得振聾發(fā)聵。

于個人方面，要遠離這種“小圈子”，領導干部首先要加強學習，錘煉黨性。物必先腐而后蟲生。當領導干部的，只要自己行得正和坐得端就一定能立得住，也就不怕別人拉攏和腐蝕。只有大力增強自己的免疫力，就自然有了拒腐防變方面的能力。因此，領導干部要牢固樹立正確的世界觀、價值觀、政績觀，反對任人唯親、拉幫結派，確保黨的先進性和純潔性。其次要慎交友。領導干部在結交朋友方面尤其要慎之又慎。中國有句古話：君子和而不同，小人同而不和。人與人之間相處，要保持一定的距離，有距離才能產(chǎn)生美，不要搞得黏黏糊糊的。要加強黨性修養(yǎng)，端正心態(tài)，樹立正確的擇友觀，把各種不良的交友思想和行為扼殺于萌芽。

創(chuàng)新公權力運行體制機制，確保在地方公權力機構，集體領導體制、民主集中制原則、任期制的權力形式。在制度建設方面，完善中國特色集體領導體制，使之成為中國獨特的政治優(yōu)勢。要用創(chuàng)新的行政運行體制機制，確保每個地方公權力機構，在公權力運行中，集體領導體制、民主集中制、任期制，能夠切實得到準確、穩(wěn)定、連貫地執(zhí)行。用創(chuàng)新體制機制的辦法，根治在地方公權力運行中，出現(xiàn)的“一個人決定權”表現(xiàn)出得“人治”和“官本位”給個別區(qū)域和單位造成政治文明退步的現(xiàn)象。構建長效體制機制，避免地方公權力機構，在公權力運行中偏離正確軌道，制造尋租空間。

解決“一把手”監(jiān)督難題，摸索確立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權“三權”形式，代替決定權單一的傳統(tǒng)模式，解決國家公權力體系內，在公權力運行中“一把手監(jiān)督難題”。從宏觀視角和運用系統(tǒng)科學的概念和方法，完善健全我國的公權力運行體制機制，探索更適用于我國國情的方式方法、科學路徑。

加強黨員干部黨性修養(yǎng)，加強個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央的體制機制，樹立下級干部不是領導干部家臣的意識。全國從中央到地方，數(shù)十萬個公權力機構，都是為了走中國特色社會主義道路；有同樣的道路自信、理論自信、制度自信；施行統(tǒng)一的法律法規(guī)、規(guī)章制度，都是為實現(xiàn)全心全意為人民服務；人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標等等，公權力全體，都是為了上述同一目標，而不是為個人謀私利。

（二）用干部選任方式的改革與提高來破除 “圈子”效應

歷史實踐已經(jīng)證明，先進的集體領導體制、民主集中制原則、任期制的權力形式，是破解“圈子”難題的制度保證。好的政治制度，還需要運用管用的體制機制，確保好的政治制度的貫徹執(zhí)行，創(chuàng)新公權力運行體制機制成為必然。

1.加強集體領導制建設。地方黨政領導班子成員，班子內部定期輪換工作崗位，形成良性競爭機制和責任機制，形成決定權在每位成員手中短期、透明和決定權在班子成員內，使黨政班子全體成員，地位平等、話語權平等、行使決定權機會平等；完善班子成員內部激勵機制、監(jiān)督制衡機制、崗位責任制，保障地方公權力機構，執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、決定、命令準確性，破解政令不通頑癥；施行地方黨政領導班子成員崗位責任制，誰在崗位誰負責，在什么崗位負什么責。形成地方公權力機構，黨政領導班子內部的運動平衡機制和有效的權力制衡機制。以此強化“集體領導制”。

2.加強民主集中制建設。健全各級領導班子實施民主議事、民主決策的機制保證。用黨政領導班子民主運行機制，消除“一霸手”、“一言堂”，產(chǎn)生的“人治”根源，真正消除有些地方“一人一票”，已經(jīng)成為“一人全票”的現(xiàn)實。完善健全地方公權力機構領導班子成員，民主運行公權力的機制?！按蜩F還需自身硬?！笔┬悬h內民主和社會主義民主，更需要公權力機構領導班子成員，在公權力機構運行中，首先實施民主運行機制，確保“集體領導制”優(yōu)勢的充分展開。保障“民主集中制”的準確執(zhí)行。

3.加強任期制建設。消除“一把手”任職期內產(chǎn)生的“一個人為中心”的各種頑疾。領導誰在崗位誰負責，在什么崗位負什么責，建立健全責任追究體制，終身追究。同時加強公務員準入、晉升制度建設，逢進必考、逢升必察，健全公職人員選拔機制，讓德才兼?zhèn)涞娜四軌蛎摲f而出。

4.加強宣傳警示和教育引導，以預防機制抵制“圈子效應”。新媒體環(huán)境下運用形式多樣的方式手段進行宣講教育，注重典型示范，運用“身邊事”教育“身邊人”，讓廣大黨員干部在對照中反思反省，深刻了解“圈子文化”對我國政治生態(tài)與個人發(fā)展的危害，防微杜漸、警鐘長鳴，遠離和抵制“圈子文化”的侵擾。堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，通過黨性教育、法治教育和道德價值觀念的灌輸與培養(yǎng)，營造為民、務實、清廉的公職廉潔氛圍，使廣大黨員干部自覺廉潔行政、依法用權，在各種誘惑和考驗下，具備識別判斷的慧眼和具備抵制反對的能力，內化于心、外化于行，從源頭上破解“圈子文化”的印象，凈化我國政治生態(tài)環(huán)境。

（三）用法治思維和法治方式破解 “圈子”效應

要對權力的結構進行改革，對權力運行進行規(guī)范。其實腐敗的本質就是對權力進行私用以及濫用，所以，破解領導干部圈子現(xiàn)象必須以“權力過分集中”這個“總病根”為原點，就是以權力的結構改革作為核心，用立法去對權力進行有效的控制和制約。要對權力的結構進行改革，首先就是要堅持有限政府這樣一種理念，推進政府治理能力的現(xiàn)代化，積極簡政和放權，對政府的職能進行轉變，行政審批制度要進行改革，發(fā)揮好市場的重要作用。其次就是要加強監(jiān)督，要完善好監(jiān)督制約體制和機制。要通過立法去實現(xiàn)權力的法治化，從而對圈子進行限制。要“用法治思維和法治方式破解圈子效應，權力要依法行駛，要建立好制度，從制度上去根除圈子文化及其發(fā)展，廉潔就是要做到：在決策上要嚴格依法依規(guī)，要使用權腐敗從源頭上得到遏制和根除；要在具體的行政過程中依法，對政府權力行使采取清單制；要積極對政務進行公開以及陽光司法，從而做到以公開去促進公平；要在權力行使過程中注重讓群眾參與，通過一系列的立法，使領導干部的權力在法律的框架內運行，這樣既服務了群眾，讓廣大群眾滿意，又依法行政，促進了法治治理的現(xiàn)代化，從而破解了圈子的效應。

（四）加強紀律建設，通過嚴明紀律來破解 “圈子”效應

沒有規(guī)矩就不能成方圓。習近平總書記強調“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。如果缺少嚴格紀律和制度來加強約束，對一些干部來講就好象“牛欄關貓”，只有加強紀律的約束，讓基層黨員干部們樹立法紀的意識，思想防線筑牢，做事講規(guī)矩，就不會加入圈子，不會做與法違悖的事情來。有嚴密的紀律并有效的執(zhí)行，形成了長效制度，“圈子”效應就能得到破解。

責任編輯：凌 雁

*本文系國家社科基金“黨的基層組織法治化治理腐敗研究”（15BDJ023）、重慶市社科規(guī)劃課題“加強一把手權力行使監(jiān)督研究”（2014ZDZZ09）的階段性成果。

作者文豐安，男，重慶社會科學院公共政策研究部副部長，重慶廉政研究中心研究員，教授（重慶 400020）。