●上海交通大學 趙艷紅

公務接待問題治理研究

●上海交通大學 趙艷紅

公務接待費用居高不下一直是社會關注的熱點。本文系統(tǒng)闡述了我國公務接待中存在的主要問題，如公務接待費用超支濫報、巧立名目隱瞞接待費用、缺乏預算、內(nèi)部監(jiān)管不力等現(xiàn)象，并針對問題分析原因，最后從制度建設、監(jiān)管和增強廉政意識方面提出了相關建議。

公務接待 問題建議

一、公務接待存在的主要問題

（一）公務接待費用超支濫報。一是接待費用超標。由于當事人的自控能力和防腐意識不強，公務接待“升格”宴請現(xiàn)象嚴重，部分公務接待在豪華餐飲場所進行。二是濫報現(xiàn)象嚴重。部分黨政人員將私人宴請等個人消費行為變相報銷，或?qū)⑿菁?、探親、旅游等活動納入國內(nèi)公務接待范圍假公濟私。

（二）巧立名目，隱瞞接待費用。公用經(jīng)費支出中，公務接待費用列支科目不規(guī)范，當公務接待監(jiān)管不力時，部分單位利用可乘之機，要求發(fā)票開具單位將接待費票據(jù)開具為會議費、辦公費等其他形式發(fā)票，在會議費、辦公費等科目列支，造成接待費用減少假象。

（三）缺乏預算，消費隨意。部分單位預算不詳細，尤其是在公務接待方面預算缺乏，導致接待消費游離于預算控制之外。此外，隨著國家專項投入的增加，在專項經(jīng)費執(zhí)行力度不高的情況下，部分單位出現(xiàn)突擊消費現(xiàn)象，并將其轉(zhuǎn)化為公務接待費用在專項資金中報銷，嚴重擠占挪用專項資金。

（四）內(nèi)部監(jiān)管缺乏。一是財務部門審批不到位。公務接待費用報銷中，手續(xù)不完備，報銷票據(jù)多不齊全，多數(shù)接待費用僅以發(fā)票和財務報銷審批單報銷，招待費報銷憑證中無派出單位公函和接待清單并且開支事由不明確。二是單位內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察部門并未發(fā)揮應有作用，導致監(jiān)管接待費用支出、財務審批程序等并未得到有效監(jiān)管。

二、原因分析

（一）公務接待管理制度缺乏。盡管國家層面已出臺相應的公務接待管理條例，但是單位層面未結合自身實際建立周全的公務接待制度，導致公務接待范圍和標準不明確，在進行公務接待時無相應的指導標準，而財務部門進行財務審批時無章可循，未嚴格把關，片面地縱容違規(guī)接待行為。

（二）監(jiān)督不到位。單位內(nèi)部和上級監(jiān)管部門對公務接待費用監(jiān)管不力，在出現(xiàn)違規(guī)行為時，未在一定范圍內(nèi)公開通報并依據(jù)相關法律作出處理，形成一定的震懾力。

（三）未認識到當前形勢的嚴峻。部分黨政人員廉政意識不強，法律意識薄弱，加之監(jiān)管部門對公務接待違規(guī)行為未進行嚴肅處理，導致部分人員未意識到八項規(guī)定以來形勢的嚴峻性。

三、對策建議

（一）健全公務接待管理制度。建議單位層面根據(jù)國務院出臺的相關規(guī)定,結合實際情況制定適合自身的公務接待管理實施辦法。明確公務接待的范圍、對象、程序及相關標準等，使公務接待有章可循。財務部門要依制度辦事，嚴格審批，監(jiān)管部門應針對性地發(fā)現(xiàn)和處理問題，杜絕公務接待違規(guī)現(xiàn)象。

（二）加大監(jiān)督和問責力度。審計部門應將公務接待經(jīng)費作為經(jīng)濟責任審計和財務收支審計的重點進行評價，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為后，在一定范圍內(nèi)公開，情節(jié)嚴重的，通報紀檢監(jiān)察部門，追究當事人及單位領導的責任。

（三）強化宣傳，提高意識。建議單位有關部門加大政策法規(guī)宣傳力度，把公務接待同黨風廉政建設緊密結合起來,并列為黨風廉政建設檢查的重要內(nèi)容,增強黨政人員對八項規(guī)定、公務接待管理辦法等一系列法規(guī)的了解，提高廉政意識，自覺遵守財經(jīng)法規(guī)?！?/p>

陳雯.2014.基層行政事業(yè)單位公務接待費管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，15。