◎吳伯利（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

吉林長春：以陽光交易平臺為各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

◎吳伯利（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”），作為東北地區(qū)最早設(shè)立并肩負著服務(wù)國企改革重任的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在推動企業(yè)改制與并購重組，促進資本有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。如今已發(fā)展成為全省產(chǎn)權(quán)交易市場體系的核心與服務(wù)載體，是區(qū)域性、多層次資本市場重要組成部分，是東北地區(qū)較有影響的陽光交易平臺和融資服務(wù)平臺。長期以來，中心在努力作好各項服務(wù)的同時，嚴格規(guī)范操作，使每個進場交易項目都在“公開、公平、公正”原則下進行，從源頭上預(yù)防腐敗，有效發(fā)揮了市場在資源配置中的重要作用。

1　嚴格遵守國家法律法規(guī)和地方政令

1997年，長春市開始進行國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)交易市場全面承載企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。1997年6月24日，長春市人民政府頒布《長春市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（第58號令），成為首個適用長春市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)依據(jù)。2004年2月1日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（3號令），規(guī)定“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資者隸屬關(guān)系的限制?！辈粌H建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場制度、推動了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，而且促進了產(chǎn)權(quán)市場的快速發(fā)展，成為我國多層次資本市場的重要組成部分。在之后的幾年中，吉林省和長春市相繼出臺了《吉林省行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（吉財產(chǎn)〔2008〕314號）、《關(guān)于進一步加強出資企業(yè)實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理工作的通知》（吉國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕69號）、《吉林省國資委出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作規(guī)范》（吉國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕70號）及《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》（長府辦發(fā)〔2008〕63號）等。使省內(nèi)各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)（國有）資產(chǎn)分別依據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)進場實行陽光交易。2012年1月10日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局授予吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心為首批“中央和國家機關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置服務(wù)分中心”之一；2013年12月18日，國務(wù)院國資委頒布了《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)［2013］78號）文件，文件規(guī)定“中央企業(yè)及其各級控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，可以在資產(chǎn)交易信息接入國務(wù)院國資委企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行”。2014年5月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于公布從事中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易業(yè)務(wù)交易機構(gòu)的通知》（國資廳產(chǎn)權(quán)〔2014〕286號）中公布的具備開展中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易業(yè)務(wù)條件的18家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中，吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心名列其中。

2　規(guī)范操作，實行嚴格登記保密制度

首先，對產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)實行部門分工操作并實行項目經(jīng)理負責(zé)制。為了使產(chǎn)權(quán)交易項目通過市場化規(guī)范運作，得到有效增值，并從源頭上預(yù)防腐敗，體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場特征。中心制定了科學(xué)的產(chǎn)權(quán)交易操作流程，對所有進場交易項目從最初接受委托到最后成交的整個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)采取部門分工操作并實行項目經(jīng)理負責(zé)制，責(zé)任和個人利益掛鉤，對競買人登記信息進行保密，并嚴格考核與監(jiān)督。使同一個項目，由不同部門和人員分別負責(zé)各自業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的具體事務(wù)，相應(yīng)做好全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如：項目受理、政策和業(yè)務(wù)咨詢、審核、現(xiàn)場勘察、掛牌、推介、交易、交割結(jié)算、出具轉(zhuǎn)讓鑒證、存檔等各項工作；其次，對重點交易項目實行上門服務(wù)。深入調(diào)查研究，詳細了解項目情況，客觀分析項目優(yōu)勢和存在的瑕疵，制定推介方案，選擇恰當?shù)慕灰追绞?，促使交易項目以真正市場價值順利成交。

3　建立了以科學(xué)操作流程和管理制度以及市場監(jiān)管為核心的公信體系

國務(wù)院國資委、財政部“3號令”頒布實施以來，中心予以全面貫徹落實，并結(jié)合實際，建立健全了各項操作服務(wù)流程和規(guī)章制度以及客戶意見反饋制度。與此同時，產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)與國務(wù)院國資委及長春市紀委的信息監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保國有資產(chǎn)實行陽光交易，從源頭上預(yù)防腐敗。形成了政策指導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、機構(gòu)自律的“公信體系”。使交易平臺突出體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場特征。

4　堅持信息公開化，使陽光交易平臺發(fā)揮更大的輻射作用

中心網(wǎng)站已與國內(nèi)各同業(yè)機構(gòu)網(wǎng)站實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，各類轉(zhuǎn)讓信息，除了在官方網(wǎng)站和指定的報紙公開發(fā)布以外，還在合作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺進行同步發(fā)布，同時，采用當前快捷的微博、微信公眾平臺、短信平臺予以輔助發(fā)布，增強了信息輻射范圍和輻射深度。

5　陽光交易平臺體現(xiàn)兩個“發(fā)現(xiàn)”功能，贏得委托方和交易雙方的信賴

中心為按照科學(xué)的交易流程對交易信息做最大限度的公開披露，更加廣泛地征集意向受讓方，體現(xiàn)平臺“發(fā)現(xiàn)投資人”功能。2010年，中心率先引進基于互聯(lián)網(wǎng)運行的“金馬甲資產(chǎn)與權(quán)益交易系統(tǒng)”在各類資產(chǎn)交易中廣泛應(yīng)用，為競買人提供了安全、快捷、方便的“無障礙”競價交易條件。競買人在不受任何外部干擾的情況下公平競爭，使標的交易項目以合理的市場價格成交，體現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)價格”功能。本地和異地的交易案例也體現(xiàn)了這一平臺的功能特點。

（1）陽光交易平臺服務(wù)于政府機關(guān)公車改革，公務(wù)用車實行公開市場化處置。2013年11月上旬以來，長春市已先后有朝陽區(qū)、二道區(qū)、南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、寬城區(qū)、市財政局等機關(guān)公務(wù)用車共計1262臺集中進入吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心公開處置。截至2014年10月末，已累計成交1008臺，成交率80%，總成交額6282萬元，平均增值率18.9%，最高溢價率2.6倍。委托方認為，納入公車改革的車輛，進入產(chǎn)權(quán)交易中心采用網(wǎng)絡(luò)電子競價交易系統(tǒng)進行公開處置，不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，而且，也更有利于二手車市場的健康發(fā)展?！肮?、公開、公正”的市場環(huán)境、規(guī)范化的管理、人性化的服務(wù)，讓買受人倍感溫暖，心里踏實。

（2）加強與國內(nèi)同業(yè)間的合作，促成異地交易項目順利成交。中心不斷加強與各地同業(yè)機構(gòu)的廣泛交流與合作，搞好央企及金融機構(gòu)的異地資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在本地和異地同步發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，對競買人勘察現(xiàn)場及登記提供便利，規(guī)范交易行為。已完成跨地區(qū)（北京、沈陽、廣西北海、廣西柳州等地）異地交易額近1億元。

6　陽光交易平臺實現(xiàn)了對各類交易品種的全覆蓋

中心一方面加強市場開拓，創(chuàng)新交易品種；一方面加強平臺建設(shè)，在自身國有產(chǎn)權(quán)交易平臺的基礎(chǔ)上，還相繼組建了吉林省文化產(chǎn)權(quán)交易所、吉林環(huán)境能源交易所、吉林股權(quán)交易所、長春農(nóng)村物權(quán)融資登記托管交易有限責(zé)任公司等機構(gòu)。實現(xiàn)了對企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)交易、金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、物權(quán)、債權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源、文化產(chǎn)權(quán)、公共資源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)及其他資源性、權(quán)益性資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的全覆蓋。

7　為省市突出發(fā)展民營經(jīng)濟提供市場化服務(wù)

2014年8月14日，長春市召開全市民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、招商引資工作會議，貫徹落實省政府《關(guān)于推進長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點的若干意見》，動員全市上下以更堅定的信心、更鮮明的態(tài)度、更有力的措施，統(tǒng)籌推動民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和招商引資工作。要著眼激發(fā)市場活力，努力在要素配置上求突破。重點依托產(chǎn)權(quán)交易中心，抓好資源配置平臺建設(shè)。

中心將秉承“誠信為本，服務(wù)至上，公正規(guī)范，和諧發(fā)展”的宗旨，按照市委、市政府要求，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。對民營企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目推介、招商引資、企業(yè)掛牌等提供專業(yè)化服務(wù)。