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        創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

        2015-11-03 01:44:27虞亮陳佳亭李楠常州創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司常州213004
        產(chǎn)權(quán)導刊 2015年1期
        關(guān)鍵詞:龍城創(chuàng)業(yè)投資英才

        ◎虞亮 陳佳亭 李楠(常州創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司,常州213004)

        創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

        ◎虞亮陳佳亭李楠(常州創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司,常州213004)

        創(chuàng)業(yè)投資引導基金是由政府設(shè)立,以發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)、增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給為目的, 以克服創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。引導基金不以盈利為目的,而是作為政策性的金融工具,緩解科技型中小企業(yè)融資難的問題。近年來,通過設(shè)立政府引導基金,吸引民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資,已經(jīng)成為我國各級地方政府促進創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。但由于實踐時間還很短,加上政府資金與社會資本對利益的訴求存在矛盾,引導基金在快速發(fā)展的同時,也存在很多亟待解決的問題。下面就以常州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金為例,詳述如何加強政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金風險管理、改善基金運作成效。

        1 常州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)展現(xiàn)狀

        目前,常州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金共有兩支:常州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金(以下簡稱“市創(chuàng)業(yè)投資引導基金”)、常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金(以下簡稱“龍城英才引導基金”)。市級財政代管的江蘇省引導基金共有三支:江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金(以下簡稱“新興產(chǎn)業(yè)引導基金”)、江蘇省區(qū)域重點成長型企業(yè)發(fā)展扶持基金(以下簡稱“重點發(fā)展引導基金”)、江蘇新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金(以下簡稱“新材料引導基金”)。這五支基金均由常州產(chǎn)權(quán)交易所及其下屬平臺作為引導基金出資人代表履行相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。

        1.1市創(chuàng)業(yè)投資引導基金

        市創(chuàng)業(yè)投資引導基金于2008年成立,基金總規(guī)模7500萬元,通過階段參股方式與深圳市創(chuàng)新投資集團、江蘇高科技投資集團及民間資本共同發(fā)起設(shè)立了江蘇高晉創(chuàng)業(yè)投資有限公司、常州高投創(chuàng)業(yè)投資有限公司以及常州紅土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司。三家公司注冊資本總額達2.91億元,撬動社會資本2.16億元,資本放大2.88倍。截至2014年10月底,三家公司累計投資項目27個,投資金額3.04億元,其中被投資企業(yè)深圳歐菲光科技股份有限公司于2010年8月成功上市;江蘇長海復合材料股份有限公司于2011年3月成功上市;江海環(huán)保股份有限公司已申報IPO,常州市麗島金屬材料制造有限公司正在接受上市輔導,引導基金發(fā)揮作用顯著。

        1.2龍城英才引導基金

        龍城英才引導基金2011年成立,基金總規(guī)模3.8億元,通過階段參股方式與江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、常州投資集團有限公司共同合作發(fā)起設(shè)立常州龍城英才創(chuàng)業(yè)投資有限公司,與梧桐三江(上海)創(chuàng)業(yè)投資管理中心(有限合伙)合作發(fā)起設(shè)立三江資本(常州)龍城英才創(chuàng)業(yè)投資中心(有限合伙),其中階段參股共2.1億元,撬動其他資本3.2億元,資本放大1.52倍;另外引導基金拿出1.7億元對常州龍城英才計劃項目進行跟進投資。截至2014年10月底,常州龍城英才創(chuàng)業(yè)投資有限公司累計投資項目101個,投資金額2.75億元;三江資本(常州)龍城英才創(chuàng)業(yè)投資中心(有限合伙)累計投資項目2個,投資金額1740萬元;引導基金跟進投資項目81個,投資金額1.38億元,吸引共同投資的民間資本4.96億元,資本放大3.59倍。

        1.3重點發(fā)展引導基金

        重點發(fā)展引導基金于2013年7月成立,通過階段參股方式與上海麒耀投資管理有限公司、江蘇武進高新投資控股有限公司、常州武進科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司發(fā)起設(shè)立常州麒耀創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)(有限合伙),該基金公司專注于引進海外技術(shù)成果并在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)認繳出資額1億元,引導基金出資1000萬元,其他資本9000萬元,資本放大9倍。

        1.4新材料引導基金

        新材料引導基金2013年成立,通過階段參股方式與常州金茂經(jīng)信創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)(有限合伙)、江蘇新?lián)P子造船有限公司、江蘇慧德科技發(fā)展有限公司及民間資本共同合作發(fā)起設(shè)立江蘇新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(有限合伙),實繳出資2.5億元,其中基金首期出資2000萬元,撬動其他資本2.3億元,資本放大11.5倍。截至2014年10月底,江蘇新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(有限合伙)累計投資項目4個,投資金額8651萬元。

        2 常州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作中存在的問題

        2.1基金規(guī)模整體偏小、資金來源缺乏持續(xù)性

        目前,我國政府設(shè)立的引導基金規(guī)模普遍偏小,常州市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的資金主要來自江蘇省和常州市政府的財政資金,總額僅4.85億元。同時,常州市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的發(fā)展歷史較短,沒有對基金的未來資金來源作出明確的規(guī)劃, 未能形成吸納民間資本的長效機制,對民間資本的讓利政策還不夠完善,募資渠道狹窄,以至政府引導基金的資金來源缺少持續(xù)性,未來亟需擴充。

        2.2投資限制條件較多、政策導向與商業(yè)性目標沖突

        “引導基金”主要是用于市場失靈領(lǐng)域,而不是市場上已存在充分競爭的領(lǐng)域,各地政府引導基金對企業(yè)的選擇存在明顯的政策偏向性,投資地域和對象都會受到限制,極易產(chǎn)生“擇地不擇優(yōu)”現(xiàn)象。以常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金為例,對于申報龍城英才領(lǐng)軍人才計劃的項目來說,創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊時間、落戶地點、領(lǐng)軍人才學歷以及持股比例均有不同條件的限制。長此以往,引導基金的引導作用受到嚴重制約,造成引導基金發(fā)展的滯后性,無法達到引導創(chuàng)業(yè)投資的目的。

        2.3基金受托管理方職能受限、投后管理執(zhí)行難

        常州產(chǎn)權(quán)交易所及下屬平臺作為常州市各類引導基金的受托管理方,必須保證被投企業(yè)對于引導基金使用的安全性,防止企業(yè)資金使用不規(guī)范導致國有資產(chǎn)流失。但在龍城英才創(chuàng)業(yè)項目的投后走訪中發(fā)現(xiàn),有部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理混亂,有的企業(yè)資金使用嚴重違規(guī),但由于產(chǎn)交所屬于事業(yè)單位性質(zhì),職能有限,且參股企業(yè)過多,管理任務(wù)繁重。僅依靠股東身份,難免遇到部分企業(yè)不予配合、執(zhí)行難的問題。在企業(yè)既不積極整改,也不履行回購義務(wù)且公安機關(guān)對案件的調(diào)查偵破情況無任何反饋時,引導基金的投后管理陷入困境。

        2.4退出機制不靈活、政府資本使用效率待提升

        引導基金持續(xù)正常運轉(zhuǎn)的必要條件之一就是成功退出,具備完善的退出機制,才能實現(xiàn)資本的循環(huán)。在常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金的實際運作中,創(chuàng)業(yè)企業(yè)時有原股東提出回購申請,但根據(jù)常州市引導基金管理有關(guān)文件,僅主創(chuàng)投、重點企業(yè)可在3年內(nèi)以國債利息加本金的轉(zhuǎn)讓價協(xié)議受讓引導基金跟進投資形成的股權(quán)。而跟投基金向企業(yè)原股東、創(chuàng)業(yè)團隊轉(zhuǎn)讓股權(quán),須遵循《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,對企業(yè)進行整體審計、評估作價,履行掛牌轉(zhuǎn)讓程序,耗時長,費用多,導致引導基金無法及時退出,嚴重降低了政府資本的使用效率。

        2.5各類引導資金管理分散、缺乏系統(tǒng)的遴選方式和集中管理平臺

        除上述提到的創(chuàng)業(yè)投資引導基金外,常州市有各類專項扶持資金、獎勵資金以及轄市區(qū)各級引導資金,均未有統(tǒng)一的資金承接及管理運作平臺,而是根據(jù)政府發(fā)文給予撥付,資金也分散于各轄市區(qū)、主管部門與行業(yè)中,導致引導基金與其他專項資金的聯(lián)動性不強,資源、數(shù)據(jù)、信息無法實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享,互補效應(yīng)未能體現(xiàn)。

        2.6引導基金管委會為非常設(shè)機構(gòu)、項目評審周期過長

        為確保引導基金決策的民主性和科學性,《指導意見》要求引導基金管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立獨立的評審委員會,對項目投資進行決策。從當前常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資基金管理委員會(以下簡稱“管委會”)運行的實際情況來看,管委會的人員構(gòu)成主要是由市領(lǐng)導、組織部、財政局、發(fā)改委、科技局、人社局等各部門領(lǐng)導兼任,并不是常設(shè)機構(gòu)。同時,管委會雖然下設(shè)辦公室,但僅負責管委會的日常事務(wù)、承辦相關(guān)具體事宜,并不具備決策權(quán)。以上原因?qū)е慢埑怯⒉彭椖吭u審周期比較長,引導基金重大事項決策效率待提高。

        3 對常州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理的建議

        3.1合理擴大基金規(guī)模、健全引導基金出資長效機制

        針對常州市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模偏小的問題,應(yīng)尋求合理的擴充方式,首先由政府層面對基金未來的資金來源作出明確規(guī)劃, 建立政府引導基金出資的長效機制,通過建立機制的形式進一步加強政府資金的穩(wěn)定性,用機制代替領(lǐng)導,從而排除政府換屆帶來的政策不穩(wěn)定性;其次是完善對社會資本的讓利政策,充分吸納民間資本。以此拓寬募資渠道,使政府引導基金的資金來源能夠保持持續(xù)性,擴大引導基金的規(guī)模,更加充分地發(fā)揮引導基金的帶動作用。

        3.2進一步放寬限制條件、明確引導基金的功能定位

        引導基金投資限制條件過多、政策導向與商業(yè)性目標相沖突這一問題,是我國在創(chuàng)投引導基金探索進程中出現(xiàn)的正?,F(xiàn)象。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金最終應(yīng)本著引導社會資本的目的,少直接參與創(chuàng)業(yè)投資,不過多干預(yù)子基金的管理,應(yīng)致力于提供良好的市場環(huán)境并給予更多的財政優(yōu)惠。以常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金為例,對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,成長性較好,僅個別條件達不到申報要求的項目,建議采用“一事一議”的方式,適當放寬條件,予以支持。

        3.3培養(yǎng)專業(yè)高效的管理團隊、強化基金受托管理方的監(jiān)督權(quán)利

        作為接觸被投企業(yè)的“第一線”,培養(yǎng)專業(yè)高效的管理團隊、放大基金受托管理方的監(jiān)督職能是加強引導基金投入后管理力度的兩大前提。目前常州創(chuàng)業(yè)投資集團已引進了一批有經(jīng)驗、有水平的金融人才,建立了一支專業(yè)的管理團隊,需要通過各方面的培訓和進一步磨合,使得基金管理工作更加專業(yè)、規(guī)范、高效。同時,引導基金相關(guān)的管理文件或授權(quán)協(xié)議中應(yīng)當明確賦予受托管理方擁有更多的監(jiān)督及管理職能,而不僅僅是以股東的身份去了解企業(yè)使用引導基金的合規(guī)情況。在企業(yè)發(fā)生重大資金使用不合規(guī)且不予配合時,引導基金管委會應(yīng)積極協(xié)調(diào)公安、法院等司法力量,盡快查清事實,幫助追繳投資款,減少國有資產(chǎn)損失。

        3.4建立靈活的退出機制、提升政府資本使用效率

        為了規(guī)避創(chuàng)業(yè)投資在退出階段的風險,政府應(yīng)根據(jù)實際情況,建立健全完善的退出機制,明確退出時間、退出方式、退出受讓對象以及退出價格等,并在《引導基金管理辦法》中予以規(guī)范,同時對于可以預(yù)料到的風險,應(yīng)通過合同中的協(xié)議條款進行防范。以龍城英才引導基金為例,針對實際退出中遇到的問題,建議參照南京等地的作法修改引導基金管理辦法,對創(chuàng)業(yè)企業(yè)其他股東受讓引導基金股權(quán)的作價原則、轉(zhuǎn)讓方式予以明確,以便在投資協(xié)議中先行約定,便捷轉(zhuǎn)讓。同時,建議在投資協(xié)議中明確各類保障條款,以便引導基金在完成對企業(yè)發(fā)展初期的扶持后退出。

        3.5打造基金統(tǒng)一運作平臺、建立一體化金融服務(wù)體系

        為增強常州各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金及專項資金的聯(lián)動性、保證運作方式的一致性、提升基金管理的專業(yè)性,建議以常州創(chuàng)業(yè)投資集團作為常州統(tǒng)一的承接平臺和受托管理機構(gòu),將各級創(chuàng)業(yè)引導基金和專項資金進行統(tǒng)籌管理。通過常州創(chuàng)業(yè)投資集團這一平臺,實行“政府引導,市場化運作”的經(jīng)營模式,撬動社會資本、金融資本,目的是為企業(yè)提供融資需求對接、打造完整的基金投資鏈條、建立一體化金融服務(wù)體系。通過統(tǒng)一的平臺實現(xiàn)各類資金和項目的信息共享、快速溝通、資源集聚,從而發(fā)揮更大的聯(lián)動作用。

        3.6適度擴大管委會辦公室職能、縮短項目評審周期

        針對引導基金管委會為非常設(shè)機構(gòu)、組成人員來自各政府部門領(lǐng)導,成員較多,決策周期較長這些問題,建議由管委會授權(quán),適當擴大管委會辦公室的職權(quán),以辦公室作為紐帶,積極連接管委會及基金受托管理方,提高議事效率,縮短決策周期。

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