●賈建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中存在的問題及建議

●賈建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算質(zhì)量如何關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計報告，影響全國財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，簡單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中在制度、管理、方法等方面也存在一些問題，不能全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，不利于財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，亟待規(guī)范和完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，會計核算制度尚不完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實行的收付實現(xiàn)制核算制度，已出現(xiàn)了諸多弊端，如弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)管理，無法準(zhǔn)確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的成本費用。

第二，會計核算運用尚不到位。2007年我國實施了政府收支分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際執(zhí)行過程中，收入上基本能夠按級次按分類規(guī)范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經(jīng)濟(jì)分類層面上，只核算工資福利、商品和服務(wù)、對個人和家庭的補(bǔ)助等明細(xì)支出，未能按功能區(qū)分是行政運行支出還是社會保障和就業(yè)等支出，也未能按項目進(jìn)行明細(xì)核算。平時無法反映按功能分類的明細(xì)支出，也無法反映項目的明細(xì)支出。年終，通常以年初預(yù)算數(shù)定功能分類的支出決算數(shù)，既不科學(xué)，也不規(guī)范。

第三，資產(chǎn)核算管理尚不準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資產(chǎn)總量越來越大，但是固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理問題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問題。包括資產(chǎn)核算易出錯，資產(chǎn)管理易失真，債權(quán)債務(wù)管理不明晰。

第四，會計基礎(chǔ)工作尚不規(guī)范。隨著國家金財工程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化有了很大提高，會計基礎(chǔ)工作在技術(shù)上得到了保證，但是仍存在一些主觀上的不規(guī)范現(xiàn)象。如賬務(wù)處理不規(guī)范，票據(jù)管理不規(guī)范，現(xiàn)金管理不規(guī)范。

第五，會計報告編制尚不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受核算上的影響，會計報告在支出方面通常只反映按經(jīng)濟(jì)分類的明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映按功能分類的支出明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映項目支出明細(xì)。

針對以上問題，筆者提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的主要對策：

第一，建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案，對權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度作了框架安排，要按照改革方案時間節(jié)點推進(jìn)實施，盡快建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

第二，充分利用財政信息化系統(tǒng)進(jìn)行會計核算。政府收支分類改革后，要求全面、細(xì)致、規(guī)范地反映收入支出情況，財政管理趨向科學(xué)化、規(guī)范化，必須依靠財政信息化系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化核算，準(zhǔn)確提供各項收入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確匯集按功能分類、按經(jīng)濟(jì)分類、按項目核算的各項支出明細(xì)，及時編報并公開符合預(yù)算法規(guī)定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計、人大等監(jiān)督需求。

第三，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。一是清查核實資產(chǎn)負(fù)債。有計劃、有步驟清查核實固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)等，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估。二是完善資產(chǎn)核算制度。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，修訂現(xiàn)行資產(chǎn)基金與支出并行處理的制度，改變一筆經(jīng)濟(jì)事項同時作兩筆無勾稽關(guān)系的會計分錄核算方法，購入資產(chǎn)時增加資產(chǎn)，使用資產(chǎn)時增加支出計提折舊。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大會計基礎(chǔ)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，熟練運用會計信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)會計內(nèi)部控制制度培訓(xùn)，嚴(yán)格財政票據(jù)領(lǐng)銷制度，嚴(yán)格遵守會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，現(xiàn)金業(yè)務(wù)日清月結(jié)，保證賬實相符，不定期現(xiàn)金盤點檢查。

第五，依法編制會計報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)以所執(zhí)行的政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，按時編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告，按時編制財政決算報表。保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性?！?/p>

（作者單位：江蘇省灌云縣東王集鄉(xiāng)財政所）