●余瑾霞

縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析

●余瑾霞

一、現(xiàn)階段涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

涉農(nóng)資金是指有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的資金，它和老百姓的生活密切相關(guān)，具體包括：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村醫(yī)療及文化公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等。涉農(nóng)資金對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，也是保障社會(huì)安定、和諧、有序化的重要手段?，F(xiàn)階段，縣級(jí)涉農(nóng)資金監(jiān)管存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）涉農(nóng)資金核實(shí)難、效率低

涉農(nóng)資金中大部分資金用于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。目前，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金量多、覆蓋范圍廣，因此，該項(xiàng)資金的核算、發(fā)放、監(jiān)督等工作難度大，特別是糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的操作系統(tǒng)，其核實(shí)工作更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，存在著“有地種而不補(bǔ)錢”和“有錢補(bǔ)而不種地”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是不公平現(xiàn)象。部分農(nóng)民難得享受黨的惠農(nóng)政策，由于監(jiān)督檢查的工作開(kāi)展是在事后，監(jiān)督管理不到位或缺位，使公平嚴(yán)重缺失。二是退耕還林項(xiàng)目虛假成分過(guò)多。許多項(xiàng)目只是為了換一種方式取得補(bǔ)貼，造成了資金的大量浪費(fèi)，落入了私人腰包，從而滋生了腐敗。三是沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格管理制度。由于對(duì)項(xiàng)目和資金運(yùn)行情況缺乏事中事后監(jiān)督，主管部門沒(méi)有明確其相關(guān)工作職責(zé)，責(zé)任主體監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分涉農(nóng)專項(xiàng)資金變成單位的 “小金庫(kù)”，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)。四是涉農(nóng)資金管理工作效率低。由于核實(shí)難度大，造成了資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，特別是文化和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉農(nóng)資金數(shù)量過(guò)億、范圍廣，監(jiān)督管理工作難以開(kāi)展。

（二）涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠

首先，財(cái)政監(jiān)督檢查流于形式。由于涉農(nóng)資金涉及的數(shù)量較大、范圍較廣，導(dǎo)致各項(xiàng)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查的力度不夠，資金存在著嚴(yán)重浪費(fèi)和跑冒滴漏的現(xiàn)象。由于縣、市的行政級(jí)別不同，各項(xiàng)資金實(shí)施的單位也不一樣，各單位只重視財(cái)政部門資金監(jiān)管，輕視其他部門資金監(jiān)管。因此，財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展也就受到限制，使資金管理流于形式，實(shí)施起來(lái)十分困難。其次，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門交叉分散，難以形成監(jiān)管主體。我國(guó)現(xiàn)階段縣級(jí)涉農(nóng)資金名目繁多，多達(dá)百種，這些資金的撥付分散在財(cái)政部門的不同科室，涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，項(xiàng)目管理目標(biāo)要求不一，方式多樣，造成財(cái)政監(jiān)管難以落實(shí)到具體責(zé)任主體，導(dǎo)致專項(xiàng)資金存在公款私用的現(xiàn)象，資金監(jiān)督檢查存在盲區(qū)。最后，監(jiān)督檢查權(quán)威性不夠。許多管理人員濫用職權(quán)，甚至是相互勾結(jié)，他們并不把財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)一回事，認(rèn)為自己可以一手遮天。部分資金的檢查和監(jiān)督工作難以開(kāi)展，受到一些官員阻礙，部分報(bào)賬的項(xiàng)目也存在主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位相互勾結(jié)、私吞資金，共同應(yīng)付財(cái)政監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)象。

（三）涉農(nóng)資金管理扯皮、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的資金管理負(fù)責(zé)的部門不一樣，資金的使用單位也不一樣，導(dǎo)致監(jiān)督檢查管理工作存在著推諉、扯皮現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，對(duì)于比較大的涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理，一旦出現(xiàn)較大的資金漏洞，在追究責(zé)任時(shí)，各資金管理部門相互推卸責(zé)任，或者拖延資金審計(jì)、資金調(diào)查的時(shí)間，以最大程度上保障自己的利益。很多監(jiān)督管理工作者缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督工作只是一個(gè)形式，不需要進(jìn)一步深究和負(fù)責(zé)，只做表面功夫，把監(jiān)督管理工作按照相關(guān)程序走完，對(duì)其中的資金管理漏洞和存在的風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，而且頻頻出現(xiàn)擅離職守、工作態(tài)度不認(rèn)真的現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)督管理工作者對(duì)被監(jiān)督的部門態(tài)度不夠強(qiáng)硬，不敢得罪人，怕得罪人，甚至抱有給其“面子”的嚴(yán)重錯(cuò)誤思想，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，難以形成公正的監(jiān)督檢查結(jié)果。

（四）涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作制度落后

主要體現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)流于形式，往往是一兩個(gè)監(jiān)督檢查組織，沒(méi)有形成完整的監(jiān)督機(jī)制。缺乏相應(yīng)完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展構(gòu)成了障礙。二是缺乏專業(yè)的管理人員。監(jiān)督檢查工作人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡，缺少新生的后備力量，導(dǎo)致工作效率低下，不能夠很好地做出規(guī)范性的工作指導(dǎo)，造成監(jiān)督檢查工作水平不高。三是監(jiān)督檢查工作的硬件設(shè)施差。監(jiān)督檢查工作的辦公條件不好，設(shè)施不完備，在很大程度上降低了監(jiān)管的工作效率。四是缺乏財(cái)政信息管理系統(tǒng)。缺乏現(xiàn)代化的信息管理設(shè)備，造成各類資金的信息難以核實(shí)，而且軟件系統(tǒng)不兼容造成信息缺乏時(shí)效性，信息不能共享，嚴(yán)重阻礙監(jiān)管信息化工作的開(kāi)展。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍配備力量薄弱?；鶎拥呢?cái)政工作人員嚴(yán)重缺乏，人手不夠，大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)政策水平不高，與基層財(cái)政繁雜瑣碎的業(yè)務(wù)工作不相適應(yīng)，更無(wú)暇顧及每筆項(xiàng)目資金的嚴(yán)格審核監(jiān)管，少數(shù)工作人員原則性不強(qiáng)，法制觀念淡薄，容易形成資金管理漏洞。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在諸多問(wèn)題原因分析

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理方面采取了很多積極的措施，制定了很多行之有效的管理辦法，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展起到了重要的作用，但在部分單位部分人中仍存在一些管理不到位的現(xiàn)象，主要原因分析有以下幾點(diǎn)。

（一）部門監(jiān)管不到位，難以形成合力

近年來(lái)隨著我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推出，財(cái)政涉農(nóng)支農(nóng)專項(xiàng)資金覆蓋面廣、資金量大。以某市為例：農(nóng)業(yè)、社保、經(jīng)建、預(yù)算、商貿(mào)科等財(cái)政部門不同業(yè)務(wù)科室都可以直接撥付涉農(nóng)專項(xiàng)資金給業(yè)務(wù)主管部門，由于一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金沒(méi)有制定相應(yīng)的資金管理制度，或者是管理不夠細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)政部門、主管業(yè)務(wù)部門、資金使用單位之間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、推諉扯皮的現(xiàn)象。財(cái)政部門難以對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行全程監(jiān)管，只重視資金撥付輕視監(jiān)管；主管業(yè)務(wù)部門只重視資金數(shù)額輕視資金使用效益；資金使用單位只重視資金是否到位輕視項(xiàng)目質(zhì)量。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門更多的是做一些事后監(jiān)督，無(wú)法有效地實(shí)施資金使用的過(guò)程監(jiān)管，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。容易出現(xiàn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金被擠占、挪用、截留的現(xiàn)象，從而滋生腐敗，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)走上違法犯罪的道路。

（二）資金管理不規(guī)范，核算不健全

縣級(jí)涉農(nóng)資金大部分都是撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉農(nóng)專項(xiàng)資金審批部門權(quán)力過(guò)于集中，資金運(yùn)行相對(duì)較封閉，很多涉農(nóng)專項(xiàng)資金以撥款的方式轉(zhuǎn)移到基層單位，基層單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有設(shè)立?？顚?，而是與其他專戶混在一起核算，時(shí)間長(zhǎng)了分不清涉農(nóng)?？畹降走€有多少結(jié)余，容易導(dǎo)致資金使用單位渾水摸魚改變其專項(xiàng)資金性質(zhì)，將其擠占為公用經(jīng)費(fèi)間接或直接報(bào)銷各種費(fèi)用，從而造成主管部門或項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取財(cái)政資金，不能保證涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用安全。

（三）基層財(cái)政隊(duì)伍力量薄弱，難以提高資金監(jiān)管水平

財(cái)政干部隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大、缺乏年輕人做事的局面，大部分處于一線的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平不高，難以適應(yīng)基層財(cái)政日益繁雜多樣的財(cái)務(wù)工作，難以嚴(yán)格審核每筆涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用及管理，難以準(zhǔn)確無(wú)誤地核算每筆村級(jí)財(cái)務(wù)。有的財(cái)政干部原則性不強(qiáng)，政策水平不高，難以抵制金錢的誘惑，各種不合理支出報(bào)賬，不規(guī)范票據(jù)入賬，容易造成各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理出現(xiàn)漏洞，造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失，導(dǎo)致了農(nóng)村日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）監(jiān)督信息公開(kāi)不全面，難以提高監(jiān)管透明度

涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到千家萬(wàn)戶，隨著信息現(xiàn)代化的發(fā)展和政務(wù)監(jiān)督意識(shí)的日益增強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督信息需要進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)力度，讓老百姓擁有更多的資金使用知情權(quán)和參與權(quán)。目前，某市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務(wù)信息公開(kāi)查詢點(diǎn)，在很大程度上提高了涉農(nóng)資金使用的透明度，但全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)通訊設(shè)施不完善，導(dǎo)致信息相對(duì)比較封閉，難以通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)了解各項(xiàng)涉農(nóng)資金的使用去向，更無(wú)法對(duì)這些涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管。導(dǎo)致老百姓無(wú)法充分關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，無(wú)法關(guān)注政府的一般財(cái)務(wù)狀況目標(biāo)和資金使用情況，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)資金管理的措施與建議

涉農(nóng)資金管理是財(cái)政管理的重要組成部分，提高涉農(nóng)資金管理的監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，是現(xiàn)階段縣級(jí)單位財(cái)政工作的重心，它能夠有效地提高縣級(jí)財(cái)政管理水平，提高涉農(nóng)資金的使用效率。

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金全程監(jiān)督管理工作

涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理工作是資金管理工作的重中之重。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督管理。在項(xiàng)目監(jiān)督管理上，要嚴(yán)格檢查各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的核對(duì)工作，以防出現(xiàn)虛假項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。關(guān)鍵要做到嚴(yán)格控制申報(bào)關(guān)口，剔除和追究多頭申報(bào)、過(guò)于分散以及投資重點(diǎn)不充分的項(xiàng)目。在項(xiàng)目資金前期評(píng)審上，涉農(nóng)資金投入的數(shù)量是否合理，資金投入的模塊是否規(guī)范，資金投入的目標(biāo)是否科學(xué)，都是涉農(nóng)資金事前監(jiān)管的重點(diǎn)。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督管理。事中監(jiān)督管理包括對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格按照計(jì)劃、合同以及承諾書，是否存在擅自調(diào)整計(jì)劃以及施工單位、施工規(guī)模、施工資金等問(wèn)題。資金上，根據(jù)資金的流向，監(jiān)督各項(xiàng)撥款環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)控資金的使用。預(yù)防涉農(nóng)資金在使用過(guò)程中冗余、擠占、私吞等違法現(xiàn)象。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督管理。事后監(jiān)督管理主要是對(duì)事前、事中監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)一步核對(duì),整個(gè)工程結(jié)束后進(jìn)行一次決算審計(jì)，以防事前和事中監(jiān)督出現(xiàn)的誤差，對(duì)不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)糾正。是否存在立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善以及資金抽回、虛假報(bào)表、虛列支出和發(fā)票等問(wèn)題，對(duì)這些違法亂紀(jì)事件要進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，并追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（二）加大主管部門監(jiān)管責(zé)任制度

涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作之所以不完善，主要是因?yàn)楸O(jiān)管責(zé)任力度不夠，監(jiān)管權(quán)威難以樹(shù)立，加大部門承擔(dān)責(zé)任的力度主要包括兩方面。一方面是監(jiān)督管理部門的責(zé)任。監(jiān)督管理工作中因?yàn)楸O(jiān)督人員的工作失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)該由相應(yīng)的人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。規(guī)范工程招投標(biāo)項(xiàng)目的操作流程，工作實(shí)施有預(yù)算、竣工驗(yàn)收有決算、報(bào)賬手續(xù)要規(guī)范齊全。資金撥付要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度來(lái)?yè)芨?，?shí)行理財(cái)小組成員審核審批簽名。監(jiān)督部門在嚴(yán)格的責(zé)任制度下，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作者對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行實(shí)地考察，確保其項(xiàng)目的真實(shí)性。另一方面是被監(jiān)督部門的責(zé)任。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施單位、涉農(nóng)資金的撥款單位等各個(gè)被監(jiān)督單位都要遵從責(zé)任歸咎制。加大被監(jiān)督部門的責(zé)任能夠有效地減少貪污腐敗現(xiàn)象，減少資金私自挪用的問(wèn)題。建立比較完善的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，能夠提高涉農(nóng)資金使用效率，同時(shí)也能夠杜絕各個(gè)單位包庇縱容的不良之風(fēng)。對(duì)那些不良現(xiàn)象進(jìn)行整改，嚴(yán)格控制把握監(jiān)管的質(zhì)量，使監(jiān)督管理工作得到完善。

（三）建立涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)督公開(kāi)制度

信息化時(shí)代的要求下，政府涉農(nóng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)公開(kāi)已經(jīng)成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息共享與公開(kāi)，能夠降低公職人員利用權(quán)力、濫用權(quán)力阻礙資源合理配置的現(xiàn)象。一是加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，采用公開(kāi)欄公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、公開(kāi)信公開(kāi)，以及各種海報(bào)宣傳標(biāo)語(yǔ)公開(kāi)等方式，積極宣傳黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期開(kāi)展“政務(wù)公開(kāi)進(jìn)村莊”等宣傳活動(dòng)，方便群眾查詢各項(xiàng)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)，揭露貪污腐敗、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)結(jié)果公告制度的強(qiáng)制力。對(duì)于那些包庇行為，進(jìn)行嚴(yán)格的處罰和懲戒，真正做到“在陽(yáng)光下行政”。三是加強(qiáng)電視問(wèn)政，涉農(nóng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的公開(kāi)制度也要求各級(jí)部門負(fù)責(zé)人在電視上敢于接受觀眾的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政，解答老百姓關(guān)注的疑惑問(wèn)題，從而使政務(wù)透明化，同時(shí)市民們也可以現(xiàn)場(chǎng)提出自己的看法和意見(jiàn)，使監(jiān)督檢查工作不僅是財(cái)政審計(jì)部門的工作，也成為老百姓的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

一支高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員組成的隊(duì)伍是做好縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的基本條件。加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，一是建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，不僅要通過(guò)舉辦各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)來(lái)培訓(xùn)財(cái)政干部，更要通過(guò)崗位來(lái)鍛煉人，充實(shí)一線監(jiān)管人員，強(qiáng)化責(zé)任和法律意識(shí)，提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策和資金監(jiān)管的力度。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)主體制度，保障監(jiān)管效果公正公平。二是加大基層財(cái)政人員配備力度，現(xiàn)階段基層財(cái)政嚴(yán)重缺乏新生力量，上級(jí)主管部門要加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)，嚴(yán)格按照公務(wù)員選拔方式從高校財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)生中引進(jìn)人才，充實(shí)我們的基層財(cái)政隊(duì)伍，逐漸打造一批年輕、高效、敢于擔(dān)責(zé)、勤于做事、勇于創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍?！?/p>

（作者單位：湖北省武穴市財(cái)政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）