馮偉

（馬鞍山電大，安徽 馬鞍山　243000）

地市級社區(qū)型數(shù)字化學習中心建設(shè)及考核標準研究

馮偉

（馬鞍山電大，安徽 馬鞍山243000）

在教育信息化的背景下，推動優(yōu)質(zhì)資源的整合與共享，構(gòu)建社區(qū)型數(shù)字化學習中心，探索并實踐基于現(xiàn)代信息技術(shù)條件下終身化、網(wǎng)絡(luò)化和開放式的社區(qū)教育發(fā)展新模式。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，依據(jù)《“十二五”推進數(shù)字化學習社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《數(shù)字化學習社區(qū)（先行區(qū)）建設(shè)基本標準》（試行）等建設(shè)要求，對地市級區(qū)域建設(shè)社區(qū)型數(shù)字化學習中心的建設(shè)標準進行研究探討，從而對社區(qū)型數(shù)字化學習中心的建設(shè)提出相關(guān)建議。

數(shù)字化學習中心；學習支持服務(wù)；公共服務(wù)體系；研究

“數(shù)字化學習中心”是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的新型教育組織，是公共教育服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是開展社區(qū)教育的重要載體，其目標在于推進教育資源整合與共享，面向社會大眾提供普及性、公平性、低成本教育。學習者在這里不僅可以接受網(wǎng)絡(luò)學習的指導和培訓，獲取各種適用的學習資源，而且還可以得到一致性的、熱情友好的、個性化的、及時的和低成本的服務(wù)。不僅可以享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還可以借助學習群體相互交流，體驗成功的快樂。它對于我國建立全民學習、終身學習的學習型社會具有重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，依據(jù)《全國“十二五”推進數(shù)字化學習社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《數(shù)字化學習社區(qū)（先行區(qū)）建設(shè)基本標準》（試行），以及國家重大科技支撐計劃“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程示范點”的前期運作經(jīng)驗，對地市級地區(qū)建設(shè)數(shù)字化學習中心作一點分析探討。

一、數(shù)字化學習中心的定義與功能

1.定義。

數(shù)字化學習中心是新型的教育組織，是按照統(tǒng)一的標準要求在城市社區(qū)、縣域村鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織建設(shè)的以數(shù)字化學習為主要特點的學習實體。它是教育與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的融合產(chǎn)物，是現(xiàn)代教育資源向社區(qū)、村鎮(zhèn)傳送和普及的重要節(jié)點和渠道，是教育公平的現(xiàn)實體現(xiàn)。其旨在為居民的學習活動提供數(shù)字化學習環(huán)境支持服務(wù)，數(shù)字化學習資源支持服務(wù)，數(shù)字化管理支持服務(wù)，以及相應(yīng)的后勤管理支持服務(wù)等。

2.功能。

“數(shù)字化學習中心”是區(qū)域化的“數(shù)字化學習超市”和終身教育“公共服務(wù)支撐平臺”，在社區(qū)建設(shè)數(shù)字化學習中心，應(yīng)發(fā)揮“居民職業(yè)技能培訓的基地”、“居民綜合素養(yǎng)教育提升的基地”、“文化教育建設(shè)成果的展示平臺”和“優(yōu)質(zhì)學習資源的集散超市”的功能。

（1）在市本級終身教育或社區(qū)教育的主管部門（有的地區(qū)是市委宣傳部門，有的地區(qū)是教育行政部門，有的地區(qū)是依托電大建立的社區(qū)大學等機構(gòu)）的具體指導下，參與本區(qū)域的社區(qū)教育和學習型組織建設(shè)工作，開展面向居民群眾的技能培訓、文化教育、素養(yǎng)提升、助教幫扶等活動。

（2）社區(qū)教育的數(shù)字化課程制作與發(fā)布中心。通過購買、共享、制作等方式建立豐富的課程資源庫，將課程模塊化、組件化，使其符合區(qū)域內(nèi)不同學習者的學習需求。同時可以因地制宜地開展帶有區(qū)域性特點的學習課程制作，提煉和開發(fā)本土化社區(qū)教育課程資源。

（3）面向區(qū)域內(nèi)學習者進行支持服務(wù)的“學習導航呼叫系統(tǒng)”（Call Center）?！皩W習導航呼叫系統(tǒng)”應(yīng)配備專門的坐席客服，對學習者進行服務(wù)支持，包括培訓信息、學分查詢、課程答疑、操作指導等，建立學習者與學習中心的媒介和橋梁。

（4）本區(qū)域內(nèi)“市民終身學習平臺”的建設(shè)與維護。建設(shè)“市民學習在線”網(wǎng)站，構(gòu)建覆蓋本區(qū)域的全民終身學習服務(wù)平臺，不斷為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字化學習資源。利用多種途徑在本區(qū)域內(nèi)推廣使用“市民學習在線”網(wǎng)站，不斷提升注冊使用率。

（5）數(shù)字化學習活動的組織管理。要充分利用數(shù)字化學習中心的技術(shù)優(yōu)勢，開展多種形式的社區(qū)教育、終身學習活動。開展形式多樣的數(shù)字化學習方式的教育和培訓。不斷完善社區(qū)居民網(wǎng)上學習的注冊管理和學習過程管理。

（6）學習者激勵與學分銀行。數(shù)字化學習中心應(yīng)為區(qū)域內(nèi)學習者的學習行為建立有效的激勵體系，如定期開展“學習之星”評選，建立學分兌換超市等。并應(yīng)積極探索以學分銀行的形式對學習者的學習成果進行認證和共享，使學習者的學習行為可持續(xù)化。

（7）學習者學習圈的構(gòu)建。數(shù)字化學習中心不僅僅是一個學習的場所，更是學習的體驗中心，學習者交流的平臺。中心課要進行功能的擴展，因地制宜地為學習者提供各種與學習相關(guān)的附加活動和服務(wù)設(shè)施，如電影欣賞等專題沙龍、飲水茶點、圖書銷售和借閱、電腦維修、話費充值、網(wǎng)絡(luò)下載等一些人性化服務(wù)措施。

二、數(shù)字化學習中心的建設(shè)標準

數(shù)字化學習中心是功能相對獨立的新型教育實體，要做到“六有”，即有健全的組織機構(gòu)，有管理章程和工作制度，有固定的教學場所，有相對穩(wěn)定的專兼職管理人員和教師隊伍，有必要的經(jīng)費保障，有明確的工作職責和目標。

1.場地要求。

數(shù)字化學習中心可獨立建設(shè)，也可依托現(xiàn)有職業(yè)學校、中小學、社區(qū)中心或其他教育場所進行功能提升和改擴建。

2.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

數(shù)字化學習中心應(yīng)基本具備以下網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境：

（1）設(shè)置網(wǎng)絡(luò)中心，配置中心服務(wù)器，統(tǒng)一管理學習中心的應(yīng)用軟件系統(tǒng)；

（2）建立“學習服務(wù)平臺（網(wǎng)站）”，可用以存儲和備份課程及相關(guān)信息的容量≥1T，學習平臺可支持5000人以上同時在線學習；

（3）數(shù)字化學習中心連通Internet，出口帶寬≥100Mbs；

（4）建設(shè)數(shù)字化多媒體學習教室，人口較多的大型中心應(yīng)建立4個以上教室，小型中心應(yīng)建設(shè)2個以上教室。每個教室按30臺聯(lián)網(wǎng)計算機配置，出口帶寬≥100Mbs，并配備投影機、空調(diào)；

（5）安全與管理系統(tǒng)，包括電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子圖書系統(tǒng)、電子教室管理系統(tǒng)等；

（6）依托中心建立的市民學習平臺推廣市民學習卡，推動居民家庭計算機上網(wǎng)，建立、健全學員信息管理系統(tǒng)。

3.學習資源。

為居民提供開放式、普及性、多樣性和方便適用的數(shù)字化學習資源，這是開展數(shù)字化學習活動的關(guān)鍵。

（1）數(shù)字化學習中心要開展學習資源建設(shè)，可以通過系統(tǒng)共享、購買等方式豐富學習課程資源庫，資源的內(nèi)容、數(shù)量、種類、層次要基本滿足本社區(qū)學員需求；

（2）學習中心除具有一般性課程外，還應(yīng)激勵社區(qū)自建適用的特色資源，開展本地化的課程建設(shè)，具有區(qū)域特色的本土課程資源應(yīng)≥50門；

（3）與教育科研機構(gòu)和行業(yè)教育培訓中心開展合作，推進課程資源建設(shè)的合作與共享，為數(shù)字化學習中心提供低成本的優(yōu)質(zhì)教學資源；

（4）建立學習課程的管理發(fā)布系統(tǒng)，對課程資源及時整理匯總，審核發(fā)布，定期更新。

4.組織管理。

社區(qū)教育主管部門應(yīng)將數(shù)字化學習中心建設(shè)作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容和載體，要制定年度工作目標，并納入年度工作計劃，做到有措施、有檢查、有考核。

（1）數(shù)字化學習中心的日常運作要有經(jīng)費保障。社區(qū)教育主管部門要給予數(shù)字化學習中心合理的教育培訓經(jīng)費撥付。運營經(jīng)費可以從社區(qū)教育經(jīng)費中支出，經(jīng)費的50%以上要用于支持社區(qū)的數(shù)字化學習。

（2）數(shù)字化學習中心要配備一支適應(yīng)數(shù)字化教育服務(wù)要求，專兼結(jié)合、兼職為主的，能保證教學工作順利開展的師資隊伍。應(yīng)建立兼職教師專家?guī)旌陀行У墓芾砗涂己酥贫?，?yīng)鼓勵教師按勞取酬，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。根據(jù)目前地市級數(shù)字化學習中心的實際運行經(jīng)驗，數(shù)字化學習中心的師資主要是社區(qū)教育志愿者，為保持教師隊伍相對的穩(wěn)定和素質(zhì)，可以由教育行政主管部門在市級教師庫進行調(diào)配和委派，相關(guān)待遇比照支教，在職評、評優(yōu)等方面給予傾斜。

（3）管理與技術(shù)維護。數(shù)字化學習中心要配備專職管理者隊伍，負責中心的日常運營和教學組織。要配備專職計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，負責網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)字化學習教室、市民學習平臺的維護，對居民信息技術(shù)的使用進行指導。

（4）志愿者隊伍。要培育一支具備一定的信息技術(shù)能力，熱心公益，可以服務(wù)于社區(qū)數(shù)字化學習活動的志愿者隊伍。要建立相應(yīng)的志愿者管理信息庫。對志愿者的服務(wù)行為要進行記錄和評定，并給予相應(yīng)的激勵，如免費的課程進修、技能培訓等。

5.行業(yè)（企業(yè)）數(shù)字化學習中心建設(shè)標準。

行業(yè)（企業(yè)）數(shù)字化學習中心是根據(jù)行業(yè)（企業(yè)）特點，面向特定人群開展數(shù)字化學習活動的特色數(shù)字化學習中心。主要服務(wù)于行業(yè)（企業(yè)）內(nèi)部員工（人員）職業(yè)技能培訓、業(yè)務(wù)考核、職業(yè)提升、企業(yè)內(nèi)訓、企業(yè)文化教育等。

根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的特點不同，可參照社區(qū)數(shù)字化學習中心的建設(shè)標準進行適當調(diào)整，但需要做到“六個具備”。

即一個標準化的數(shù)字化學習教室，一個特色的數(shù)字化學習網(wǎng)站（市民學習平臺子站點），一個完備數(shù)字化學習管理系統(tǒng)，一個數(shù)字化學習領(lǐng)導管理組織，一個數(shù)字化學習專職運行管理者，一個符合企業(yè)特點的數(shù)字化學習資源庫。

三、考核標準

根據(jù)地市級區(qū)域的實際情況，我們將社區(qū)型數(shù)字化學習中心的考核指標定為兩級。一級指標5個，分別為：①組織與保障；②環(huán)境與資源；③應(yīng)用與服務(wù)；④成果與績效；⑤特色與創(chuàng)新。

1.“組織與保障”下列“認知理念”“發(fā)展規(guī)劃”“組織保障”“制度保障”“經(jīng)費保障”“隊伍保障”6個二級指標。

（1）認知理念。要求各級區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）領(lǐng)導要對數(shù)字化學習的內(nèi)涵及其指導思想、發(fā)展目標有清晰的認識，對數(shù)字化學習中心建設(shè)在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型城區(qū)中的作用有清晰的認識。

（2）發(fā)展規(guī)劃。要求領(lǐng)導重視，思路清晰，有規(guī)劃、有目標、有措施。各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌社區(qū)教育發(fā)展，把推進數(shù)字化學習中心建設(shè)作為重要內(nèi)容列入其中，并納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)規(guī)劃中，推進目標明確。

（3）組織保障。有工作機構(gòu)，負責數(shù)字化學習的日常管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)支持。①各區(qū)（縣、市）要有與數(shù)字化學習管理相關(guān)的指導委員會或領(lǐng)導小組，有專人負責日常工作，形成黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)作，市民廣泛參與的推進機制。②社區(qū)（村）要有具體負責學習中心教育的人員，在上級的指導下開展工作。③形成縣區(qū)學習中心、社區(qū)分中心的數(shù)字化學習教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）制度保障。有組織機構(gòu)，各項管理、協(xié)調(diào)、推進、檢查制度健全。①建立黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導、教育行政部門主管，相關(guān)部門分工合作、共同參與的管理體制。②學習中心要有明確的推進社區(qū)教育、社區(qū)數(shù)字化學習的措施和方法，有完善的責任制度、工作細則、培訓制度、信息發(fā)布制度、資源收集制度、網(wǎng)絡(luò)安全運行維護等各項工作制度。③要有明確的檢查、評價、落實的體制和機制，逐級對社區(qū)工作開展情況進行統(tǒng)籌、指導、檢查、評估。

（5）經(jīng)費保障。投入渠道多元，能切實落實。①各區(qū)（縣、市）財政要統(tǒng)籌區(qū)（縣、市）數(shù)字化學習中心建設(shè)，對所需的經(jīng)費，要給予一定的支持。②各區(qū)（縣、市）對于數(shù)字化學習中心日常管理和維護的費用要有保障，應(yīng)隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有所增加。③各區(qū)（縣、市）要建立多渠道籌措經(jīng)費的機制，實行以政府經(jīng)費為主，市場為輔，個人承擔為補充的機制。

（6）隊伍保障。有一支能滿足數(shù)字化學習工作要求的、相對穩(wěn)定的組織管理、技術(shù)服務(wù)和學習支持隊伍。①各區(qū)（縣、市）要建立一支數(shù)字化學習教育專家隊伍，在理論上和實踐上具體統(tǒng)籌指導數(shù)字化學習工作。②各區(qū)（縣、市）要建立一支至少有3人組成的素質(zhì)較高，懂得社區(qū)教育和數(shù)字化學習的專兼職結(jié)合的管理隊伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1名專職管理人員，社區(qū)（村）有1名兼職管理人員。③各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有一支相對穩(wěn)定、適應(yīng)教學需要的專、兼職師資隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。④定期開展專兼職教育人員的業(yè)務(wù)培訓，培訓率達90%以上。

2.“環(huán)境與資源”下列“學習場所”“數(shù)字化學習平臺建設(shè)”2個二級指標。

（1）學習場所。具體考核要求：①各區(qū)縣要加強學習中心硬件建設(shè)，區(qū)縣學習中心要配備≥60臺的聯(lián)網(wǎng)計算機，2～3個數(shù)字化學習教室，出口帶寬≥100Mbs，并配備投影機、空調(diào)；②街道、社區(qū)（村）要配備≥30臺的聯(lián)網(wǎng)計算機，至少一個標準化教室，出口帶寬≥50Mbs，并配備投影機、空調(diào)；③積極創(chuàng)造條件，建設(shè)閱覽室（圖書角）、運動角及其他為居民學習、生活提供便利的設(shè)施。

（2）數(shù)字化學習平臺建設(shè)。積極推進終身教育體系和數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，建有計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化電視等數(shù)字化學習平臺。①區(qū)縣要建有數(shù)字化學習網(wǎng)站，網(wǎng)頁內(nèi)容豐富，區(qū)域特色明顯，能夠提供便捷的在線學習服務(wù)，電子文檔閱讀、視頻音頻點播、網(wǎng)絡(luò)課程學習、在線測試等多種學習功能，資源的數(shù)量、內(nèi)容、種類、層次要基本滿足本社區(qū)居民的學習需求。②能為注冊居民建立網(wǎng)絡(luò)學習檔案，具有社區(qū)居民在線學習的記錄、統(tǒng)計等多種功能，便于學習管理。③“終身學習平臺（網(wǎng)站）”除具有一般性課程外，還應(yīng)擁有≥50門的區(qū)域特色課程資源。④數(shù)字化學習網(wǎng)站每年要更新不低于10%的網(wǎng)絡(luò)學習資源。⑤協(xié)調(diào)各級各類學校和教育科研機構(gòu)為數(shù)字化學習中心提供低成本的優(yōu)質(zhì)教學資源，激勵社區(qū)自建適用的特色資源，提倡資源共享，提高資源的利用率。⑥建立健全網(wǎng)上學習資源管理制度，對資源及時審核發(fā)布，定期更新。

3.“應(yīng)用與服務(wù)”下列“宣傳推廣”“支持服務(wù)”2個二級指標。

（1）宣傳推廣。有兩項考核要求，一要廣泛開展“全民終身學習活動周”活動，普及終身學習的理念。二要建立切實有效的激勵機制和激勵措施。①各區(qū)（縣、市）學習中心要積極參加“全民終身學習活動周”活動，多種途徑宣傳終身學習的理念，吸引居民參與多種形式的教育培訓活動。②各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）學習中心和站點要綜合運用需求激勵、成果激勵、精神激勵和物質(zhì)激勵等形式，充分調(diào)動市民學習的積極性和主動性。③各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）學習中心和站點要根據(jù)不同人群的學習需求和學習特點，運用多種形式，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動。

（2）支持服務(wù)。要為居民數(shù)字化學習提供支持服務(wù)平臺，定期開展數(shù)字化學習活動。①各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要定期舉辦初級、中級計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓班，提高運用數(shù)字化學習的能力。②各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要通過即時通信、論壇、電子郵件等多種方式為社區(qū)居民數(shù)字化學習答疑解惑。

4.“成果與績效”下列“居民參與程度”“學習成效”“服務(wù)社區(qū)”3個二級指標。

（1）居民參與程度。有三項考核要求，一是居民參與培訓率高。二是數(shù)字化學習網(wǎng)站實名注冊學習人數(shù)和比例逐年增長。三是弱勢群體培訓力度大，比例高。相關(guān)指標要求：①各區(qū)縣全年接受教育的社區(qū)成員達全體成員的50%以上。②各區(qū)縣數(shù)字化學習網(wǎng)站有一定的日瀏覽量，實名注冊人數(shù)不低于常駐人口的10%，且比例逐年增長。③城市社區(qū)，登記在冊的下崗待業(yè)失業(yè)人員培訓率達70%以上；或農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民實用技術(shù)培訓率達30%以上。④城市社區(qū)登記在冊的進城務(wù)工人員培訓率達60%以上；農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移培訓率達60%。

（2）服務(wù)社區(qū)。有兩項考核要求，一是居民參與、配合社區(qū)管理的主動性和自覺性提高。二是數(shù)字化學習方式在社區(qū)管理中作用明顯。①社區(qū)居民自覺接受社區(qū)管理，自覺維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)舉辦的公益活動得到居民的積極響應(yīng)。②各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）運用數(shù)字化學習環(huán)境開展培訓活動，提高了服務(wù)質(zhì)量。

5.“特色與創(chuàng)新”下列“工作特色”“探索創(chuàng)新”2個二級指標。

（1）工作特色。有兩項考核要求，一是形成了區(qū)域化學習特色項目和品牌。二是積累了具有普遍意義的工作經(jīng)驗。①各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要注重本土化學習課程和活動的組織和建設(shè)，形成具有社區(qū)特色的課程及活動資源。②各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要注重特色建設(shè)，以打造出項目、載體、平臺等方面特色品牌。③各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在推進數(shù)字化學習過程中，所形成的先進經(jīng)驗和做法要具有推廣性和示范性。

（2）探索創(chuàng)新。有三項考核要求，一是管理體制和運行機制的創(chuàng)新。二是數(shù)字化學習平臺運營機制的創(chuàng)新。三是數(shù)字化平臺的功能拓展與創(chuàng)新。①各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要注重數(shù)字化學習研究和實踐探索，要總結(jié)工作經(jīng)驗，提煉成果，產(chǎn)出具有創(chuàng)新價值的研究成果，具有社區(qū)教育的指導意義。②各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要探索向政府指導下的社會化公共服務(wù)體系運營的方向發(fā)展，提高專業(yè)化水平，形成科學的可持續(xù)發(fā)展的長效機制。③各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要探索利用數(shù)字電視、廣播、無線通信和光盤音像媒體，多渠道地提供居民喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)教育資源，為社區(qū)居民提供多種學習服務(wù)。

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［3］趙雋詠，陳義彬.以校為本，談高等學校數(shù)字化學習中心的建設(shè)問題［J］.中國教育信息化，2010，（19）.

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G77

A

1671-2862（2015）02-0004-04

2015-01-24

馮偉，馬鞍山電大（馬鞍山市委黨校）講師，研究方向：社區(qū)教育和學習型城市建設(shè)。