王彥華

（河北工程大學(xué) 紀(jì)委，河北 邯鄲 056038）

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，我省高校呈現(xiàn)出整體快速發(fā)展的良好態(tài)勢。面對新形勢，高校反腐倡廉建設(shè)也顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)和問題，如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作特點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)，一直是上級部門和學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要研究課題。

一、高校反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢和新環(huán)境

（一）我省高校發(fā)展態(tài)勢良好，辦學(xué)規(guī)模、層次普遍提高，高校反腐倡廉工作趨同社會化程度不斷提高

2007年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省由?？粕究?、中專或成教升?？频纳駥W(xué)校近10所，目前還有多所學(xué)校在擬升格的籌建中。原有的本專科學(xué)校，也在近一時(shí)期內(nèi)得到長足發(fā)展，綜合實(shí)力均有較大提升。這種變化使高校在社會政治經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)重明顯加大，除了原有的教育服務(wù)社會以外，科技、學(xué)術(shù)支持地方建設(shè)、經(jīng)濟(jì)拉動周邊及相關(guān)行業(yè)發(fā)展等新興的服務(wù)內(nèi)容，正逐漸突出高校的重要社會角色。“象牙塔”與社會的聯(lián)系進(jìn)一步密切，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為也逐步趨同于周邊的社會環(huán)境，因此反腐倡廉工作內(nèi)容也在逐步趨近于社會。

（二）高校經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)級數(shù)增長

當(dāng)前，高校的資金來源已從原來的單一財(cái)政撥款發(fā)展為現(xiàn)在的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)上交、社會捐贈、科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款等多種渠道[1]。同時(shí)，資金的使用也呈現(xiàn)多向性。以我省某本科學(xué)校為例，2005年經(jīng)濟(jì)收支流動約為1.8億元，到2011年已超過7億元。

（三）全國高校職務(wù)犯罪大氣候形勢嚴(yán)峻，我省情況也不容樂觀

近年來，從全國教育系統(tǒng)來看，職務(wù)犯罪和腐敗案件發(fā)生率呈顯著增長趨勢，且高校領(lǐng)導(dǎo)干部涉案頻發(fā)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)近五年情況，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為 1/4，其中82%的案件集中在基建、采購、財(cái)務(wù)、招生、后勤服務(wù)等部位和環(huán)節(jié)[2]。浙江大學(xué)教授陳英旭被控貪污科研經(jīng)費(fèi)案、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長、黨委書記基建工程腐敗案、中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生招生腐敗案等等，都是涉案人數(shù)多、款額數(shù)量大的大案。而我省的情況也不容樂觀，僅就2012年的情況來看，據(jù)省紀(jì)委通報(bào)，在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2012年立案查處的案件中，涉及教育領(lǐng)域的 588件，案件數(shù)量處于全省政府部門前幾位[3]。這些案例和數(shù)據(jù)都有力的說明了我們教育系統(tǒng)在反腐敗工作中面臨的嚴(yán)峻形勢。

（四）社會關(guān)注程度提高，問題影響面大

當(dāng)前是信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、媒體的飛速發(fā)展使公眾對熱點(diǎn)事件的關(guān)注趨近“零距離”，一個(gè)被公眾關(guān)注的消息可在兩三個(gè)小時(shí)里傳往全國，信息的傳播速度和深度都是前所未有的。對高校來講，作為服務(wù)社會教育的主體，本身就是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，招生、考試、獎學(xué)金、助學(xué)金、入黨、分配以及牽涉面較大的政治活動、經(jīng)濟(jì)活動等工作都成為社會高度關(guān)注的內(nèi)容，一旦發(fā)生問題或處理不當(dāng)，往往會引發(fā)較為強(qiáng)烈的社會反映，有的甚至超過事件本身，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。比如2012年研究生考試泄題事件中，牽涉到中南大學(xué)、貴州醫(yī)學(xué)院等高校人員，不僅引發(fā)了公眾對個(gè)別高校的誠信質(zhì)疑，還出現(xiàn)了兩會上代表對教育部長的質(zhì)詢，對整個(gè)教育系統(tǒng)的影響都是十分嚴(yán)重的。

二、高校反腐倡廉建設(shè)工作的新問題

（一）對反腐倡廉建設(shè)的重視程度不夠強(qiáng)

由于高校工作的特殊性，大多領(lǐng)導(dǎo)都是學(xué)術(shù)型干部，其工作權(quán)力明顯區(qū)別于政府機(jī)關(guān)干部，其成長也多來自學(xué)術(shù)成就，行政鍛煉和從政經(jīng)驗(yàn)較少，因此有些領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉工作的重要性認(rèn)識不夠，與業(yè)務(wù)工作相比，反腐倡廉建設(shè)往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識不強(qiáng)，在關(guān)鍵問題上遷就姑息，在原則問題上搞一團(tuán)和氣，有的甚至吹歪風(fēng)、使斜力。這就導(dǎo)致了有些學(xué)校風(fēng)氣不正、監(jiān)督乏力、問題頻發(fā)等不良現(xiàn)象。

（二）問題易發(fā)環(huán)節(jié)增多，反腐倡廉工作領(lǐng)域擴(kuò)大

隨著高校建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，服務(wù)項(xiàng)目增多，人才流動加快，經(jīng)濟(jì)活動在數(shù)量和額度上均有較大幅度的增加?；?xiàng)目、圖書、藥品及貴重教學(xué)科研設(shè)施采購等重大項(xiàng)目，各類招生、考試，人才選拔、交流、評先評優(yōu)、晉職晉級，大型科研項(xiàng)目評審等等，涉及“三重一大”事務(wù)增多，問題易發(fā)環(huán)節(jié)也隨之增多。

（三）高校反腐倡廉建設(shè)工作重點(diǎn)仍以預(yù)防為主，執(zhí)紀(jì)懲戒力度偏弱

與黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作相比，高校紀(jì)檢工作是預(yù)防教育方面下的力氣較大，各高校普遍在法律法規(guī)教育、正面典型教育、反面警示教育和崗位廉政教育等方面投入較大力量，開展得很深入，形式也比較豐富。比如有的學(xué)校到監(jiān)獄開展警示教育課堂；有的學(xué)校面對學(xué)生干部、黨員開設(shè)了廉政思想選修課等。但相比之下，在查處案件、懲治腐敗方面倒是有些拖泥帶水，力不從心，整體辦案執(zhí)紀(jì)的水平不高。

（四）制度體系建設(shè)較完備，執(zhí)行有待加強(qiáng)

近年來，按照省紀(jì)委、省教育紀(jì)工委、教育廳紀(jì)檢組不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的工作部署，我省各高校均不同程度地加強(qiáng)了制度體系的建設(shè)，尤其是在近三年推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，對重要事務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度體系的修訂建設(shè)，使之更加完善，反腐倡廉制約機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。但在制度落實(shí)、執(zhí)行層面來看，卻存在著注重形式而忽視成效的現(xiàn)象，有些制度執(zhí)行中存在一定彈性或落實(shí)不到位。比如，近年來，上級三令五申“禁止鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約”，不少院校都多次召開專題工作會議、制定了本校的制度文件，但在執(zhí)行落實(shí)的過程中，常常被忽視，三公經(jīng)費(fèi)的高額支出仍是各學(xué)校難以避除的詬??；再比如，我省每年都要開展多次教育收費(fèi)檢查和專項(xiàng)治理，各學(xué)校也都有相應(yīng)的制度和舉措，但在個(gè)別學(xué)校，跨年收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然會偶爾出現(xiàn)。

三、存在問題的原因分析

（一）對反腐倡廉工作嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不到位，思想重視不夠

在實(shí)際工作中，高校紀(jì)檢工作面對的大多都是學(xué)者專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部，有些干部甚至是單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，仍存在著學(xué)校是大社會的“世外桃源”、知識分子能夠自覺約束自己等麻痹大意思想。這就導(dǎo)致了對學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)方面重視不夠，貫徹執(zhí)行力度不足。

（二）反腐倡廉建設(shè)工作改革滯后于高校發(fā)展

與各高校整體快速發(fā)展相比，反腐倡廉工作略顯滯后。以紀(jì)檢監(jiān)督為例，一是監(jiān)督重心轉(zhuǎn)型遲緩，目前大多學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作停留在招生、招投標(biāo)等項(xiàng)目上，而對于發(fā)展規(guī)劃、大項(xiàng)目論證決策、科研經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目效益問責(zé)等新的重要領(lǐng)域關(guān)注度不夠。二是監(jiān)督形式單一，常常是局限于紀(jì)委派個(gè)人，走一走、看一看、做做記錄、簽個(gè)字的簡單程序，對監(jiān)督事務(wù)的深層了解不夠。三是監(jiān)督手段滯后，尤其是對于一些學(xué)術(shù)性強(qiáng)、科技含量高、復(fù)雜程度高的項(xiàng)目，缺乏先進(jìn)的專業(yè)監(jiān)督手段。

（三）高校紀(jì)檢監(jiān)督工作機(jī)制有待改進(jìn)

目前，高校紀(jì)檢工作均為學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督，存在著自身監(jiān)督的弊病[4]，作為單位內(nèi)部成員，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，往往會考慮到個(gè)人發(fā)展、周邊關(guān)系等因素而瞻前顧后。尤其在下級監(jiān)督上級和同級監(jiān)督中往往受限更多，難求實(shí)效。比如“監(jiān)察處長列席校長辦公會制度”在很多學(xué)校沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位，其原因就是如果校領(lǐng)導(dǎo)回避這一監(jiān)督，作為學(xué)校任命的監(jiān)察處長很難主動向校領(lǐng)導(dǎo)提出列席要求。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)有待提高

一是機(jī)構(gòu)建制不健全，有的學(xué)校雖有獨(dú)立的紀(jì)檢部門，但僅有一兩個(gè)兼職干部，有的甚至只有一個(gè)兼職書記。二是人員梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，許多學(xué)校紀(jì)檢部門干部老齡化嚴(yán)重，缺乏年富力強(qiáng)的專業(yè)型管理人才和后續(xù)梯隊(duì)。三是人員綜合水平有待提高，由于紀(jì)檢工作的特殊性，許多能力強(qiáng)的干部不愿來或者留不住，加之后續(xù)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致有些干部雖從事紀(jì)檢工作，但對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、理論功底薄弱、工作技巧單一、執(zhí)紀(jì)能力低下。這在很大程度上制約了紀(jì)檢部門整體工作水平的提高。

四、解決思路及對策

（一）準(zhǔn)確把握高校工作的新特點(diǎn)，仍以預(yù)防為重心，加大工作力度

在宏觀層面，要防止盲目樂觀，充分認(rèn)識到隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，他省出現(xiàn)的問題有可能會成為我們近一時(shí)期將要面臨的挑戰(zhàn)，因此提高對反腐倡廉建設(shè)的重視和加大工作力度仍十分必要；微觀層面，作為相對獨(dú)立的高校個(gè)體，也要準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作的社會趨同形勢，不斷加強(qiáng)干部的思想教育和制度建設(shè)，抓牢“懲防并舉，注重預(yù)防”這一基于高校實(shí)際的工作主線，有效預(yù)防職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制

鑒于高校規(guī)模大、干部職級高、相對獨(dú)立性強(qiáng)等因素，建議在反腐倡廉工作格局上，借鑒地方紀(jì)委的垂直管理模式，實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的管理格局。實(shí)施紀(jì)檢干部流動、駐點(diǎn)等機(jī)制。把單一的自身監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠勘O(jiān)督、平行監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合的科學(xué)模式。

（三）完善推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

學(xué)校的每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都要處于科學(xué)規(guī)范的制約下，針對重點(diǎn)領(lǐng)域和問題易發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步探索“制度+科技”的先進(jìn)工作機(jī)制，完善制度，改進(jìn)方法，建立更加具體、更加規(guī)范科學(xué)的監(jiān)控體系[5]。

（四）建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉工作問責(zé)機(jī)制

深化“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，把反腐倡廉建設(shè)工作同業(yè)務(wù)效能并行考核，嚴(yán)格執(zhí)行倒查問責(zé)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉思想認(rèn)識和責(zé)任意識。

（五）根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，開展專題研究，提高反腐倡廉工作精準(zhǔn)度

發(fā)展較快的學(xué)校，建設(shè)項(xiàng)目增多，紀(jì)檢監(jiān)察工作要充分關(guān)注重大項(xiàng)目的前期論證、決策環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)政績項(xiàng)目、面子項(xiàng)目、人情項(xiàng)目、爛尾項(xiàng)目。再如高校的高考錄取工作，隨著我省“陽光工程”的實(shí)施，許多原有的招生程序漏洞都被有效防堵，監(jiān)督工作可在一定范圍內(nèi)由全程參與監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。對于新出現(xiàn)的共性問題，比如當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督、學(xué)術(shù)不端行為調(diào)處等難題，應(yīng)組織開展專題研究，探索制定科學(xué)的工作方法和機(jī)制。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

一是健全紀(jì)、監(jiān)、審的機(jī)構(gòu)建制，根據(jù)學(xué)校規(guī)模制定科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)及人員編制數(shù)。二是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是政策法規(guī)、理論知識、工作技巧等方面針對性較強(qiáng)的專題培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍的綜合水平。三是提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的相關(guān)待遇，紀(jì)檢部門之所以難以吸引、留住高水平干部的原因，除了工作的獨(dú)特性之外，個(gè)人的發(fā)展慢、出口窄、待遇低、經(jīng)費(fèi)少等也是十分重要的影響因素。因此，要加強(qiáng)對紀(jì)檢干部工作生活的關(guān)心，提高待遇，解決困難，關(guān)注成長，促進(jìn)隊(duì)伍的優(yōu)化。

新形勢給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，相信在中央及省市黨委紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，各高校領(lǐng)導(dǎo)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部不懈努力，定將迎來高校反腐倡廉建設(shè)工作的新提升，為高等教育的健康發(fā)展，提供更加有力的保障。

[1]王培蓮．高校腐敗又發(fā)窩案 財(cái)務(wù)公開鮮有動靜，中國青年報(bào)，2012-04-18(03)．

[2]胡景桂．基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的高校內(nèi)部控制研究，中國審計(jì)，2010(24):44-45．

[3]郭靜茹．2013年河北省教育系統(tǒng)案件工作體制機(jī)制改革工作會報(bào)告．

[4]蘇燕玲，新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施監(jiān)督的問題與思考，漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4):120-122．

[5]邵德進(jìn)，高校懲防體系建設(shè)的辯證邏輯與實(shí)踐，廉政文化研究，2013(2):63-67．