王晴

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100029）

近年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，已經(jīng)成為了擺在我們面前的一個急待解決的社會問題。這既與國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、國際金融危機對人力資源需求下降有關(guān)，也與近幾年來高校擴招畢業(yè)生數(shù)量大幅增長而質(zhì)量下降有關(guān)?？傂枨罅肯陆?，而總供給卻不斷擴大、增長，供大于求是導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難的直接原因。而要解決這一問題，就要從根本上對教育體制進行改革，不斷根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要進行調(diào)整，改變院系的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程的設(shè)置、安排。要讓高校的師生走出去——到社會實踐，生產(chǎn)一線去歷練，去體驗，去熟悉。以提高大學(xué)生的實際工作能力。把生產(chǎn)一線的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員請進來，讓高校的課程教學(xué)更生動、更具體、更有針對性，提高大學(xué)生的專業(yè)水平和實際工作能力。

正如哲學(xué)的基本原理所言：“內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。”要改變大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，首先要從提高大學(xué)畢業(yè)生的能力和素質(zhì)抓起，改變大學(xué)生高分低能，甚至低分低能的現(xiàn)狀；改變高校教師普遍存在的照本宣科，紙上談兵，教材教學(xué)脫離實際的狀況。這種狀況導(dǎo)致高校的畢業(yè)生不但學(xué)無用武之地，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展很難適應(yīng)。例如某高校暖通專業(yè)畢業(yè)生到一家空調(diào)公司工作。不但不能做簡單的設(shè)計，工程造價、成本核算，而且連簡單的空調(diào)機安裝也不會。老板讓他做了一次工程造價。成本核算，他竟大筆一揮，未經(jīng)老板過目就將高出實際成本價值十倍的價格報給客戶，致使對方撕毀協(xié)議，將此規(guī)模巨大的工程轉(zhuǎn)給其他公司，不僅使該公司信譽受損，而且給該公司帶來經(jīng)濟上的巨額損失。有些畢業(yè)生不但能力低而且工作態(tài)度也不夠端正。例如老板讓該生將購買來的設(shè)備的大額發(fā)票轉(zhuǎn)交會計報賬。他卻遲遲未轉(zhuǎn)，最后將數(shù)張發(fā)票丟失，再次給公司造成經(jīng)濟損失。老板感嘆道：“以后寧可雇傭只有中小學(xué)文化程度的會安空調(diào)，能踏踏實實工作的民工，也不要再招此類的大學(xué)畢業(yè)生了”。此生不僅工作能力差，而且責(zé)任心不強。無論德與智都和社會對職業(yè)的需求相去甚遠(yuǎn)。誠然，并非所有的大學(xué)畢業(yè)生皆如此，但該生的表現(xiàn)絕非個案，并帶有一定的典型性。另一建筑公司新招聘的大學(xué)畢業(yè)生，老板讓他在電腦上做幾項業(yè)務(wù)。他坐在電腦前一動不動竟然哭了。問其原因，他說都不會做。老板派了技術(shù)總監(jiān)帶他，教他業(yè)務(wù)。他卻在領(lǐng)到端午節(jié)發(fā)放的 500元補貼后不辭而別。大學(xué)生是高校這一人才工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。產(chǎn)品不合格，人才不合格，高校這一人才工廠就成了問題。目前在一些院校存在著嚴(yán)重的形式主義問題。年年搞評估，期期搞檢查。報表、總結(jié)、材料匯總、數(shù)字統(tǒng)計。一線老師花出大量時間疲于應(yīng)對。上報的文字材料越寫越多，給學(xué)校的高帽越戴越高，而學(xué)生的實際能力水平卻在下降。這就是在企業(yè)招工時常常列出的“只招有工作經(jīng)驗的”一個條件的重要原因之一。

企業(yè)招聘寧肯要有工作經(jīng)歷的中專畢業(yè)生、職高畢業(yè)生，也不要沒有工作經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生。這些年來“教改”只是高校老生常談的一句口號，真正能落到實處的只有為數(shù)不多的重點院校。常此下去，畢業(yè)生就業(yè)的路子很難拓寬。如何改變這種狀況？還得從改革做起。

一、推廣擴大雙軌制教育

縱觀全球，一些國家好的經(jīng)驗值得我們借鑒，以職業(yè)教育聞名全球的德國雙軌教育體系對于解決就業(yè)問題發(fā)揮了巨大的作用。在德國15至24歲的年輕人口失業(yè)率不到 8%，相比歐盟年輕人失業(yè)率的25%，西班牙年輕人失業(yè)率的 50%而言，德國是歐盟27個成員國中年輕人失業(yè)率最低的國家，也是經(jīng)濟實力最強的國家，真可謂一枝獨秀。

所謂雙軌制職業(yè)教育體系就是學(xué)生一半時間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一半時間在企業(yè)實習(xí)工作的教育模式。其優(yōu)點在于學(xué)習(xí)聯(lián)系實際，有針對性。學(xué)習(xí)的同時，又得到工作經(jīng)歷，并且能拿到實習(xí)工資自食其力，學(xué)生在企業(yè)接受重點培訓(xùn)，提前適應(yīng)工作，為就業(yè)做好了充分的準(zhǔn)備，一畢業(yè)就已經(jīng)成為企業(yè)合格的員工了。

針對我國的具體國情，人才市場的需求，我國需擴大職業(yè)教育的規(guī)模和范圍，擴展雙軌教育體系以保障就業(yè)率的提升。目前在我國，職業(yè)教育已經(jīng)開展，但還不夠成熟和完善。例如《京華日報》刊登的一篇文章，《職業(yè)生成廉價苦力實習(xí)是假侵權(quán)是真》：某職業(yè)技術(shù)學(xué)校強制安排學(xué)生到廣東企業(yè)實習(xí)，涉嫌從中賺取“管理費”，學(xué)生們超時加班，甚至通宵上班，儼然淪為“廉價苦力”。學(xué)生為何實習(xí)？無非是克服從理論到實踐的問題。該校迫使學(xué)生前往專業(yè)根本不對口的企業(yè)，純粹是以實習(xí)之名行打工之實。而且，苦力打工對學(xué)生還是無償?shù)摹W(xué)?；蚶脤W(xué)生牟利，企業(yè)借此獲得廉價勞力，他們倒是“雙贏”。學(xué)生卻遭剝削?！耙怨ご鷮W(xué)”甚至“只工不學(xué)”，更可能構(gòu)成欺詐。

進一步看，職業(yè)教育之所以社會評價不高，很重要的原因就在于，一些職校的專業(yè)設(shè)置與教學(xué)水平很成問題。教育部門應(yīng)跟蹤考核職業(yè)學(xué)校的教學(xué)情況，叫停不符合資質(zhì)的職校與專業(yè)。職校生淪為苦力，則涉及勞動侵權(quán)與違法用工，勞動監(jiān)察部門恐怕不能不聞不問。這樣的職業(yè)教育非但難于解決就業(yè)問題，而且與我們的辦學(xué)目標(biāo)、宗旨是背道而馳的。讓這種鉆錢眼兒的人辦學(xué)，教育豈不都走了味兒？

發(fā)展職業(yè)教育的同時，高校需加強與企業(yè)的聯(lián)盟，把企業(yè)做為大學(xué)生實習(xí)的基地和畢業(yè)后的就業(yè)單位。與歐盟年輕人失業(yè)率的25%相比較，俄羅斯的失業(yè)率僅為 5.8%。盡管目前俄羅斯中學(xué)畢業(yè)生升入大學(xué)的比率已經(jīng)達(dá)到90%，大學(xué)在校學(xué)生的數(shù)量還在逐年增加，遠(yuǎn)比歐盟年輕人的就業(yè)情況好得多，原因在于俄羅斯一向教育發(fā)達(dá)，重視高校與企業(yè)的關(guān)系。大學(xué)常與企業(yè)、部門等用人單位簽署安排學(xué)生實習(xí)的長期合作協(xié)議，鼓勵學(xué)生到專業(yè)對口的用人單位實習(xí)。這些實習(xí)單位就成了未來畢業(yè)生的就業(yè)單位。同時，俄羅斯的在校大學(xué)生也很重視利用假期或課余時間去企業(yè)、單位進行實習(xí)和參加社會實踐以取得工作經(jīng)歷和經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯有近一半的大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就開始在社會上工作。他們在大學(xué)一到三年級集中精力學(xué)習(xí)功課，四五年級就去工作，或半天工作半天學(xué)習(xí)，甚至全天工作。這些都為他們畢業(yè)后的正式就業(yè)做好了準(zhǔn)備，打下了基礎(chǔ)。

二、建立以高校為核心的產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合的教育體系

實施教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化，建立三結(jié)合的教學(xué)體系已成為世界許多國家教育改革的主要內(nèi)容。三者的一體化已成為高等教育發(fā)展的一種趨勢。

如美國高校與企業(yè)建立密切聯(lián)系，培養(yǎng)工業(yè)界迫切需要的科技人才。這種合作主要通過以下形式：

1.建立聯(lián)合顧問委員會。如馬里蘭大學(xué)建立由教師和企業(yè)經(jīng)理組成的聯(lián)合顧問委員會，對改革本科課程提供咨詢意見。

2.高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。

國外高校與企業(yè)合作做為一種重要方式，是以大學(xué)為中心建立科學(xué)公園或工業(yè)公園。由大學(xué)教授興辦研究開發(fā)性企業(yè)，企業(yè)資助高校，高校為企業(yè)開展科研，二者相互促進形成有機的結(jié)合。美國建立的第一座工業(yè)公園——斯坦福工業(yè)公園，就是當(dāng)今世界聞名的硅谷。其成功，使美國掀起了以建立大學(xué)為中心的教育、科研、生產(chǎn)融為一體的科學(xué)公園和工業(yè)公園的熱潮。科學(xué)公園和工業(yè)公園的建立不僅為企業(yè)注入了活力和動力也為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)拓展了廣泛的渠道。

以教育發(fā)達(dá)聞名于世的前蘇聯(lián)，高校為保證畢業(yè)生質(zhì)量，使他們具有解決實際問題的能力，加強了教學(xué)同生產(chǎn)、建設(shè)的聯(lián)系，出現(xiàn)了高校同生產(chǎn)企業(yè)和科研機構(gòu)合作的嶄新形式——教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體。教育部通過了《關(guān)于在高等學(xué)校發(fā)展教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的指示信》。這些聯(lián)合體，一是有助于加強教學(xué)和生產(chǎn)的聯(lián)系。生產(chǎn)單位的工程技術(shù)人員、設(shè)計師、專家到高校給大學(xué)生講課，做專題報告、上習(xí)題課、組織實驗、指導(dǎo)課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計，帶領(lǐng)學(xué)生進行生產(chǎn)實習(xí)，與高校教師一起編寫教材，人才的培養(yǎng)在科研和生產(chǎn)第一線進行，使大學(xué)畢業(yè)生很快能適應(yīng)生產(chǎn)條件。例如白俄羅斯工學(xué)院汽車制造專業(yè)和拖拉機制造專業(yè)以明斯克汽車制造廠和拖拉機制造廠做為教學(xué)基地。廠方為學(xué)生提供學(xué)習(xí)場所，提供設(shè)備、測試儀器、工廠實驗室、繪圖室、技術(shù)檔案等等。這兩個專業(yè)兩年內(nèi)完成了 165項設(shè)計，其中多項設(shè)計直接在生產(chǎn)現(xiàn)場進行答辯。二是聯(lián)合體提高了高校、科研的工作效率，加速了科研成果的應(yīng)用、推廣，加速了工廠企業(yè)大量生產(chǎn)問題的解決。在烏克蘭高校第十個五年計劃期間有80%以上的研究項目完成以后，當(dāng)年或下一年就在聯(lián)合體內(nèi)投入生產(chǎn)。在首都莫斯科，僅一年就有五百項左右大學(xué)生科研成果運用于生產(chǎn)，并帶來了可觀的經(jīng)濟效益。這些，使大學(xué)生們有機會在自己的專業(yè)方面施展才華。這樣的畢業(yè)生何愁在社會上找不到工作。即使是在前蘇聯(lián)解體以后，這樣的聯(lián)合體仍保持著生命力，仍為大學(xué)生提供著就業(yè)平臺。使俄羅斯大學(xué)生的就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐盟的發(fā)達(dá)國家。

連續(xù)六年名列全球經(jīng)濟體競爭力之冠的瑞士，其成功經(jīng)驗值得借鑒。瑞士高質(zhì)量的高等教育是增強人才競爭力的一個重要原因。瑞士的高等教育體系完善，院?？蒲心芰邮澜缜傲校ㄓ羞M行學(xué)術(shù)研究的兩所聯(lián)邦工業(yè)大學(xué)和10所州公立大學(xué)、偏重職業(yè)教育導(dǎo)向的應(yīng)用類大學(xué)和師范等高等?？圃盒?，以及多個聯(lián)邦研究所。瑞士存在一個與高中教育并行的職業(yè)教育體系。在瑞士，青少年接受九年義務(wù)教育之后，都會接受某種形式的高中教育：約三分之一的學(xué)生接受普通高中教育，畢業(yè)后有資格升入大學(xué)等高等院校，另外有超過三分之二的學(xué)生會轉(zhuǎn)入職業(yè)培訓(xùn)，受培訓(xùn)者大部分時間在為有培訓(xùn)資格的雇主工作，但每周有一至兩天去職業(yè)學(xué)校上課，這種進企業(yè)工作與學(xué)校教育并行的雙軌培訓(xùn)模式被稱為學(xué)徒工教育制度。在瑞士，這種職業(yè)教育得到政府、企業(yè)和民眾的廣泛認(rèn)可：青年人正式就業(yè)前具有實踐經(jīng)驗被認(rèn)為對提高生產(chǎn)水平有著直接作用，在崗培訓(xùn)的針對性較強，有利于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣從而幫助學(xué)生在學(xué)徒期滿后找到合適的工作崗位。另外，學(xué)徒領(lǐng)取工資，這使得瑞士的青少年失業(yè)率在歐洲處在最低水平。接受學(xué)徒工教育并不意味著終身“藍(lán)領(lǐng)”，這只是瑞士勞動者終生培訓(xùn)的初始階段，工作后他們?nèi)钥山邮芨叩嚷殬I(yè)教育，免試進入高等?？茖W(xué)院學(xué)習(xí)，繼續(xù)學(xué)習(xí)更具體的專業(yè)技能，為今后擔(dān)任各層級管理者做準(zhǔn)備。

在世界性的教育改革潮流面前，我國很多高校也采取了相應(yīng)的對策。聯(lián)合體正在逐步發(fā)展，成為新的教學(xué)體系的支柱。北大的方正、清華的紫光，等一系列聯(lián)合體的出現(xiàn)不僅為該院校帶來了可觀的經(jīng)濟效益、辦學(xué)資金，而且為相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生提供了就業(yè)的崗位、工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

然而這樣的聯(lián)合體在全國的數(shù)量仍然是有限的。僅局限于有數(shù)的重點大學(xué)、名牌院校的名牌專業(yè)。眾多的普通院校尚停留在口頭上、筆頭上，尚未落實到行動上。因為要改變現(xiàn)狀，需要有很大的決心、信心和事業(yè)心，需要付出艱苦的努力，這是一項復(fù)雜而艱辛的系統(tǒng)工程。長期在大學(xué)的象牙塔里養(yǎng)尊處優(yōu)的某些官僚學(xué)者又有誰愿意改變現(xiàn)狀而為之奮斗呢？流水不腐，戶樞不蠹，不實施教改，不搞產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，高校就失去了青春的活力，大學(xué)畢業(yè)生就會變成沒有實際工作能力的書呆子、知識存儲器、無用武之地的滯銷品。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，不能不引起高校一線教師、工作者、管理者的深思。

三、實施素質(zhì)教育戰(zhàn)略

二十世紀(jì)以來，科學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了整體化趨勢，各門學(xué)科之間相互滲透、相互交叉、相互融合，出現(xiàn)一系列邊緣性科學(xué)。交叉性科學(xué)、綜合性科學(xué)尤其引人注目的是自然科學(xué)與社會科學(xué)的相互結(jié)合。產(chǎn)生許多新學(xué)科，如工程美學(xué)、工程心理學(xué)、工程經(jīng)濟學(xué)等等?？茖W(xué)發(fā)展的這種整體化趨勢要求科學(xué)家的知識結(jié)構(gòu)更全面、更淵博。而那種單一專業(yè)型的知識結(jié)構(gòu)顯然已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。因此，高校在培養(yǎng)二十一世紀(jì)人才的課程設(shè)置上，要避免理工科院校輕視文科，文科院校與理工學(xué)科絕緣的傳統(tǒng)作法。其實即使是在自然科學(xué)的經(jīng)典理論的創(chuàng)始階段，做出重大發(fā)現(xiàn)的科學(xué)家們，無不得益于他們廣泛的興趣、愛好、高深的文化修養(yǎng)和淵博的知識結(jié)構(gòu)。

然而，我們在教育和培養(yǎng)人才方面，總是習(xí)慣于把文、理科教育截然分開。文科生不學(xué)數(shù)、理、化，而理科生對人文科學(xué)知之甚少。這樣不但造成學(xué)生知識面狹窄、知識結(jié)構(gòu)單一，而且直接影響大學(xué)生的素質(zhì)和專業(yè)水平的提高。我們要培養(yǎng)大學(xué)生的多方面興趣，廣泛涉取知識，做到文理并重、融會貫通、促進各學(xué)科間的滲透、交叉、融合、實現(xiàn)大學(xué)生素質(zhì)的全面提高。愛因斯坦指出：“用專業(yè)知識教育人是不夠的，通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機器，但并不能成為和諧發(fā)展的人。”高等教育的目的在于培養(yǎng)德、智、體諸方面全面發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)的高級人才，而不是僅僅具有某種專業(yè)技術(shù)的工作機器。因此，改革高等院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，適當(dāng)調(diào)整某些課程的安排和設(shè)置，加強以提高學(xué)生素質(zhì)。具有高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生無論在國內(nèi)還是國際的人才市場的競爭中都能立于不敗之地。大學(xué)生苦練內(nèi)功提高自身素質(zhì)才是就業(yè)的根本。

四、政府制定政策性保障

做為大學(xué)生就業(yè)的外部條件，客觀環(huán)境也是必不可少的因素。據(jù)國際勞工組織稱2015年，全球失業(yè)人數(shù)達(dá)到2.08億。今年歐元區(qū)年輕人在四月份的失業(yè)率已達(dá)24.4%。面對全球失業(yè)人口驟增，大學(xué)生就業(yè)難的形勢。各國政府紛紛出臺各種政策，以保障大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率。

1.法國政府采取特殊合同雇用年輕人。在法國，除名牌大學(xué)的畢業(yè)生之外，有近一半大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。根據(jù)一項民意調(diào)查，有58%的畢業(yè)生認(rèn)為他們較難在未來的6個月中找到工作。

法國政府非常重視年輕人的失業(yè)問題，認(rèn)為這是解決未來法國經(jīng)濟問題最為重要的一步。法國總統(tǒng)奧朗德多次強調(diào)把增加就業(yè)作為政府的首要任務(wù)。他提出兩個主要措施，一個是未來就業(yè)合同，一個是代際合同，它們都是針對年輕人就業(yè)問題的。未來就業(yè)合同主要面對16歲至25歲、缺乏專業(yè)技能的年輕人，向他們提供工作崗位。法國政府在2014年簽訂15萬個未來就業(yè)合同，并為每份合同提供1至 3年的工資補貼。代際合同計劃旨在鼓勵企業(yè)與年輕求職者簽訂或長或短的工作合同，并為被招募者配備一名資深員工進行技能輔導(dǎo)，以此將資深員工留崗至退休。該計劃將斥資25億歐元，可在今后的5年中創(chuàng)造出50萬個工作崗位。目前已開始實施。

2.俄羅斯政府命令企業(yè)必須接受大學(xué)畢業(yè)生上崗就業(yè)的攤派。在俄羅斯中央和地方政府主要由勞動和居民就業(yè)部門負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)。這一機構(gòu)的主要職能是開展推介工作，并組織用人單位與大學(xué)生直接見面的招聘會。在就業(yè)形勢特別吃緊的時期，一些地方政府為緩解社會矛盾，甚至出臺過要求企業(yè)必須接收大學(xué)畢業(yè)生的名額分?jǐn)傉?。為幫助解決畢業(yè)生就業(yè)，俄羅斯各大專院校都設(shè)立了就業(yè)服務(wù)中心，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，同時與企業(yè)等用人單位保持密切協(xié)作，為畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位。

3.意大利把年輕人的就業(yè)做為政府工作的重中之重。意大利就業(yè)市場普遍嚴(yán)重惡化，年齡在15至24歲之間的年輕人失業(yè)情況持續(xù)，而在南部這一情況更為嚴(yán)重，其中46.7%的男性和56.1%的女性失業(yè)。

意大利經(jīng)濟狀況仍然嚴(yán)峻，居高不下的公共債務(wù)給當(dāng)代和下一代人造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，政府認(rèn)為就業(yè)是停止意大利貧困化的重中之重。政府向議會提議降低就業(yè)稅，鼓勵企業(yè)雇用年輕人。

近年來，我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況不容樂觀。該問題直接關(guān)系著我國經(jīng)濟的后繼發(fā)展。要正確解決這一難題既要加大教育改革的力度適應(yīng)人才市場的需求，又要政府繼續(xù)出臺政策和制度，給畢業(yè)生就業(yè)以保障，多管齊下以取得成效。

[1]朱慧卿．就業(yè)：“有位”，有未來[J]．參考消息，2013(6):21-23．

[2]劉美辰．瑞士競爭力憑什么能六連冠[J]．參考消息，2014(9):17-19．

[3]張明．理工科大學(xué)體制改革的一個重要課題[J]．煤炭高等教育，1987(1):25-27．