徐運紅，王華東，劉成

（河北工程大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

旅游產(chǎn)業(yè)集中代表了經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，是一個新興產(chǎn)業(yè)，對一個省而言，是其綜合實力的重要體現(xiàn)。但旅游產(chǎn)業(yè)對自然有較強的依耐性，任何環(huán)境中一個因素的變化對旅游產(chǎn)業(yè)影響巨大。河北省旅游產(chǎn)業(yè)面臨多變的外部環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，區(qū)域發(fā)展增長不夠平穩(wěn)、資源與環(huán)境破壞嚴重等問題，旅游產(chǎn)業(yè)不安全因素時時存在，保持旅游產(chǎn)業(yè)的安全運行是實現(xiàn)河北省旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

一、旅游產(chǎn)業(yè)安全的界定

國外對產(chǎn)業(yè)安全問題尤為重視，大多集中在產(chǎn)業(yè)保護、以國家立法為核心的保護措施、運作方式上。國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)安全的理論研究從20世紀90年代開始，何維達、李冬梅(2006)、吳華清、黃志斌(2009)、王發(fā)明、毛薦其(2009)、李孟剛(2010)等對產(chǎn)業(yè)安全含義都有所論及，綜合起來，本論文認為產(chǎn)業(yè)安全是特定行為主體自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。

2003年非典之后，眾多學(xué)者圍繞旅游者安全、旅游過程中存在風(fēng)險、旅游資源保護、旅游企業(yè)逆境管理等方面對旅游產(chǎn)業(yè)安全進行了深入研究，但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的視角對某一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)安全研究尚處于起步階段。

綜合已研究成果，本文認為旅游產(chǎn)業(yè)安全是一個國家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外部因素的共同作用下，其生存與發(fā)展不受威脅的狀態(tài)，［1］包含三個層次：

1.旅游產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容應(yīng)包括旅游產(chǎn)業(yè)主體安全、旅游產(chǎn)業(yè)客體安全、旅游產(chǎn)業(yè)生存安全和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

旅游產(chǎn)業(yè)主體安全應(yīng)為特定行為體的自主行業(yè)，本文研究的是以省級經(jīng)濟區(qū)域為代表的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)安全問題。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體作用，開發(fā)旅游資源，不斷激發(fā)旅游市場的活力。

旅游產(chǎn)業(yè)客體安全是指旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全。

旅游產(chǎn)業(yè)生存安全主要指在一定的市場份額、一定的利潤率水平以及旅游產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)中的任何一個循環(huán)都不受到威脅的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為對旅游產(chǎn)業(yè)安全的控制力。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全主要指從數(shù)量和質(zhì)量上得到一個提升，甚至在旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大的趕超或引領(lǐng)不受威脅。

2.旅游產(chǎn)業(yè)安全的標志是本國資本對產(chǎn)業(yè)的控制，其實質(zhì)是在利用外資的同時民族產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)生存和發(fā)展。［1］旅游業(yè)在利用外資中，既要利用自身區(qū)位特定優(yōu)勢，為引資創(chuàng)造了良好的自然條件，又要防止外資在國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的同時，要警惕西方國家的文化“滲透”。

3.旅游產(chǎn)業(yè)安全的評價可以通過建立安全度指標，也可從旅游產(chǎn)業(yè)是否受威脅進行反推。通過旅游產(chǎn)業(yè)是否受威脅狀態(tài)進行反推，這對旅游產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警，及時采取補救措施更具有現(xiàn)實意義。

二、河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及影響因素分析

1.河北省旅游產(chǎn)業(yè)主體安全分析

旅游產(chǎn)業(yè)必須依靠資源稟賦才能發(fā)展起來，旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源，二者都具有較強的穩(wěn)定性、不可替換性等特征，人文旅游資源還具有較強的地域性，這些為旅游投資者提供了豐富的產(chǎn)品內(nèi)涵。旅游資源越豐富，其價值就越高，旅游產(chǎn)業(yè)就越容易發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)安全也就越有保障。

電路說明：太陽能電池板兩塊串聯(lián)，每塊標準：15cm×6cm、3V、0.2A；Led燈泡有白光、黃光、綠光、藍光等顏色，最終選用白光（3.0 V～3.2V）；舊手機電池電壓3.7V；二極管1使用較小的二極管，二極管2（分壓用）使用較大的二極管。

河北省旅游資源豐富，自然資源數(shù)量眾多，類型齊全，有很多在全國都是叫得響的品牌資源。但與國內(nèi)旅游強省相比，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在不安全因素，如一般性的旅游產(chǎn)品多，精品、名牌少；觀光產(chǎn)品多，休閑度假、專項產(chǎn)品少。在涵蓋“食、住、行、游、購、娛”六要素為一體的河北省的多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系與國內(nèi)一些省份差距還很明顯。在旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)上，北 “熱”南 “涼”的格局沒有根本改變，北部、中部、南部良性互動不足。河北雖不缺名人、名地、名產(chǎn)，但對這些資源的開發(fā)利用不夠，特別在國際旅游市場上，國際旅游目的地數(shù)量偏少，入境游客停留時間短，消費水平低。

2.河北省旅游生存安全現(xiàn)狀分析

改革開放以來，河北省旅游業(yè)取得了長足發(fā)展。2013年，河北省共接待游客由2012年的2.2億人次提高到2.71億人次，旅游總收入由2012年的1553.9億元提高到2013年的2010.1億元，同比分別增長17.7%和26.6%。其中，接待入境游客133.8萬人次，創(chuàng)匯5.86億美元，同比分別增長3.4%和7.5%，并且入境旅游萬人客源國和地區(qū)增至24個。根據(jù)2013年地方國際旅游（外匯）收入情況，通過全國的對比，河北省的國際旅游情況處于全國第22位，下中游階段。隨著中國歷史文化不斷的對外宣傳，海外人士特別是老人對歷史文化越來越感興趣，河北省歷史文化游、古跡游和世界遺產(chǎn)游資源豐富；針對年輕人熱衷的體育運動項目河北省也占有很大優(yōu)勢，因此，河北海外旅游市場開發(fā)潛力巨大，河北省應(yīng)努力把海外旅游業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。

3.河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

旅游業(yè)的發(fā)展能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)。囊括了“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，涉及29個經(jīng)濟部門，直接和間接影響細分行業(yè)109個。［2］發(fā)展旅游業(yè)可以帶動服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，提高三產(chǎn)的比重，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

旅游帶動旅游硬件和配套設(shè)施的投資的發(fā)展。2013年全年完成投資410億元，同比增長 7.9%。全省已開放景區(qū) 600 多家，其中 4A 級以上旅游景區(qū)110 家，5A 級景區(qū) 5 家。星級飯店 463 家，旅行社 1300 多家，基本形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和較強的接待能力?！甭糜螛I(yè)也帶動了酒店業(yè)的發(fā)展，截止2014年初，河北省三星級及以上的酒店達到360家，其中四星級酒店共 108家，五星級酒店已經(jīng)達到18家，總體情況在全國排名第十。

旅游企業(yè)包括旅行社、酒店住宿企業(yè)、機票代理、美食餐飲企業(yè)、娛樂休閑企業(yè)、旅游購物企業(yè)等。河北旅游企業(yè)間競爭非常激烈，為了擠壓競爭對手，一些旅游企業(yè)超范圍經(jīng)營、使用非正式合同等問題時有發(fā)生。

河北省旅游企業(yè)規(guī)模一般偏小，經(jīng)營業(yè)務(wù)較單一，層次較低，在河北旅游業(yè)中具有影響力的旅游集團少，旅游企業(yè)經(jīng)營水平相對低下。以河北省旅行社為例，河北省目前比較大的旅行社如中青旅、國旅、康輝等，旗下均有大量分社和門市部。2013年，河北省以1271家旅行社排在第五名，其規(guī)模還在不斷擴大，國際旅行社的數(shù)量占的比重也逐步提高，占總體旅行社的60%。但在全國旅行社主要經(jīng)濟指標（旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入、旅游業(yè)務(wù)利潤、實繳稅金三項綜合）排行中，遠遠不及廣東、山東、浙江等省份。

從上分析可知，河北省旅游企業(yè)普遍存在的“小、散、弱、差”和競爭力低下的問題直接或間接地影響河北省旅游產(chǎn)業(yè)的安全。

三、提升河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全建議

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)河北省旅游產(chǎn)業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境、客源市場、旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和旅游資源等方面仍存在很大問題，制約了河北省旅游產(chǎn)業(yè)安全及其發(fā)展壯大。為了河北省旅游產(chǎn)業(yè)更有利的發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

1.完善和提升河北省旅游公共服務(wù)安全體系，保障旅游主體安全

每到旅游旺季，旅游安全事故率大大提高，因此旅游景點應(yīng)加強旅游安全宣傳教育工作，在全范圍內(nèi)營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”輿論環(huán)境和社會氛圍。及時開展定期巡查和不定期抽查活動，建立旅游應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案。

對河北省各景區(qū)的相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施升級改造和完善，提升安全系數(shù)。尤其是鄉(xiāng)村文化旅游，必須加快改善景區(qū)內(nèi)及景點的交通，形成內(nèi)通外達、快速便捷的旅游交通安全網(wǎng)。涉及到的各類旅游經(jīng)營主體要主動履行旅游安全責(zé)任義務(wù)，強化主體責(zé)任，維護旅游安全秩序，保障游客安全旅游、放心旅游。

2.積極開發(fā)河北省旅游資源，保障游客安全

旅游資源是旅游地資源、旅游服務(wù)及其旅游服務(wù)設(shè)施，旅游客源市場三大要素相互吸引、相互制約的有機系統(tǒng)，是有關(guān)這三大要素相互間吸引向性的總和。

河北省旅游地資源雖豐富，但在開發(fā)過程中，應(yīng)抓住重點，大力開發(fā)燕趙母體文化和紅色旅游文化。在燕趙母體文化開發(fā)中，應(yīng)對旅游布局和精品線路進行精心設(shè)計，打造核心景區(qū)，并使其發(fā)揮聚集示范作用。對河北擁有的西柏坡、129師等全國知名紅色景點，應(yīng)依據(jù)河北省紅色旅游的發(fā)展指導(dǎo)思想、資源分布特征與發(fā)展?jié)摿?，著力打造“一地、兩帶、十二區(qū)”，即一個革命圣地、兩條紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶、十二個紅色旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局[3]，把河北省建設(shè)成為旅游強省和全國知名紅色旅游目的地。

河北省也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省，藁城宮燈、正定常山戰(zhàn)鼓、蔚縣剪紙等 1萬多項非物質(zhì)文化項目散落在燕趙大地，河北省應(yīng)抓住2014年3月份通過的《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，全面加強保護非遺項目。將民間工藝與歷史、文化、地方特色融為一體，突出地方特色和民族特色，進一步擴大河北省燕趙文化的知名度。

3.積極開拓河北省旅游業(yè)國內(nèi)和國外市場，提升旅游產(chǎn)業(yè)生存安全

在河北省現(xiàn)有旅游資源的發(fā)展上，結(jié)合河北省的地理特點，可大力發(fā)展河北省沿渤海、河北省環(huán)京津自助旅游、河北省太行山區(qū)旅游業(yè)、河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、河北省環(huán)省會地區(qū)旅游，吸引更多京津游客到河北，積極拓展河北省旅游市場，提升產(chǎn)業(yè)生存安全。

針對海外市場，特別要抓住北京和張家口共同申辦冬奧會契機，通過聘請知名導(dǎo)演拍攝申辦影片、開展系列路演活動推介申辦城市，向海外大力宣傳河北豐富旅游資源，拉動張家口乃至河北旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

4.積極培育河北省旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全

一要深入挖掘景區(qū)文化資源，促進旅游景點的升級與整合。在景區(qū)文化資源建設(shè)上，要依托河北歷史文化資源，大打“名人牌”、“名地牌”、“名產(chǎn)牌”，將這些資源與景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。

二要重視旅游人力資源的開發(fā)，積極培養(yǎng)和引進旅游人才。河北省應(yīng)實施旅游人才工程，提高河北省旅游業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

三要做好旅游資源開發(fā)的整體規(guī)劃，避免同一主題資源重復(fù)開發(fā)和惡性競爭。

[1]李孟剛．產(chǎn)業(yè)安全理論研究（第二版）[M]．北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010．

[2]李仲廣．旅游車船業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考[J]．商場現(xiàn)代化，2011(19):81-83．

[3]孫黎明．河北省紅色旅游英語人才培養(yǎng)研究[J]．科技風(fēng)，2013(5):219-220．

[4]王彥林，姚和霞.邯鄲市縣城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式探析[J].河北工程大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013(3):12-15.