張顯偉 張書增 賀秋梅

（廣西民族大學(xué)，廣西南寧530006）

對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的法律保護(hù)研究

張顯偉 張書增 賀秋梅

（廣西民族大學(xué)，廣西南寧530006）

在中國廣西邊境地區(qū)，存在有大量的基于非法越境、非法居住、非法婚姻而產(chǎn)生的跨國婚姻現(xiàn)象，越南婦女們由于地理、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)原因嫁到中國，但她們在中國卻遇到了來自“身份”和“福利”問題的雙重困擾。從立法、行政、司法三個維度對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益存在的問題進(jìn)行分析，對其給予法律上的保護(hù)不僅具有理論必要性還具有實(shí)踐可操作性，進(jìn)而針對性地提出若干建議，具體可以實(shí)施分階段、分步驟的“三步走”戰(zhàn)略以解決其所面臨的“身份”和“福利”難題，并應(yīng)當(dāng)同時加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法工作來進(jìn)一步保障其合法權(quán)益。

中越邊境；跨國婚姻；越南婦女；法律保護(hù)

進(jìn)入20世紀(jì)末期以來，中越邊境跨國婚姻的相關(guān)問題開始得到學(xué)者們的關(guān)注及研究，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。已取得的研究成果主要是運(yùn)用了田野調(diào)查及實(shí)例分析的方法對中越跨國婚姻產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并就該現(xiàn)象存在的問題提出了相關(guān)的建議。有的學(xué)者從地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素著手從社會學(xué)、人類學(xué)的角度分析跨國婚姻的現(xiàn)狀及存在的原因［1］；有的學(xué)者專門研究了跨國婚姻的婚姻模式，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在一定程度上承認(rèn)現(xiàn)有的事實(shí)婚姻［2］；有的學(xué)者以制度模式為視角，研究影響邊境跨國婚姻的正式及非正式制度［3］；還有一些學(xué)者從社會學(xué)的角度分析了跨國婚姻面臨的法律問題及社會問題，并就此提出解決問題的構(gòu)想［4］。總體而言，已有的關(guān)于邊民跨國婚姻的研究集中于“現(xiàn)狀—問題—對策”的探討，同時強(qiáng)調(diào)社會環(huán)境結(jié)構(gòu)，即區(qū)位、人口變遷、社會穩(wěn)定形勢、經(jīng)濟(jì)等客體性因素對跨國婚姻行為的影響，學(xué)者們就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)當(dāng)前生活在中國的跨國婚姻中的越南婦女們的事實(shí)婚姻并應(yīng)當(dāng)給予她們相應(yīng)的制度保障的問題已達(dá)成基本共識。但當(dāng)前的研究缺乏對基于跨疆界傳統(tǒng)小社會影響跨國婚姻的非正式制度的關(guān)注不夠，比如對民族習(xí)慣、民族傳統(tǒng)文化等研究不夠深入。而學(xué)者們針對當(dāng)前跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的困境所提出的一些對策往往缺乏一定程度上的可操作性，缺乏更深層次上的運(yùn)用法律原理來分析造成跨國婚姻中越南婦女的原因，個別對策往往體現(xiàn)在建議修改法律和行政規(guī)章等，但由于修法活動不是一蹴而就的，這在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中確是個難題。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，隨著法治國家的進(jìn)程及戶籍改革制度的推進(jìn)，對跨國婚姻中越南婦女的權(quán)益給予法律保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)不可避免的緊急任務(wù)，其應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政府工作中的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為對她們進(jìn)行法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)分條件、分步驟、分階段來實(shí)現(xiàn)。而隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，中越邊境地區(qū)的跨國婚姻現(xiàn)象也會更加普遍。本文以位于中越邊境、同時存在有大量跨國婚姻現(xiàn)象的寧明縣愛店鎮(zhèn)為研究視角，以第二作者張書增曾經(jīng)發(fā)表的一篇名為“對中越邊境跨國婚姻中‘三非’婦女權(quán)益的行政法保護(hù)——從‘弱勢群體’的角度出發(fā)”［5］的論文為理論基礎(chǔ)，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上搜索了大量有用的資料共同完成了文章的寫作。

一、中越邊境跨國婚姻的現(xiàn)狀

寧明縣愛店鎮(zhèn)位于中越陸地邊界公母山下，與越南峙馬縣相對。往南距越南綠平縣17千米，諒山省34千米，海防市200千米，越南首都河內(nèi)180千米，邊境線長25.5千米。全鎮(zhèn)下轄3個行政村（社區(qū)），20個自然屯，戶籍人口8912人。根據(jù)筆者對該鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2010年11月21日，愛店鎮(zhèn)共存在中越邊民通婚人數(shù)196人（僅指越南女方嫁入中國的情形），占全鎮(zhèn)人口的2.20%，其中經(jīng)過合法登記結(jié)婚1人，其余195人均屬于非婚同居，占總數(shù)的99.5%。以3個行政村之一的堪愛村為例，該村共存在64對跨國婚姻，女方全部來自越南，占全鎮(zhèn)跨國婚姻人數(shù)的32.7%，且全部未進(jìn)行婚姻登記，均屬于非法越境、非婚同居。其中丈雞屯作為瑤族聚居地，與位于越南公母山下的瑤族族人由于作為同一族群，血緣相近，且經(jīng)?；ハ嘟涣鳎撏凸灿?0戶家庭，其中20戶都存在跨國婚姻現(xiàn)象，占該屯人數(shù)的66.7%?？梢灶A(yù)測，隨著愛店鎮(zhèn)在2015年被國家升格為雙邊性常年開發(fā)公路客貨運(yùn)運(yùn)輸口岸即國家一級口岸和中國東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略位置的提升，廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，廣西的地理戰(zhàn)略位置越來越重要，這些因素必將會吸引更多的越南婦女們嫁入到中國，中越邊境的跨國婚姻現(xiàn)象也會越來越普遍。

二、中越邊境跨國婚姻產(chǎn)生的原因

（一）邊境地理位置特殊

寧明縣愛店鎮(zhèn)位于中越陸地邊界公母山下，與越南峙馬縣遙遙相對。用“山水相依”一詞來比喻中越兩國之間的特殊地理位置關(guān)系是再恰當(dāng)不過的。如大新縣德天瀑布所在的中國板約村與越南高平省的里板村，其界河歸春河的水是相“依偎”在一起的；在東興，中越兩國的界河——北侖河，河寬僅10多米①羅文青.和平與交往：廣西邊境地區(qū)跨國婚姻問題初探［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報.2006，（1）.。但特殊的地理因素也加大了兩國對邊民管理的難度，對于這些非法入境的越南婦女，我國政府管理部門曾一度采取遣返的措施，但正是由于特殊的地理位置，因此就出現(xiàn)了上午遣返回越南，下午她們又從山林小道返回中國的現(xiàn)象。根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以愛店鎮(zhèn)愛店社區(qū)為例，全村共存在69對跨國婚姻，其中1對經(jīng)過合法登記，68對屬于非法的跨國婚姻，且曾被遣返過的有65對，占其中的95.6%。她們幾乎都是白天被遣返，晚上偷偷地從山路小道回來。筆者更有機(jī)會親自采訪了瑤族村落的趙有林組長，他說：“我每次去越南岳母家都是走小路的，因?yàn)樽咝÷凡恍枰k理任何的手續(xù)，當(dāng)天就可以到達(dá)?！笨梢?，邊境特殊的地理位置既方便了跨國婚姻逃避法律的規(guī)制又為兩國邊民的生活提供了便利，因此其是跨國婚姻產(chǎn)生的重要原因。

（二）兩國公民通婚歷史淵源深厚

由于地域相連，文化相似，語言相通，致使中越邊民的跨國婚姻自古以來就存在。自1940年以來，越南就一直處于不斷的戰(zhàn)爭之中。50年代越南人民在胡志明的領(lǐng)導(dǎo)下，解放越南北方，中越之間是“同志加兄弟”的親密關(guān)系。據(jù)筆者從一位丈雞屯的村民口中了解到，他的母親就是那個時候嫁到中國的，在當(dāng)時中國是承認(rèn)她們的身份的，政府允許她們上戶，發(fā)給她們身份證，在當(dāng)?shù)叵硎芎椭袊裢鹊拇觯⒂烧畡澐至艘欢ǖ纳搅滞恋?，他母親現(xiàn)在仍然保留著她的第一代身份證。從60年代末至70年代中期，中越邊境跨國婚姻現(xiàn)象依然較多，主要表現(xiàn)是跨國婚姻中的女方由中國嫁入越南。70年代末至80年代初，由于中越兩國關(guān)系惡化，中越邊境的跨國婚姻曾一度停滯。等到了80年代后期，兩國的關(guān)系慢慢好轉(zhuǎn)，中國隨之加大了對邊境地區(qū)的開放程度，中越邊境的跨國婚姻也開始恢復(fù)。再加上當(dāng)時由于戰(zhàn)爭的原因，越南國內(nèi)呈現(xiàn)出男女比例嚴(yán)重失衡，女多男少的現(xiàn)象，許多越南婦女就進(jìn)入中國境內(nèi)結(jié)婚。據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1984年至2010年愛店社區(qū)總共的69對跨國婚姻中，其中1984、1985兩年內(nèi)未有一名跨國婚姻出現(xiàn)，1986、1987、1988三年平均每年有2對，到了1989年就驟然上升到了16對，1990、1991、1992三年平均每年7對出現(xiàn)。在愛店鎮(zhèn)的丈雞屯，由于是瑤族聚居地，與公母山下的越南瑤族通婚現(xiàn)象十分普遍，幾乎100%的家庭都與越方存在一定的血緣關(guān)系。

（三）邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活躍

隨著中越關(guān)系的正?；?，特別是中越兩國分別進(jìn)行“改革開放”和“革新開放”以來，兩國在邊境地區(qū)都增設(shè)了用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口岸，愛店鎮(zhèn)就是最早的一批獲得國家二級口岸資格的邊境地區(qū)。在這里，雙方邊民可以進(jìn)行日常的交易活動，比如越南人經(jīng)常在愛店鎮(zhèn)賣她們當(dāng)?shù)氐拿⒐?、香蕉、龍眼等特產(chǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)活動不僅加快了兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更是促進(jìn)了邊民間的相互交流。據(jù)筆者從調(diào)研中了解，當(dāng)?shù)氐囊恍┠贻p人就是通過這種經(jīng)濟(jì)交往活動才認(rèn)識了越南女方，之后經(jīng)過談戀愛，最終走進(jìn)婚姻的殿堂。另一方面，自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)和國際地位顯著提高，中國更是成為亞洲最具影響力的國家，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的提高也是吸引越南婦女嫁入中國的一個重要原因。而廣西是與越南接壤最近的少數(shù)民族自治地方，由于地理優(yōu)勢，其享受著國家的特殊優(yōu)惠政策，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級以及中國—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建，以愛店鎮(zhèn)為例，其作為國家一級口岸，截止到2013年人均純收入達(dá)到7168元，其邊民的生活水平明顯比越南邊民的生活水平高。從愛店鎮(zhèn)政府工作人員處獲悉，當(dāng)前位于公母山下的越南人的生活水平大概相當(dāng)于愛店鎮(zhèn)居民上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，這也是中越邊境跨國婚姻產(chǎn)生的重要因素之一。

（四）邊境地區(qū)民族文化相融合

總體上看，在中越跨國邊境線上生活的具有相同民族的邊民眾多，主要有苗族、瑤族、漢族、京族、哈尼族、拉祜族等少數(shù)民族。而在愛店鎮(zhèn)，瑤族村落的跨國婚姻現(xiàn)象十分典型。趙有林組長告訴我們，他的爺爺、爸爸以及叔叔都娶了越南婦女作為妻子，他們使用同樣的語言——瑤語，相互間的溝通和交流都不成問題。在瑤族村民眼里，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息不靈通，缺乏相應(yīng)的知識，其對國家及法律的認(rèn)可遠(yuǎn)低于對族群及其習(xí)慣的認(rèn)可程度，因此他們并不認(rèn)為結(jié)婚需要進(jìn)行登記，只要在男方的家里宴請親友，同時請來師公①民間用以稱道教正一派的道士。亦指男巫。做見證人，這樣婚姻關(guān)系得到了大家的認(rèn)可，自然就算是正式婚姻。同時，受瑤族的風(fēng)俗習(xí)慣影響，本族的男性不能娶異族的女性為妻，這就大大縮小了瑤族男子配偶的選擇范圍，所以迎娶生活在越南一方的瑤族女子為妻成為大多數(shù)瑤族男子的選擇。愛店鎮(zhèn)丈雞屯是一個純瑤族的村落，全屯有將近70%的男性都娶了越南的女子為妻。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，即如果他們通過邊境關(guān)口到越南省親，只要穿著瑤族的服裝，越南的守邊士兵便讓她們快速的通過，不會強(qiáng)制對她們的身份進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，民族之間的文化不斷融合，交往不斷加深，使得這些生活在邊境地區(qū)的人們國家意識和法律意識較為淡薄，同一族群的人和親屬在感情上往往超過其他觀念和意識，因此跨國婚姻就自然而然地產(chǎn)生了。

三、跨國婚姻中越南婦女權(quán)益保護(hù)存在的問題

越南婦女嫁入中國后，成為中國男子的妻子和中國孩子的母親。她們與當(dāng)?shù)鼐用裾Z言、習(xí)俗相通，實(shí)際與當(dāng)?shù)叵眿D相差無幾，因此在族群文化適應(yīng)方面幾乎沒有什么問題?？墒?，由于種種原因，在社會文化的適應(yīng)方面，她們卻普遍面臨一些難題［6］。筆者從法律的角度出發(fā)，主要分析由于制度和法律因素導(dǎo)致的這些跨國婚姻中“三非”（非法入境、非法同居、非法居?。D女群體權(quán)益的兩種最突出難題——“身份”問題與“福利”問題。

首先導(dǎo)致了有關(guān)“身份”問題的出現(xiàn)。因?yàn)橹性絻蓢徽撛谥贫壬线€是法律上，都存在有很大不同，根據(jù)筆者與其中的一位越南婦女訪談中了解，根據(jù)越南法律規(guī)定，一旦查出其國公民沒有經(jīng)過任何登記程序來到中國且三個月未歸，則其就自動喪失了越南國籍。而當(dāng)他們嫁到中國后，由于沒有辦理正當(dāng)?shù)娜刖呈掷m(xù)、沒有進(jìn)行婚姻登記，在中國就不能取得居住證，也不能取得戶籍，就導(dǎo)致了所謂的“三非”婦女的出現(xiàn)，這注定會產(chǎn)生一系列的問題。根據(jù)中國相關(guān)法律的規(guī)定，對于這些“三非”婦女要施以驅(qū)逐出境的行政處罰，從筆者的調(diào)研中了解到，愛店鎮(zhèn)被遣返過的越南媳婦人數(shù)為190人，占全部跨國婚姻人數(shù)的96.9%。從社會角度來看，這些婦女為家庭的穩(wěn)定和社會的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，但是，來自制度的和法律的因素導(dǎo)致她們經(jīng)常面臨被驅(qū)逐出境的“危險”。

其次導(dǎo)致了有關(guān)“福利”問題的出現(xiàn)。由于“身份”問題的存在，這些“三非”婦女無法享受到作為一位正式的中國公民所應(yīng)具有的基本權(quán)利，但她們確是我國“事實(shí)上的公民”，其基本的政治權(quán)利和社會權(quán)利幾乎無法享有。比如，在愛店鎮(zhèn)的一些靠近越南的偏遠(yuǎn)村屯，村民由于沒有固定的收入來源，其日常的基本生活只能依靠少量的山林土地來維持，主要表現(xiàn)為割松脂，賣八角等經(jīng)濟(jì)手段。但是，基于這些“三非”婦女的身份原因，她們自然不會分到山林土地，也就無法獲得有關(guān)的國家針對邊境地區(qū)有關(guān)的山林補(bǔ)貼政策。同時，基于身份問題，她們也不能參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，當(dāng)她們患有重大疾病時，本來家庭經(jīng)濟(jì)就差，這對其生活來說更是雪上加霜。根據(jù)和越南婦女的交流，筆者發(fā)現(xiàn)她們有時連一些最基本的生活保障權(quán)利都沒有，比如當(dāng)她們從愛店鎮(zhèn)到寧明縣城經(jīng)商，假如一天時間趕不回來，其因?yàn)闆]有身份證，就不能住賓館，只能露宿街頭；更有甚者，她們可能就過不了設(shè)置于通往寧明縣城中間的那道邊防武警檢查的防線；而她們假如因業(yè)務(wù)需求要辦理金融業(yè)務(wù)，由于沒有合法身份，也不能辦理銀行借貸業(yè)務(wù)等。同時跨國婚姻家庭對子女的教育功能也相對弱化，另外其社會身份的不明確導(dǎo)致其地位低下的現(xiàn)實(shí)，這多少在孩子心中形成陰影，也影響了孩子身心的成長［7］。

四、對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益保護(hù)所存在問題的原因分析

跨國婚姻中隨著越南婦女嫁入中國，基于其“三非”的身份問題所導(dǎo)致的無法加入中國國籍、無法享受社會福利等的因素是多方面的，但主要原因是兩國法律規(guī)定不協(xié)調(diào)與我國目前法律規(guī)定不完善導(dǎo)致的。筆者歸納為以下幾個領(lǐng)域：

（一）從立法層面上分析，問題首先體現(xiàn)在中國對越南邊民婚姻登記方面的規(guī)定與越南方面的實(shí)際做法不一致。具體規(guī)定為：根據(jù)2012年民政部出臺的《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》第六條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的毗鄰國邊民應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：（一）能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件；所在國公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區(qū)與中國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明?！雹佟吨袊c毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》第六條可是，對于這些“三非”婦女來說，這些由中國的法律規(guī)定的證明材料幾乎都無法從越南政府方面得到，這是導(dǎo)致其加入不了中國國籍的直接因素。

其次，在越南邊民入籍方面的規(guī)定上存在可以完善的地方。具體表現(xiàn)為：《國籍法》第七條規(guī)定，外國人或無國籍人，愿意遵守中國的憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請批準(zhǔn)加入中國國籍：1.中國人的近親屬；2.定居在中國的；3.有其它正當(dāng)理由②《中華人民共和國國籍法》第七條。盡管《國籍法》已經(jīng)實(shí)施了三十五年之久，但由于具體的條件和申請程序一直沒有出臺，因此在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，就導(dǎo)致了這些越南婦女想加入中國國籍但由于種種原因而入不了的情況出現(xiàn)。再次，在涉及越南邊民出入境管理及有關(guān)臨時居留方面的規(guī)定存在明顯不足。廣西目前針對該問題作出具體規(guī)定的是《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定（1997年修正）》。其中第八條規(guī)定：越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)的，必須持有本國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的中越邊境地區(qū)出入境通行證，從雙方規(guī)定的出入境口岸、通道（含便道）出入境；前往本自治區(qū)邊境地區(qū)以外地區(qū)的，須向自治區(qū)邊境縣（市）公安局提出申請，獲準(zhǔn)并領(lǐng)取《中華人民共和國外國人出入境證》；前往目的地屬不對外國人開放的地區(qū)的，須同時申領(lǐng)旅游證件；前往本自治區(qū)以外的地區(qū)的，須持有效護(hù)照和簽證。第十條規(guī)定：越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)探親訪友，求醫(yī)治病，從事正當(dāng)商品交易，當(dāng)天不能出境的按規(guī)定辦理住宿登記后，可以在本自治區(qū)境內(nèi)住宿；需要停留一個月以上的，必須在入境后三日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h（市）公安局申請辦理廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)外國人臨時居留證①《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定（1997年修正）》第八條、第十條。。

最后，缺乏必要的保障這些越南婦女基本社會權(quán)利的地方性立法。對于這些“三非”婦女來說，由于她們無法獲得中國法律上的公民身份，因此她們得不到來自中國法律的保護(hù)是一種意料之中的事情。具體表現(xiàn)為，首先在憲法權(quán)利層面，對其基本政治權(quán)利與基本社會權(quán)利而言，這些婦女屬于自動喪失越南國民基本權(quán)利的同時又無法獲得中國公民基本權(quán)利的個體。其在中國的民主選舉、民事活動、社會生活中，也無法獲得中國公民在憲法和法律上所應(yīng)享有的基本權(quán)利，所以她們普遍對社會的政治生活和公共生活領(lǐng)域因不能參與而表現(xiàn)出不關(guān)心，這也是一種無奈之舉。這種消極態(tài)度直接影響到跨國婚姻中“三非”婦女的生產(chǎn)勞動和社會權(quán)益保護(hù)的問題，她們及其家庭也容易因此受到來自外界的歧視。同時由于這些“三非”婦女沒有中國國籍和戶籍，因此在實(shí)行農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟(jì)的中國農(nóng)村，被分配山林土地的權(quán)利自然無法得到保障?？鐕橐鲋性侥蠇D女的其他基本社會的權(quán)益，比如醫(yī)療、社會補(bǔ)助、就業(yè)等，都由于受到了來自“身份”問題的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中也都沒有完全得到保障。

（二）從執(zhí)法層面上分析，首先是對于這些沒有合法的中國公民身份的“三非”婦女，現(xiàn)有的中國法律未規(guī)定此種情況如何適用，當(dāng)她們作為行政相對人時，行政執(zhí)法人員往往不依法定職權(quán)、法定程序履行公務(wù)。其次是政府各職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通和合作不足，缺乏對婚姻登記管理工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，使涉外婚姻登記管理工作無法有效保障這些弱勢群體的合法權(quán)益。再次由于受地理?xiàng)l件、文化條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，這些“三非”婦女的文化程度不高，缺乏對法律的認(rèn)識，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中又缺乏必要的說理教育過程，因此導(dǎo)致她們對自己的行為異常謹(jǐn)慎，生怕自己的行為觸犯了法律，這嚴(yán)重影響了她們的正常生活方式。最后，我國行政機(jī)關(guān)缺乏與毗鄰國家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)之間的交流與合作。由于兩國制度上的差異和法律上的缺陷導(dǎo)致了這些弱勢群體的出現(xiàn)，如果不加強(qiáng)與毗鄰國家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)的交流與合作的話，那么對這些渴望早日獲得合法身份與權(quán)益的“三非”婦女來說這個夢想太遙遠(yuǎn)。

（三）從司法層面上分析，由于這些越南婦女“三非”身份的存在，導(dǎo)致了其在現(xiàn)行的中國司法體制內(nèi)無法得到相應(yīng)的救濟(jì)。在司法領(lǐng)域首先表現(xiàn)為這些越南婦女在作為行政相對人存在時，假如其不服行政主體所作的具體行政行為時，無法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請。有時在這些行政相對人提出復(fù)議申請時，更會遭到被申請復(fù)議機(jī)關(guān)的反調(diào)查，后果不堪設(shè)想，以至于這些人不敢尋求行政復(fù)議。其次是由于這些弱勢群體不具備三大訴訟中的原告資格，不論是由于平等民事主體之間所產(chǎn)生的民事糾紛，還是基于行政主體作出的行政行為違法侵犯了其合法權(quán)益而產(chǎn)生的行政糾紛，或者是因?yàn)槠淙松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)等權(quán)益遭受到來自刑法上所禁止的行為侵害而產(chǎn)生的刑事糾紛，使得當(dāng)她們的權(quán)益受到非法侵害時只能選擇忍受，而不能尋求訴訟法上的救濟(jì)。再次，在因國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)的情況下，侵犯了這些弱勢群體的權(quán)益并造成損害的，其無法享受到本應(yīng)由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任的保護(hù)。最后，考慮到邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，邊民法律意識淺薄，當(dāng)與別人發(fā)生司法糾紛時，她們往往因?yàn)椤吧矸荨眴栴}不能成為原告，同時因支付不起律師費(fèi)用、司法費(fèi)用，而只能妥協(xié)地采取不經(jīng)過司法審判程序來救濟(jì)自己的權(quán)益的方式選擇忍受各種不公正的情形。

五、對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)的可行性分析

對跨國婚姻中“三非”婦女權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)的可行性進(jìn)行分析主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，從理論必要性上分析，主要包含以下幾點(diǎn)原因：

（一）是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)

尊重和保障人權(quán)不僅是憲法的基本原則，2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議對憲法進(jìn)行了第四次修改增加“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，正式把其由法律原則上升到了法律規(guī)則的高度上。而在我國，憲法作為根本大法，其他部門法律都是其具體化的體現(xiàn)。因此尊重和保障人權(quán)就自然成為了法律的基本原則之一。其在法律上的具體體現(xiàn)往往表現(xiàn)為對弱者進(jìn)行保護(hù)的原則。尊重和保障人權(quán)原則的目的就是為了保護(hù)她們作為人所應(yīng)當(dāng)享有的一切基本權(quán)利，包括生存權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。結(jié)合本文，考慮到這些由于制度和法律因素導(dǎo)致所形成的跨國婚姻中的婦女的“身份”與“福利”問題，在現(xiàn)實(shí)生活中，她們雖然是我國“事實(shí)上的公民”，但由于法律上的限制，她們并沒有享有任何公民的基本權(quán)利和社會福利，有時更是不能享受基本的作為人所應(yīng)有的權(quán)利。因此，給予這些“三非”婦女以法律上的保護(hù)，本質(zhì)上是為了解決她們由于身份問題在當(dāng)前所遇到的困境?！皬膽?yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，這是人權(quán)在社會生話中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式”。［8］可以說，“人權(quán)得到最切實(shí)的保障是現(xiàn)代法治社會的一個根本目標(biāo)，也是它的基本標(biāo)志之一?！保?］

（二）是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之意

在2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出必須全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治政府的建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，法治國家不僅僅指國家的一切工作運(yùn)行必須依據(jù)現(xiàn)有的憲法、法律，由于權(quán)力與責(zé)任是緊密相聯(lián)的，其還應(yīng)包括法治國家同時是一個服務(wù)性的國家，一個有責(zé)的國家，一個誠信的國家。其次，針對多元的社會，法治國家同時要求治理社會僅僅依靠法律是不夠的，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等方式進(jìn)行綜合治理。結(jié)合本文，考慮到跨國婚姻的婦女們本身已經(jīng)基于“三非”而處于一個極為尷尬的處境，其基本的社會權(quán)利和福利幾乎無法享有。但一方面由于她們已經(jīng)是“事實(shí)上的中國公民”，其除了在家庭內(nèi)部做到了相夫教子外，還參與了當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉa(chǎn)勞動，為社會的穩(wěn)定與進(jìn)步盡了自己的力量。另一方面，由于這些跨國婚姻往往發(fā)生在我國的邊境少數(shù)民族聚集地，而針對少數(shù)民族地區(qū)所具有的特殊情形，在用法律調(diào)整社會生活的同時應(yīng)當(dāng)充分考慮并尊重少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣及村規(guī)民約在當(dāng)?shù)厣鐣钪兴鸬降闹匾饔谩６@樣的跨國婚姻是被當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)可的，因此對這些特殊的弱勢群體給予法律上的保護(hù)是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

（三）是實(shí)現(xiàn)中國夢的需要

中國夢是習(xí)近平總書記所提出的有關(guān)治國理政的重要指導(dǎo)思想。在2013年3月份的第十二屆全國人大一次會議閉幕會上，習(xí)近平表示“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼；中國夢的最大特點(diǎn)，就是把國家、民族和個人作為一個命運(yùn)共同體，把國家利益、民族利益和每個人的實(shí)際利益緊緊聯(lián)系在一起。”①習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話.新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／2013lh／2013-03／17／c_ 115055434.htm.根據(jù)習(xí)總書記的講話我們可以知道，中國夢理應(yīng)為每個中國人的夢，就像李克強(qiáng)總理談到的“改革紅利應(yīng)該公平地惠及每一個人”。結(jié)合本文，作為一個特殊的弱勢群體，跨國婚姻中的越南婦女雖然沒有中國的合法身份，但其婚姻成立是基于當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約形成的，并得到當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢抡J(rèn)可的。在法理層面，國家既然在立法上給予少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)地方客觀實(shí)情在不違背上位法的基礎(chǔ)上變通法律規(guī)定的權(quán)限，地方人大和政府是可以在當(dāng)?shù)鼗诿褡辶?xí)慣和村規(guī)民約知道在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施有效的自治條例和政府規(guī)章以保障這些群體的權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，假如不能給予其足夠的法律保護(hù)，那么由于她們作為中國丈夫的妻子和中國孩子的母親，不利于家庭的和諧和社會的穩(wěn)定。因此，在法律上對這些弱勢群體進(jìn)行保護(hù)不僅有利于維持其家庭內(nèi)部的和諧和社會的穩(wěn)定，而且有利于中國夢的實(shí)現(xiàn)。

（四）是推進(jìn)戶籍改革制度的需要

隨著戶籍制度改革步伐的不斷邁進(jìn)，2014年7月24日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》確立了戶籍改革的基本原則，即以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。其中以人為本原則強(qiáng)調(diào)尊重群眾意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。因地制宜原則強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要區(qū)別對待，實(shí)施差別化落戶政策。統(tǒng)籌規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。同時《意見》在創(chuàng)新人口管理上規(guī)定取消暫住證制度，建立居住證制度。并建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制并落實(shí)無戶口人員落戶的政策正在逐漸浮出水面。而跨國婚姻中的越南婦女們作為“三非”人員其身份問題是導(dǎo)致所有問題的根源，據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎100%的越南婦女們都希望加入中國國籍并渴望能夠得到和中國公民一樣的待遇，戶籍問題是困擾她們當(dāng)前所有問題的根源之所在，她們十分希望戶籍改革制度能夠使她們?nèi)〉煤戏ǖ木幼∽C，進(jìn)而在中國能夠取得相應(yīng)的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的權(quán)益。

其次，從實(shí)踐可操作性層面上分析，由于我國原有的針對跨國婚姻中婦女權(quán)益的法律存在明顯缺陷與不足，難以在社會生活中對這些弱勢群體提供足夠的保障。因此當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)完善對跨國婚姻中的越南婦女的權(quán)益進(jìn)行立法上的保護(hù)。而在與此問題相關(guān)的立法方面，目前全國做的比較好的和值得借鑒的是云南省德宏州市政府出臺的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》和廣西防城港市人民政府出臺的《廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），它們分別對跨國婚姻中越南婦女的權(quán)益保障、辦理程序等做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)德宏州的《規(guī)定》，對于這些跨國婚姻中的越南婦女們應(yīng)當(dāng)辦理邊民入境通婚備案登記證。在辦理程序上，體現(xiàn)出了便民高效以及尊重村規(guī)民約等習(xí)慣法的原則。其中規(guī)定夫妻雙方應(yīng)當(dāng)提供具有中國國籍一方常住戶口所在地村（居）委會出具的以夫妻名義同居生活的事實(shí)婚姻證明。受理申請的機(jī)關(guān)是中國籍申辦人常住戶口所在地的公安派出所。在權(quán)益保障上，持有該證的越南婦女，可以在德宏州行政區(qū)域內(nèi)享有居住、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)基本的社會權(quán)益。而根據(jù)防城港的《辦法》第二章有關(guān)參保范圍第四條第四款規(guī)定，居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員及所育子女屬于應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人員?！掇k法》第三章第六條第二款規(guī)定，距離邊境線0～20千米范圍內(nèi)的農(nóng)村居民等（以下簡稱“特殊人員”）所需個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)助。《辦法》第四章第十條規(guī)定，“特殊人員”須提供相關(guān)部門有效證明材料；居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員及所育子女，需提供居住地社區(qū)居民委員會（村委會）的有效證明材料。從《辦法》中我們可以看到，中越邊境的“三非”婦女被表達(dá)為“特殊人員”和“居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員”。以上兩個地方性政府規(guī)章從不同角度對跨國婚姻中越南婦女的權(quán)益進(jìn)行了開創(chuàng)性的規(guī)定，其符合了市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，同時又兼顧了我國的特有國情社情，從尊重和保障人權(quán)出發(fā)，充分考慮當(dāng)前社會矛盾的各種表現(xiàn)形式，這不僅僅是一種立法上的進(jìn)步，更是一種社會綜合層面的進(jìn)步。

六、對跨國婚姻中越南婦女進(jìn)行法律保護(hù)之框架構(gòu)思

通過上文對跨國婚姻中“三非”婦女權(quán)益當(dāng)前存在的問題分析并指出應(yīng)對其在法律上給予保護(hù)不僅具有理論上的必要性，而且還具有實(shí)踐可操作性，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面完善我國對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的法律保護(hù)：

（一）完善對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的立法保護(hù)

由前面的分析可知，我國原有的針對跨國婚姻中婦女權(quán)益的法律因其存在明顯缺陷與不足，難以在社會生活中對這些弱勢群體提供足夠的權(quán)益保障。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)完善在立法上對跨國婚姻中越南婦女的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。筆者建議首先應(yīng)當(dāng)完善《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》中有關(guān)越南婦女婚姻登記所要提交的有關(guān)材料，精簡程序，提高效率，并出臺有關(guān)《國籍法》的實(shí)施細(xì)則，明確如何保護(hù)已經(jīng)在中國生活一定年限的且存在事實(shí)婚姻的越南婦女以及怎樣高效便民地方便她們加入中國國籍。其次，為了實(shí)現(xiàn)對越南婦女權(quán)益的法律保護(hù)，筆者建議可以實(shí)施分步驟、分階段的“三步走”策略。第一步：參考廣西防城港出臺的《廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》和云南省德宏州出臺的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》，首先保障當(dāng)前跨國婚姻中部分越南婦女的基本社會權(quán)利，這部分特定主體主要指已經(jīng)嫁到中國，并在中國境內(nèi)生活了許多年且一直存在著事實(shí)婚姻而沒有進(jìn)行婚姻登記的越南婦女，即使在該階段不能夠完全承認(rèn)其合法身份問題，但仍可以采取備案登記制度，使那些已經(jīng)登記的越南婦女們在本行政區(qū)內(nèi)可以行使一些作為“人”的基本社會權(quán)利，比如醫(yī)療、出行、勞動、養(yǎng)老等；第二步：在第一步的基礎(chǔ)上，然后基于《憲法》和《立法》授權(quán)立法的民族自治地方人民代表大會和地方政府部門，應(yīng)當(dāng)在不違反國家上位法規(guī)定的前提下，根據(jù)地方特色，抓緊時間制定和出臺具有跨區(qū)域性效力的地方性政府法律和規(guī)章，統(tǒng)一不同行政區(qū)域內(nèi)的法規(guī)適用問題，進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)跨國婚姻中越南婦女權(quán)利的范圍，比如行使選舉權(quán)、賦予其訴訟中的原告地位、承認(rèn)其所實(shí)施的民事行為的法律效力和確認(rèn)其可以作為行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)膶ο蟮确蓹?quán)益；第三步：在前兩個階段的基礎(chǔ)上，待時機(jī)進(jìn)一步成熟，可以修改《國籍法》和《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》，允許那些在中國居住一定年限、一直存在事實(shí)婚姻且無不良表現(xiàn)的越南婦女加入中國國籍，并且降低有關(guān)邊民婚姻登記的要求，繼續(xù)完善戶籍改革制度，使其享受與中國公民同等的權(quán)利，以方便其進(jìn)行婚姻登記和入戶，早日取得結(jié)婚證和居住證。因此早日促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的良好局面的形成。

（二）提高行政機(jī)關(guān)對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的保護(hù)

以上的立法工作僅僅是從宏觀的角度出發(fā)，對這些“三非”婦女的權(quán)益保護(hù)提供法律上的保護(hù)和依據(jù)，但其只有與具體的行政執(zhí)法工作相結(jié)合才能把這些規(guī)定落實(shí)到位。行政主體在執(zhí)法過程中，首先要做到依法行政，即按照相應(yīng)的法律、行政法規(guī)賦予的職權(quán)，通過法定的程序，合理地履行職權(quán)，并對自己的行為負(fù)責(zé)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府各職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通與合作，加強(qiáng)上級婚姻登記機(jī)關(guān)對婚姻登記管理工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并接受司法機(jī)關(guān)對相對人對其監(jiān)督，形成完善的涉外婚姻登記管理制度。再次，針對這些偏遠(yuǎn)山區(qū)的弱勢群體，執(zhí)法者要做到除了是執(zhí)法主體的身份外同時還應(yīng)是法治宣傳的主體。由于這些地區(qū)的邊民法律意識薄弱，很多地方依靠的仍然是當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約來指導(dǎo)社會生活，筆者認(rèn)為由行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中同時加強(qiáng)對法治的宣傳是一種既符合實(shí)際又能收到良好社會效果的管理方式。最后，把加強(qiáng)對該群體的保護(hù)視為法治政府建設(shè)中的一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)前的法治政府不僅指依法行政的政府，其更多強(qiáng)調(diào)的是福利政府、服務(wù)政府。因此要把加強(qiáng)對跨國婚姻中“三非”婦女權(quán)益的保護(hù)視為政府工作的重中之重。同時還可以進(jìn)一步加強(qiáng)與毗鄰國家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)之間的交流與合作，積極開展會談會晤，強(qiáng)化信息通報、強(qiáng)化堵源截流、強(qiáng)化出入境管理，切實(shí)提高邊民婚姻登記合格率，促進(jìn)邊民婚姻登記管理工作的規(guī)范化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的保護(hù)

司法救濟(jì)是公民尋求權(quán)益保障的最后手段，因此僅僅通過抽象的立法工作和機(jī)械性的行政執(zhí)法工作還不足以完全保障這些越南婦女的合法權(quán)益。首先，基于以上提出的有關(guān)加強(qiáng)行政立法工作來解決其“身份”問題和“福利”問題以及行政執(zhí)法領(lǐng)域中對有關(guān)問題改進(jìn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)其作為行政相對人不服行政主體所作的行政行為時，應(yīng)當(dāng)有權(quán)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該行政行為的行政司法救濟(jì)。其次，逐步賦予其具有三大訴訟的原告資格。不論是由于平等民事主體之間所產(chǎn)生的民事糾紛，還是基于行政主體作出的行政行為違法侵犯了其合法權(quán)益而產(chǎn)生的行政糾紛，或者是因?yàn)槠淙松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)等權(quán)益遭受到來自刑法上所禁止的行為侵害而產(chǎn)生的刑事糾紛時，她們都可以為了救濟(jì)自己的權(quán)利而向司法機(jī)關(guān)行使作為原告的權(quán)利。再次，因國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)，對該弱勢群體的權(quán)益造成了侵害的情況下，她們就應(yīng)當(dāng)享受到由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的權(quán)利救濟(jì)。最后，司法機(jī)關(guān)可以適當(dāng)?shù)貫槠錅p免訴訟費(fèi)用、提供律師援助等。同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這些“三非”婦女權(quán)益其他法律途徑的保護(hù)，包括調(diào)解、仲裁、信訪等制度的建設(shè)。加強(qiáng)對跨國婚姻中越南婦女權(quán)益的司法保護(hù)有利于增強(qiáng)她們的維權(quán)意識，增加她們對法律的信仰，同時使得她們切實(shí)感受到司法的正義。

七、結(jié)語

由于制度上的缺陷與法律上的沖突導(dǎo)致了這些越南婦女們的有關(guān)“身份”與“福利”權(quán)益得不到認(rèn)可與保障，但是，由于她們遵從少數(shù)民族習(xí)慣完成了婚姻儀式，并被當(dāng)?shù)厥烊松鐣J(rèn)可，她們已成為我國“事實(shí)上的公民”，她們?yōu)槲覈鐣陌l(fā)展和家庭的和諧獻(xiàn)出了自己的力量。對她們這一特殊群體給予法律上的保護(hù)是廣西深入實(shí)施“雙核驅(qū)動，三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標(biāo)的客觀需求。對于她們，我們不能持一種聽之任之的消極態(tài)度，而應(yīng)該積極的去解決這個棘手的問題。筆者認(rèn)為，我們可以實(shí)施分階段、分步驟的“三步走”戰(zhàn)略以解決其所面臨的“身份”難題，并應(yīng)該同時加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法工作來進(jìn)一步保障其合法權(quán)益，以期最終解決她們的“身份”與“福利”問題。當(dāng)然在對其進(jìn)行法律保護(hù)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)同時注重對其在非制度層面上給予一定程度的保護(hù)，當(dāng)前最有效的方式首先是在法律層次承認(rèn)少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約的效力，尊重少數(shù)民族習(xí)慣；其次是大力發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，努力提高邊民的整體生活水平；再次是加強(qiáng)對邊民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)展其就業(yè)渠道；最后是增強(qiáng)其法律意識，主要是促進(jìn)其守法意識與維權(quán)意識的提高。

［1］周建新.大陸東南亞跨國民族“和平跨國”文化模式分析［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2008，（8）.

［2］秦紅增，李開元，宋秀波.中越邊境地區(qū)跨國婚姻模式新探——以廣西龍州武德鄉(xiāng)布儂三屯為例［J］.黑龍江民族從刊，2001，（5）.

［3］張金鵬，保躍平.制度視角下的邊民跨國婚姻研究——以云南德宏州為例［J］.貴州大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2013，（6）.

［4］覃晚萍.對中越跨國婚姻的法社會學(xué)思考［J］.云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2012，（1）.

［5］張書增.對中越邊境跨國婚姻中“三非”婦女權(quán)益的行政法保護(hù)——從“弱勢群體”的角度出發(fā)［J］.公民與法（法學(xué)版），2015，（2）.

［6］龍耀，李娟.西南邊境跨國婚姻子女的國家認(rèn)同——以廣西大新縣隘江村為例［J］.民族研究，2007，（6）.

［7］周建新.中越邊境跨國婚姻中女性及其子女的身份困境——以廣西大新縣壯村個案為例［J］.思想戰(zhàn)線，2008，（4）.

［8］王清埃.社會轉(zhuǎn)型期弱勢群體保護(hù)的法理探析［J］.東方論壇，2002，（6）.

［9］李步云.論人權(quán)的三種存在形態(tài)［J］.法學(xué)研究，1991，（4）.

責(zé)任編輯：聞剛

A Study on the Legal Protection of Women’s Rights and Interests in the Transnational Marriages on the Border between China and Vietnam

Zhang Xianwei Zhang Shuzeng He Qiumei
（Guangxi University For Nationalities，Nanning，Guangxi530006）

In Guangxi，illegal transnational marriage is a very common phenomenon.Their marriages are based on geographical，historical，cultural and economic reasons.The conflicts of systems and the defects of Law cause these women’s identity and welfare problems.In this paper，through analyzing the existing issues of transnational marriage Vietnamese women face with three dimensions of legislation，administration，justice；putting forward that giving legal protection to them not only has the theoretical possibility also has the practical operability.And then the author advises some strategies，which can be implemented step by step to solve the problems. At last we should also strengthen the enforcement of administrative law and judicial work to further safeguard the legitimate rights and interests.

the border between china and vietnam；transnational marriage；vietnam women；the legal Protection

D90-053

A

2095-3275（2015）05-0153-09

2015-07-01

張顯偉（1969— ），男，山東微山人，廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授；張書增（1991— ），男，河南周口人，廣西民族大學(xué)碩士研究生；賀秋梅（1992— ），女，布依族，廣西西林人，廣西民族大學(xué)碩士研究生。