俞金香

（甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

環(huán)境污染治理中碳捕獲與封存法律問題初探——從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度的分析

俞金香

（甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

碳捕獲與封存技術(shù)（Carbon Capture and Storage，CCS）作為低碳策略的優(yōu)選方案之一，在我國(guó)已經(jīng)開展示范性應(yīng)用?，F(xiàn)行法律框架下碳捕獲與封存項(xiàng)目存在許可管理制度缺失、無(wú)法適用已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制及涉外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏等市場(chǎng)準(zhǔn)入法律困境，需要相應(yīng)的法律對(duì)策。同時(shí)，以法律方式催化碳捕獲與封存市場(chǎng)，建立碳捕獲與封存善后法律制度，構(gòu)建碳捕獲與封存公眾知情權(quán)制度等準(zhǔn)入促進(jìn)法律制度將有助于碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的完善。

碳捕獲與封存；市場(chǎng)準(zhǔn)入；許可；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；促進(jìn)

一、問題的提出

全球氣候變暖問題目前已受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，各類氣候大會(huì)頻繁召開。從2009年哥本哈根世界氣候變化大會(huì)，2011年德班世界氣候變化大會(huì)，2012年多哈氣候變化大會(huì)，2013年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)華沙會(huì)議，2014年聯(lián)合國(guó)利馬氣候變化大會(huì)到最近的2015年2月的世界氣候變化大會(huì)日內(nèi)瓦會(huì)議，昭示著氣候變化問題從來(lái)未像今天這樣的吸引公眾的眼球。

目前，已經(jīng)形成的共識(shí)是二氧化碳是氣候暖化的主要驅(qū)動(dòng)力。因此，各國(guó)承擔(dān)的減少溫室氣體排放量（減排）的義務(wù)主要就是減少二氧化碳的排放量。2009年溫家寶總理在哥本哈根世界氣候變化大會(huì)上鄭重承諾2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量較2005年要下降45%-50%。但是，為了國(guó)民生活水平的提高，我國(guó)必須仍然保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在沒有高效的清潔能源生產(chǎn)技術(shù)之前，作為煤炭消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變主要依賴煤炭能源的消耗發(fā)展模式，相應(yīng)地，我國(guó)二氧化碳的排放量亦將持續(xù)居高不下［1］，減排面臨的壓力也會(huì)與日俱增。

碳捕獲與封存（以下簡(jiǎn)稱碳捕獲與封存），是指從工業(yè)和能源相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)中分離出二氧化碳，運(yùn)輸?shù)竭x定的儲(chǔ)存地點(diǎn)，進(jìn)行封存使其長(zhǎng)期與大氣隔絕，以最大限度地降低二氧化碳排放量日益增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境所造成的影響。碳捕獲與封存主要涉及到二氧化碳的捕集、二氧化碳的運(yùn)輸和二氧化碳的封存（海洋封存或者地質(zhì)封存）三個(gè)主要環(huán)節(jié)。二氧化碳的海洋封存因?yàn)樯鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、海洋固碳能力的不確定性、監(jiān)測(cè)的難以操作性及易因?yàn)榭缃缍|發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端等特點(diǎn)頗受爭(zhēng)議。目前比較獲得支持的是地質(zhì)封存，即將捕獲到的二氧化碳封存于廢棄的石油和天然氣儲(chǔ)存庫(kù)、無(wú)法開采的煤層，以及深層含鹽蓄水層等區(qū)域。地質(zhì)封存已有很多成功案例，挪威的北海斯萊普內(nèi)爾、加拿大的維本和阿爾及利亞的艾因薩拉赫等天然氣加工項(xiàng)目中都已經(jīng)進(jìn)行了二氧化碳的封存實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，在歐洲多國(guó)、美國(guó)、加拿大和日本等，還有超過一百多個(gè)的中小型碳捕獲與地質(zhì)封存項(xiàng)目正在建設(shè)或已經(jīng)投入使用。通過對(duì)目前已知的潛在地質(zhì)封存地點(diǎn)的估算表明，它們可以存儲(chǔ)今后100年間全球總的二氧化碳排放量①數(shù)據(jù)來(lái)源http：／／bbs.hcbbs.com／thread-500331-1-1.html。。可見，二氧化碳的捕獲及地質(zhì)封存將是我國(guó)低碳策略中不能忽視的選擇之一，本文僅以地質(zhì)封存為研究對(duì)象。

根據(jù)澳大利亞全球碳捕獲與封存研究所總部的統(tǒng)計(jì)，目前世界上運(yùn)行、在建、計(jì)劃中的碳捕獲與封存項(xiàng)目有270個(gè)左右，其中70個(gè)達(dá)到每年封存超過一百萬(wàn)噸二氧化碳的商業(yè)級(jí)規(guī)模。捕集到的二氧化碳用于油氣的開采，提高采油率，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以大型的碳捕獲與封存項(xiàng)目主要分布在石油、天然氣等生產(chǎn)領(lǐng)域［2］。我國(guó)的碳捕獲與封存項(xiàng)目主要集中在電力領(lǐng)域，因?yàn)槲覈?guó)大部分電廠依賴煤炭發(fā)電，二氧化碳的排放量大且排放源較固定。截至目前，中國(guó)石油吉林油田、華能天津煤氣循環(huán)聯(lián)合電站、中國(guó)神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、華能北京熱電廠、中電投重慶合川雙槐電廠、中國(guó)神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等企業(yè)已先后投斥巨資建設(shè)了十余項(xiàng)大規(guī)模碳捕獲與封存項(xiàng)目，正在順利運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)已經(jīng)部署的碳捕獲與封存示范性項(xiàng)目，主要是為將來(lái)碳捕獲與封存項(xiàng)目在中國(guó)的大規(guī)模商業(yè)化收集數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)性材料。不能忽視的是，碳捕獲與封存技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性我們目前還未能完全掌控，CO2封存可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害，CO2泄露對(duì)人身健康的潛在威脅以及可能引起的污染及傷害等，都會(huì)引起人身及財(cái)產(chǎn)法益的侵害性與威脅性，需要對(duì)于碳捕獲與封存技術(shù)給予法律層面的規(guī)制。碳捕獲與封存技術(shù)面臨的法律問題是一些復(fù)雜的“全方位”問題，而當(dāng)前，考慮到我國(guó)諸多示范性碳捕獲與封存項(xiàng)目基本仍然處于自力更生、自給自足、乏人監(jiān)管的狀態(tài)以及今后碳捕獲與封存技術(shù)在中國(guó)應(yīng)用、推廣的必然需求，我們認(rèn)為，碳捕獲與封存運(yùn)營(yíng)企業(yè)（碳捕獲主體、炭運(yùn)輸主體、碳封存主體等）的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題尤為重要，值得探討。

二、我國(guó)現(xiàn)行法律框架下碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入的困境

市場(chǎng)準(zhǔn)入是指為了保證相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)品、工程等的質(zhì)量，具備一定條件與資質(zhì)的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者獲得法律允許進(jìn)入該市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)主體資格的確立、審核、確認(rèn)的法律制度，該制度的存在直接影響碳捕獲與封存交易市場(chǎng)的形成與有序化。寬松的碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入制度降低主體資格的限制門檻，減少主體的投入成本，能夠激發(fā)投資主體的激情，促進(jìn)碳捕獲與封存技術(shù)的快速發(fā)展，但寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度無(wú)法保證碳捕獲與封存技術(shù)發(fā)展的科學(xué)性、可靠性與合理性。與寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相對(duì)的是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提高碳捕獲與封存市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻性要求，保證碳捕獲與封存主體具備比較高的資質(zhì)，但嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度會(huì)增加碳捕獲與封存主體的融資難度、投入成本，資質(zhì)獲得的程序較復(fù)雜，不利于碳捕獲與封存技術(shù)的全面規(guī)模化發(fā)展?？紤]到二氧化碳捕獲與封存技術(shù)在我國(guó)當(dāng)前還是新鮮事物，社會(huì)資本對(duì)于該技術(shù)仍然處于不了解和觀望狀態(tài)，大部分項(xiàng)目仍然只是處于示范性階段，而其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估技術(shù)也尚未能與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)因此目前宜堅(jiān)持相對(duì)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度即可。

從國(guó)際層面看，根據(jù)IEA的路線圖，評(píng)估和修訂現(xiàn)行法律框架以監(jiān)管碳捕獲與封存示范性項(xiàng)目的計(jì)劃分別為：2011年及于經(jīng)合組織國(guó)家，2015年及于先行的非經(jīng)合組織國(guó)家，2020年及于所有非經(jīng)合組織國(guó)家，2020年前在所有國(guó)家建立碳捕獲與封存綜合法律框架［3］。反觀我國(guó)，在建碳捕獲與封存項(xiàng)目數(shù)量不少，且有半數(shù)以上已經(jīng)投入正式運(yùn)營(yíng)，但對(duì)于碳捕獲與封存的市場(chǎng)準(zhǔn)入尚存許多法律上的困境，嚴(yán)重影響了對(duì)于碳捕獲與封存項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

（一）碳捕獲與封存許可準(zhǔn)入制度缺失

碳捕獲與封存技術(shù)的三個(gè)主要流程，即從前期的CO2捕獲、CO2的運(yùn)輸?shù)胶笃贑O2的封存階段，均必須獲得準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)的授權(quán)與許可。尤其是最后的封存階段，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩個(gè)階段，特別需要對(duì)于封存地的選址、周邊居民的分布情況、周邊環(huán)境的受影響程度、風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管等在相關(guān)許可制度中進(jìn)行考量。碳捕獲與封存技術(shù)的從業(yè)人員因?yàn)閷I(yè)性要求必須有法律法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)制，而相關(guān)設(shè)備也因?yàn)槎鄰膰?guó)外進(jìn)口，涉及到安全性問題，不能超出市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍。但迄今為止，上述細(xì)節(jié)性問題都還是碳捕獲與封存技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入面臨的現(xiàn)實(shí)性困境之一。我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》及《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)對(duì)于陸上、水路運(yùn)輸單位的資質(zhì)及程序有一定規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)貨物的種類、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具的維修與改造有程序性規(guī)定，對(duì)于可能發(fā)生的事故處理措施做了規(guī)定。但是，二氧化碳并不屬于上述法規(guī)中的“危險(xiǎn)物品”種類。而且根據(jù)我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2013年最新修訂）與國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（最新2008版）等法律對(duì)于廢物的界定看，二氧化碳因?yàn)閷儆跉怏w廢物而當(dāng)然被排除在外。這樣，二氧化碳的捕獲與封存許可準(zhǔn)入制度基本就是空白。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的規(guī)制不足

CCS項(xiàng)目的安全性何如？是否可以大規(guī)模有效鋪開？這些問題在科學(xué)界目前雖然爭(zhēng)議不斷，但只要CCS能夠在規(guī)模和安全上被證實(shí)足夠可行，那么該技術(shù)的采用將成為穩(wěn)定全球溫室氣體排放的一個(gè)關(guān)鍵因素［4］。當(dāng)前，作為已經(jīng)在建或者已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)的CCS項(xiàng)目（盡管只是示范性質(zhì)的），不能否認(rèn)它同其他一般項(xiàng)目一樣，存在著對(duì)于環(huán)境和生態(tài)的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)CCS項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但是，按照我國(guó)正在施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，法定的評(píng)價(jià)對(duì)象為法定規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢?，則碳捕獲與封存項(xiàng)目首先不屬于法定規(guī)劃。其次，由于國(guó)內(nèi)數(shù)量不多的碳捕獲與封存項(xiàng)目目前僅僅是處在示范性階段，在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)直接被排除在必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目之外。所以，盡管我國(guó)已經(jīng)試驗(yàn)運(yùn)行的碳捕獲與封存項(xiàng)目中所涉及的CO2年封存數(shù)量動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)噸，使所在區(qū)域處于不安全狀態(tài)，盡管CCS項(xiàng)目仍然存在很大的技術(shù)上的不確定性，我國(guó)現(xiàn)有的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于碳捕獲與封存的規(guī)制顯然是不足的。CCS項(xiàng)目的上馬必須首先要獲得政府的行政許可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論上需要同時(shí)進(jìn)行，并成為獲得許可證的前提條件，現(xiàn)行法律體系沒有提供CCS項(xiàng)目的環(huán)評(píng)法律依據(jù)。

（三）缺乏涉外市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度

一般來(lái)說(shuō)，海洋封存CO2對(duì)于沒有其他存儲(chǔ)選擇的國(guó)家具有很大的吸引力，但因?yàn)楹Ｑ蟮牧鲃?dòng)性，CCS項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選址及可能的損害賠償?shù)确浅Ｈ菀子|發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，主要依賴于國(guó)際法進(jìn)行爭(zhēng)端解決。地質(zhì)封存CO2則完全可以由本國(guó)市場(chǎng)主體在本國(guó)的領(lǐng)域內(nèi)完成實(shí)施，一般僅僅與一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法相關(guān)，主要涉及的也是本國(guó)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制。但不排除相當(dāng)數(shù)量的碳捕獲與封存項(xiàng)目因其復(fù)雜性和規(guī)模的龐大性涉及到多國(guó)的合作，也涉及他國(guó)的市場(chǎng)主體、他國(guó)的領(lǐng)土與領(lǐng)?；蛘郀窟B到國(guó)際公共區(qū)域，CCS項(xiàng)目的融資主體會(huì)牽涉到外國(guó)主體，使得我國(guó)的碳捕獲與封存準(zhǔn)入法律制度必須考慮涉外因素。我國(guó)目前的相關(guān)立法中缺少對(duì)碳捕獲與封存領(lǐng)域涉外準(zhǔn)入關(guān)系的調(diào)整，從碳捕獲與封存規(guī)?；l(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，立法上需要予以重視。

從目前我國(guó)法律體系看，由于碳捕獲與封存技術(shù)在中國(guó)尚處于起步階段，相關(guān)法律規(guī)制非常薄弱，涉及碳捕獲與封存項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度更是缺失。除了考慮在將來(lái)合適的時(shí)機(jī)制定我國(guó)專門的《碳捕獲與封存技術(shù)管理法》，目前最佳的選擇是將碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入法律要求與現(xiàn)有法律體系進(jìn)行比較好的融合，創(chuàng)新某些制度，更新某些條款，以解決當(dāng)前迫在眉睫的一些困境。

三、我國(guó)對(duì)碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的應(yīng)對(duì)

碳捕獲與封存項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入屬于典型的特殊市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)碳捕獲與封存項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的設(shè)計(jì)不能脫離碳捕獲與封存項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。針對(duì)上文我國(guó)碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入法律困境，提出如下應(yīng)對(duì)策略：

（一）碳捕獲與封存許可準(zhǔn)入制度的建立

碳捕獲與封存項(xiàng)目中的許可準(zhǔn)入制度是指依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，政府中的相關(guān)監(jiān)管部門，結(jié)合國(guó)際通行的或者我國(guó)自己制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估市場(chǎng)主體正在申請(qǐng)的碳捕獲與封存項(xiàng)目的減排價(jià)值、環(huán)境生態(tài)影響以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等多方面指標(biāo)，確保項(xiàng)目實(shí)施的前期可行性及后期安全性，目的是對(duì)碳捕獲與封存的實(shí)施主體資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，從源頭把控碳捕獲與封存主體資質(zhì)、運(yùn)作狀況、發(fā)生責(zé)任時(shí)的承擔(dān)能力及項(xiàng)目整體的有效性和可行性。碳捕獲與封存項(xiàng)目具有特殊的復(fù)雜性和專業(yè)性，許可準(zhǔn)入制度越是科學(xué)完備，項(xiàng)目的有效性和安全性就更為確定。碳捕獲與封存項(xiàng)目的許可申請(qǐng)過程與其他涉及環(huán)境安全的項(xiàng)目類似，一般應(yīng)該包含遞交申請(qǐng)文件、核準(zhǔn)項(xiàng)目及許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)。在遞交的申請(qǐng)文件里，必須詳細(xì)記載擬運(yùn)行項(xiàng)目的總體情況，捕獲CO2的技術(shù)細(xì)則（內(nèi)容包括捕獲方式，捕獲效果，捕獲的污染物排放方式等），運(yùn)輸CO2的技術(shù)細(xì)則（內(nèi)容包括運(yùn)輸?shù)姆绞胶涂赡艿沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等），CO2封存地點(diǎn)的細(xì)則（內(nèi)容包括封存地點(diǎn)的概況、規(guī)劃的CO2注入量，和周圍環(huán)境概況與封存地周邊的居民概況等），對(duì)封存地點(diǎn)的監(jiān)控方案及細(xì)則，CO2泄露的特殊預(yù)案及項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等［5］。申請(qǐng)之后就是審核階段，在該階段由法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)判。例如，以減排價(jià)值為指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)時(shí)，要從CO2的捕獲量和此種捕獲行為本身是否也會(huì)增加溫室氣體排放兩方面角度考慮，也須從運(yùn)輸CO2過程中，運(yùn)輸工具是否增加了溫室氣體排放來(lái)考慮。審核完以后如果符合資質(zhì)則頒發(fā)許可證，否則不予頒發(fā)。如果許可頒發(fā)后，封存地址的實(shí)際情況發(fā)生改變，申請(qǐng)主體應(yīng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)遞交新的資料，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)做出變更或者撤銷許可的決定，這樣便終止了市場(chǎng)準(zhǔn)入活動(dòng)［6］。同時(shí)，需要對(duì)碳捕獲與封存勘探許可證的期限做出明確規(guī)定，防止企業(yè)不行使權(quán)利的浪費(fèi)。在獲得相關(guān)的許可后，碳捕獲與封存主體應(yīng)根據(jù)具體的勘探情況編制碳捕獲與封存項(xiàng)目封存場(chǎng)地勘驗(yàn)結(jié)論書以及實(shí)施碳捕獲與封存項(xiàng)目計(jì)劃書和風(fēng)險(xiǎn)防控辦法等，向國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)提出建設(shè)碳捕獲與封存項(xiàng)目申請(qǐng)，獲得相關(guān)批準(zhǔn)后才可正式進(jìn)行碳捕獲與封存項(xiàng)目的建設(shè)。而在具體的碳捕獲與封存市場(chǎng)從業(yè)人員準(zhǔn)入方面，可以參考我國(guó)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、護(hù)士管理辦法等法律法規(guī)關(guān)于醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入法律制度，實(shí)施碳捕獲與封存技術(shù)的從業(yè)資格及執(zhí)業(yè)證書等制度，規(guī)定滿足考試、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)證書、實(shí)習(xí)經(jīng)歷等方面要求的人員才可以最終上崗。在有關(guān)CCS的設(shè)備準(zhǔn)入方面，也應(yīng)該創(chuàng)立一個(gè)設(shè)備準(zhǔn)入法律制度，對(duì)相關(guān)的設(shè)備，尤其是從國(guó)外引入設(shè)備的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)設(shè)備的安全性進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估，在所有準(zhǔn)入細(xì)節(jié)上努力保障碳捕獲與封存項(xiàng)目的運(yùn)行安全。

（二）構(gòu)建碳捕獲與封存環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

碳捕獲與封存環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)成為各國(guó)規(guī)制碳捕獲與封存項(xiàng)目的主要手段。代表性的如美國(guó)在其《二氧化碳捕集、運(yùn)輸與封存指南》中規(guī)定碳捕獲與封存項(xiàng)目必須滿足《清潔空氣法》和《清潔水法》中的要求，所有項(xiàng)目（包括示范性項(xiàng)目）都必須經(jīng)過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在封存地址的選擇上，要求項(xiàng)目首先必須遠(yuǎn)離水源地，其次優(yōu)先選擇風(fēng)險(xiǎn)小的場(chǎng)地，并最終形成一套最小化CCS風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則；澳大利亞的《二氧化碳捕集與封存指南》規(guī)定所有的碳捕獲與封存項(xiàng)目（包括示范性項(xiàng)目）必須在現(xiàn)行法律框架下接受環(huán)境影響評(píng)價(jià)與核準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿碳捕獲與封存項(xiàng)目整個(gè)生命周期。封存場(chǎng)地必須接受連續(xù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提供封存地址的詳細(xì)地址狀況、特征和儲(chǔ)備模型［7］。英國(guó)、德國(guó)作為歐盟成員國(guó)中碳捕獲與封存技術(shù)發(fā)展處于領(lǐng)先地位的國(guó)家，在將2007年《碳捕獲與封存指令》轉(zhuǎn)化為內(nèi)國(guó)法時(shí)，對(duì)于碳捕獲與封存項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中進(jìn)行了調(diào)整性規(guī)定，以適應(yīng)碳捕獲與封存技術(shù)在國(guó)內(nèi)的快速發(fā)展?？紤]到碳捕獲與封存項(xiàng)目在我國(guó)雖然僅僅處于示范性階段，但涉及的相對(duì)規(guī)模、利益方及潛在風(fēng)險(xiǎn)都比較大，相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)該保有慎之又慎的態(tài)度，建議修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，規(guī)定專門的碳捕獲與封存項(xiàng)目（包括示范性項(xiàng)目）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)條款，要求在項(xiàng)目的首次報(bào)批、運(yùn)輸階段、運(yùn)營(yíng)階段及終結(jié)階段每個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，呈交備案的資料、文檔及模型等應(yīng)該本著越詳細(xì)越好的基本原則。同時(shí)，由于在封存地點(diǎn)飽和之前，CO2的封存是一個(gè)持續(xù)的行為，應(yīng)明確規(guī)定一旦CO2的封存對(duì)自然環(huán)境造成一定程度改變，突破了已有環(huán)評(píng)的限制，則CO2封存行為就必須立刻停止。而在碳捕獲與封存項(xiàng)目CO2牽涉國(guó)際間的選址、運(yùn)輸及封存等事項(xiàng)等，則可能牽涉碳捕獲與封存國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建，此處暫不詳談。

（三）建立CCS涉外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

碳捕獲與封存技術(shù)及封存地選址要求的復(fù)雜性等使得跨國(guó)界項(xiàng)目合作成為經(jīng)常。我國(guó)是碳捕獲與封存技術(shù)發(fā)展較晚的國(guó)家，相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)及運(yùn)營(yíng)主體的進(jìn)入不可避免，為了規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)CCS的進(jìn)一步商業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，需要建立CCS涉外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以有效篩選、甄別出合格的外資市場(chǎng)主體。碳捕獲與封存涉外市場(chǎng)主體進(jìn)入我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)的審批環(huán)節(jié)應(yīng)該不斷優(yōu)化，合并當(dāng)前比較分散的各種審批環(huán)節(jié)，將工商、地稅、質(zhì)檢、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)及財(cái)政等各部門的分頭登記合并為由一個(gè)部門總體負(fù)責(zé)，將涉外主體反復(fù)交多套重復(fù)資料改為遞交一套資料，將準(zhǔn)入等待時(shí)間大大縮短，避免多頭管理導(dǎo)致的低效率、機(jī)械化和形式化，依法選擇出能力、資質(zhì)、信譽(yù)等適格的CCS項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)外資主體，將不合格的主體排除在外，為CCS項(xiàng)目的安全性提供第一道安全屏障。另外，部分涉外主體是以獲得法律資質(zhì)許可的實(shí)體化方式直接進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，部分涉外主體則可能是通過兼并、收購(gòu)等資本擴(kuò)張的方式進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。由于碳捕獲與封存技術(shù)的各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一旦外資形成壟斷，將不利于我國(guó)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的安全，更不利于我國(guó)發(fā)展自己的碳捕獲與封存技術(shù)，這就需要CCS市場(chǎng)涉外主體的準(zhǔn)入還應(yīng)該符合我國(guó)反壟斷法的要求，不得出現(xiàn)濫用市場(chǎng)控制力、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)力量過度集中的局面，對(duì)外資以資本擴(kuò)張方式并購(gòu)我國(guó)內(nèi)資的各種行為要保持長(zhǎng)期警惕。

四、構(gòu)建碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)法律制度

碳捕獲與封存項(xiàng)目的運(yùn)行牽扯諸多環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的考量除了法律準(zhǔn)入的硬性要求，還有資金缺口、善后法律制度的缺失、公眾支持不足及技術(shù)難題等“入市”障礙，從法律層面創(chuàng)設(shè)碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)法律制度成為必要。

（一）催化CCS市場(chǎng)的形成

我國(guó)目前的碳捕獲與封存項(xiàng)目尚處于示范性實(shí)驗(yàn)階段，如果未來(lái)需要大規(guī)模商業(yè)化推廣，首先必須有大量的市場(chǎng)主體對(duì)碳捕獲與封存技術(shù)市場(chǎng)感興趣。但是，CCS是一項(xiàng)非?！盁X”的項(xiàng)目，投資大，短期內(nèi)投資難以回收，是否能夠得到回報(bào)以及回報(bào)的時(shí)間和回報(bào)的水平等均具有不確定性，碳捕獲和存儲(chǔ)對(duì)技術(shù)和系統(tǒng)關(guān)鍵要素成本的不確定性又非常脆弱，除非能充分判斷出效益的回報(bào)，一般情況下企業(yè)不愿意冒這種風(fēng)險(xiǎn)……市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提是有市場(chǎng)的存在，催化CCS市場(chǎng)是碳捕獲與封存市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)制度的應(yīng)有之義。目前，除了一些石油生產(chǎn)廠家以外，幾乎沒有客戶愿意為公司提供的CCS設(shè)備和服務(wù)付款?？梢哉f(shuō)，相對(duì)于核能、風(fēng)能、水能、電能、太陽(yáng)能、生物燃料、廢物回收及提高效能等減排技術(shù)，CCS尚無(wú)現(xiàn)成的市場(chǎng)。CCS缺乏市場(chǎng)化融資機(jī)制的支撐，這將會(huì)是CCS技術(shù)在各國(guó)大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)作的硬傷。加上碳捕獲與封存技術(shù)應(yīng)用的極強(qiáng)“正外部性”，其捕獲、運(yùn)輸和封存成本的高昂也會(huì)使許多市場(chǎng)主體對(duì)其望而卻步，必須有相應(yīng)的激勵(lì)措施激活市場(chǎng)主體的參與積極性。

從近期來(lái)看，鑒于中國(guó)目前尚未形成碳減排市場(chǎng)機(jī)制，因此政府必須通過制定法規(guī)的形式為私營(yíng)資本投資CCS項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)?，在私營(yíng)減碳市場(chǎng)尚未形成，且無(wú)法為上述投資帶來(lái)足夠貨幣補(bǔ)償?shù)膰?guó)際框架下，只有催化性的公共資金投入才有可能帶動(dòng)私人資本的參與。我國(guó)應(yīng)該考慮建立政府支持下的公共融資體系的建立，如風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)或?qū)σ欢砍晒p排的碳排放提供價(jià)格保證，這些做法類似美國(guó)2009年清潔能源及安全法案中的某些提議，可以促進(jìn)碳減排市場(chǎng)的初步形成①比如，我國(guó)大量工礦企業(yè)生產(chǎn)的CO2目前都是直接進(jìn)入大氣層。這些CO2應(yīng)該被捕獲和封存，以加快在CCS領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。我們可以為最初封存的二氧化碳支付20美元／噸，企業(yè)界和政府可以“共同投資”這些項(xiàng)目。這種做法最終可以吸引更多的國(guó)際投資者進(jìn)入，成為刺激CCS的應(yīng)用建立公私資本聯(lián)合投資的成功典范。。同時(shí)，在近期，可以借鑒我國(guó)的社?；?、證券投資基金、扶農(nóng)（貧）基金等相對(duì)比較成熟的基金發(fā)行與管理經(jīng)驗(yàn)，由政府出面，設(shè)立CCS項(xiàng)目投資基金，通過某個(gè)大型的CCS試點(diǎn)項(xiàng)目，吸收各類投資者資金，在此項(xiàng)目上投資者共享收益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣①在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國(guó)對(duì)碳匯基金的建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，例如2007年成立的中國(guó)綠色碳基金，號(hào)召個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買碳匯，但是由于這種形式不是投資基金形式，只是一種個(gè)人或企業(yè)對(duì)碳匯項(xiàng)目的捐款，導(dǎo)致投資者積極性非常低，這是我們?cè)贑CS市場(chǎng)化融資上值得注意的。。

從中期來(lái)看，CCS被排除在清潔發(fā)展資金以外，部分是出于對(duì)以燃煤為基礎(chǔ)的能源的強(qiáng)烈反對(duì)。要改變這些要求將CCS包括在內(nèi)絕不是容易的事情，但是，我們必須努力。我國(guó)可以推動(dòng)將采用CCS技術(shù)所能夠減少的碳排放納入新的類似清潔發(fā)展機(jī)制②清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》中提出的碳排放補(bǔ)償制度，允許發(fā)達(dá)國(guó)家以支付發(fā)展中國(guó)家的清潔能源項(xiàng)目以抵償發(fā)達(dá)國(guó)家自身的碳排放量。的國(guó)際機(jī)制中，為其他資金來(lái)源創(chuàng)造機(jī)會(huì)。目前，一個(gè)在發(fā)展中國(guó)家建立的風(fēng)能發(fā)電廠可被一個(gè)歐洲的排放國(guó)用來(lái)補(bǔ)償其溫室氣體排放量，但CCS項(xiàng)目卻不能用來(lái)抵償。雖然CCS目前還不在清潔發(fā)展機(jī)制可以接受的減排額內(nèi)，但是它應(yīng)該被利用起來(lái)以幫助進(jìn)行碳封存的公司獲得收入。這將有助于提供一種中期經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，使私營(yíng)資本樂意投資于第一代CCS項(xiàng)目以獲得回報(bào)，也會(huì)有助于清償政府支持下的公共融資。上述基礎(chǔ)性工作將為建立國(guó)內(nèi)或區(qū)域性的減排市場(chǎng)提供初始性素材及依據(jù)，為CCS技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)作提供實(shí)踐支持?？偠灾档蜑槟軌蜻_(dá)到2020年和2050年全球減排目標(biāo)而采用的第二代及第三代CCS技術(shù)的成本是我們所關(guān)注的目標(biāo)。

從遠(yuǎn)期來(lái)看，依法促進(jìn)全球碳減排市場(chǎng)的形成才是真正的解決之道。因?yàn)樽鳛橐环N公共資源，氣候資源或者生態(tài)環(huán)境無(wú)法（當(dāng)市場(chǎng)缺位時(shí)）也不可能（交易成本太高）通過市場(chǎng)進(jìn)行交易。因此，建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制以保障CCS項(xiàng)目建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，方為治本之道。

（二）善后法律制度的構(gòu)建

我國(guó)土地使用權(quán)的有限性及二氧化碳封存的長(zhǎng)期性使得封存后二氧化碳的所有權(quán)處于不明晰狀態(tài)。如果碳捕獲與封存主體因?yàn)轫?xiàng)目結(jié)束或情勢(shì)變遷而消亡，則已被封存二氧化碳的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處于真空狀態(tài)。另外，從各國(guó)情況看，碳捕獲與封存技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性雖然已經(jīng)被壓低到可以承受的水平，但不能完全排除特殊自然現(xiàn)象如地震或者人為因素所引起的事故。這些事故一旦發(fā)生，造成的損害后果往往非常巨大，碳捕獲與封存運(yùn)營(yíng)企業(yè)即使退出市場(chǎng)，也往往無(wú)法單獨(dú)妥善的應(yīng)對(duì)賠償?shù)认嚓P(guān)糾紛解決，政府又不能夠簡(jiǎn)單地以直接關(guān)閉企業(yè)對(duì)于事故的受害人給予回答。我國(guó)現(xiàn)有的《民法通則》《物權(quán)法》或《侵權(quán)責(zé)任法》的救濟(jì)是不充分的。考慮到利害相關(guān)人的廣泛性和所涉風(fēng)險(xiǎn)的潛在性、威脅性、長(zhǎng)期性和巨大性，成熟的碳捕獲與封存技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須以相應(yīng)的善后法律制度（市場(chǎng)退出機(jī)制）為前提，目前在我國(guó)這樣的法律設(shè)計(jì)也是空白。

本文認(rèn)為，CCS技術(shù)善后法律制度的核心是誰(shuí)應(yīng)該是責(zé)任承擔(dān)者。一旦被封存的二氧化碳在未來(lái)發(fā)生泄漏，其波及的范圍勢(shì)必較廣，加之時(shí)間跨度大，單靠企業(yè)根本無(wú)法對(duì)此負(fù)責(zé)。政府是公共利益維護(hù)者最佳的代表，在涉CCS善后法律制度領(lǐng)域，由其作為責(zé)任的“承擔(dān)者”比較恰當(dāng)。具體做法可以是，在CCS項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期，碳捕獲與封存主體就必須首先和政府達(dá)成正式協(xié)議，約定在項(xiàng)目完結(jié)后，將項(xiàng)目的所有權(quán)讓渡給政府，使政府成為長(zhǎng)期的、實(shí)際的所有權(quán)人和責(zé)任承擔(dān)者。另外，大規(guī)模商業(yè)化推廣碳捕獲與封存項(xiàng)目的過程中，我們也可以借鑒國(guó)外設(shè)立基金的做法，將救濟(jì)成本分?jǐn)偟绞虑埃?］，通過設(shè)立環(huán)境基金會(huì)的方式，建立一個(gè)迅速清除和治理污染遺留地的反應(yīng)機(jī)制［9］，賦予政府相關(guān)應(yīng)急反應(yīng)及處理的權(quán)限，或者未雨綢繆，為碳捕獲與封存項(xiàng)目投保商業(yè)險(xiǎn)，總之，讓責(zé)任的承擔(dān)有保證。這樣既可減少政府單方承擔(dān)責(zé)任的壓力，同時(shí)也能更好的補(bǔ)償因風(fēng)險(xiǎn)而可能遭受損失的公眾。

（三）構(gòu)建公眾碳捕獲與封存知情權(quán)制度

由于CCS的技術(shù)性和相對(duì)“遙遠(yuǎn)性”，評(píng)估公眾對(duì)CCS的反應(yīng)是具有挑戰(zhàn)性的。已有的調(diào)查研究結(jié)果表明公眾對(duì)CCS的了解是不充分的，因此，CCS并沒有像其他方案（提高能源效率或使用其他清潔能源等）那樣的受到公眾的普遍贊同。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，公眾對(duì)于CCS的接受程度可以被歸納為“不情愿”而遠(yuǎn)非“充滿熱情”③如：由于當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，德國(guó)具備碳捕獲和存儲(chǔ)功能的黑泵電廠（Schwarze Pumpe）于2012年5月關(guān)停。最近，美國(guó)電力公司決定暫時(shí)擱置在西佛吉尼亞州的登山家（Mountaineer）電廠附近修建世界最大規(guī)模的碳捕獲設(shè)施的計(jì)劃，等等。。這種公眾態(tài)度和意識(shí)的存在，一方面源于CCS作為一項(xiàng)新興技術(shù)，除在化石能源生產(chǎn)和研究的企業(yè)和機(jī)構(gòu)以及相關(guān)感興趣科研人士外，一般公眾對(duì)其可以作為一種潛在的減排選擇方式了解得還很少，以至于對(duì)于CCS應(yīng)用所可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過大。另一方面，至今為止所進(jìn)行的研究及調(diào)查表明，至少要滿足兩個(gè)條件才能使公眾認(rèn)為CO2的捕獲與封存是一種可信可采的技術(shù)：（1）必須把認(rèn)為引起全球氣候變化作為一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的問題對(duì)待；（2）必須接受需要大量減少CO2排放以減少全球氣候變化威脅的理念。這樣的兩個(gè)條件在我國(guó)都尚不具備，因此，總體上各國(guó)公眾的CCS意識(shí)都是極其薄弱的，在CCS示范項(xiàng)目不太多的我國(guó)更是如此。理論上講，民眾至少有權(quán)知道五個(gè)方面的信息，可以總結(jié)為四個(gè)W加H——What，Why，When，Where，How。民眾有權(quán)進(jìn)行辯論和充分發(fā)表自己的意見，其中的反對(duì)意見尤其應(yīng)該得到認(rèn)真對(duì)待。這種吸取民眾意見的制度應(yīng)該是碳捕獲與封存運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的輔助和前提性制度之一，在我國(guó)是缺乏的。

二氧化碳的封存，一定意義上使所在區(qū)域成為一個(gè)巨大的碳填埋場(chǎng)。因此，民眾可接受CCS基礎(chǔ)設(shè)施的前提首先是他們充分了解CCS的信息，包括正面和負(fù)面的信息，其關(guān)注的問題其實(shí)就兩個(gè)：一是是否可以相信政府；二是項(xiàng)目開展過程中能否公平透明地對(duì)待利益相關(guān)者。有關(guān)的信息都應(yīng)該在相關(guān)法規(guī)中予以公開，比如CCS設(shè)施安全性的各項(xiàng)指標(biāo)以及哪些群體是最主要的利益相關(guān)者等。衡量公眾接受度具體可以圍繞“3MA”獲得，即：什么樣的信息（Message）？誰(shuí)是信息的提供者（Messager）？政府？運(yùn)營(yíng)企業(yè)？NGO？還是科學(xué)界？形成結(jié)論的依據(jù)（Materials or Medium）是什么？依據(jù)的質(zhì)量如何？聽眾是誰(shuí)？（Audience）：普通民眾？當(dāng)?shù)氐墓?？還是利害相關(guān)者？同時(shí)，依法促進(jìn)公眾充分參與CCS實(shí)施的整個(gè)過程，對(duì)于增強(qiáng)民眾對(duì)CO2運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存場(chǎng)所安全性的信任度更是十分重要的。另外，補(bǔ)償機(jī)制也應(yīng)該是民眾CCS知情權(quán)的重要內(nèi)容。CCS實(shí)施中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是選擇適合的封存場(chǎng)地，才能保證封存的經(jīng)濟(jì)性、有效性和安全性。因?yàn)榉獯娴氐倪x址問題，可能會(huì)使項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐墓娛艿轿镔|(zhì)和精神損害。若不進(jìn)行合理的補(bǔ)償，CCS基礎(chǔ)設(shè)施的接受度就會(huì)明顯降低。在我國(guó)尚無(wú)CCS專門法案的情況下，必須在現(xiàn)有相關(guān)立法中規(guī)定對(duì)于CO2儲(chǔ)存相關(guān)區(qū)域的補(bǔ)償，包括補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償時(shí)間的確定等。只有依法設(shè)立明確的補(bǔ)償機(jī)制，才會(huì)使民眾在知情的基礎(chǔ)上不再簡(jiǎn)單的對(duì)CCS持反對(duì)態(tài)度，而是會(huì)在政府依法釋明CCS技術(shù)的優(yōu)、缺點(diǎn)、公眾知曉有關(guān)CCS科普知識(shí)及充分的公眾參與的情況下做出審慎理性的選擇。這要求政府將公眾意識(shí)普及與技術(shù)開發(fā)放在同等重要的地位上給予考慮，以保證公眾CCS意識(shí)的提高和合理的應(yīng)對(duì)。

公眾有關(guān)CCS的認(rèn)識(shí)方面存在嚴(yán)重不足、補(bǔ)償機(jī)制的缺失及公眾參與不足引致的利益表達(dá)渠道不暢等導(dǎo)致一些CCS項(xiàng)目在技術(shù)可行、安全無(wú)虞的情況下夭折，對(duì)此必須從法律角度擴(kuò)大公眾知識(shí)、增加經(jīng)驗(yàn)、減少不確定性及保障公眾積極參與，這對(duì)于促成有關(guān)大規(guī)模部署CCS的決策具有重要的意義。上述工作有賴于政府、環(huán)保組織及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的共同努力。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管碳捕獲與封存面臨著一些市場(chǎng)準(zhǔn)入法律困境及相關(guān)資金、善后問題及公眾意識(shí)方面的準(zhǔn)入障礙，但它確實(shí)是一條潛在的有效途徑，有助于將全球溫室氣體排放量減少到科學(xué)論證所要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而這是僅僅依靠提高效能、節(jié)約能源所不能夠做到的。對(duì)于能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主、以火力發(fā)電為主的中國(guó)而言，CCS技術(shù)擁有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿?。因此，從法律角度?duì)于碳捕獲與封存基本問題進(jìn)行研究，尤其是從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度的分析，對(duì)于形成中國(guó)的CCS技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)CCS技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，進(jìn)而減少溫室氣體對(duì)環(huán)境的影響有非常重要的意義。

［1］楊正先等.二氧化碳捕集與封存研究進(jìn)展及在我國(guó)發(fā)展前景［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2012，（3）：81.

［2］閔劍等.我國(guó)碳捕集與封存技術(shù)應(yīng)用前景分析［J］.石油石化節(jié)能與減排，2011，（2）：21.

［3］UNIDO／IEA.碳捕集與封存工業(yè)應(yīng)用技術(shù)路線圖［J］.科學(xué)研究動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)，2012，（8）：17.

［4］McKinsey＆Company.Global cost curve for greenhouse Gas Abatement Measures.http／／www.gltg.com.au／images／mckinsey-cost-curve.jpg.

［5］李明遠(yuǎn).低碳經(jīng)濟(jì)與綠色石油［J］.中國(guó)科技成果，2010，（13）：4-5.

［6］李桂菊.二氧化碳捕獲與地質(zhì)封存項(xiàng)目進(jìn)展及啟示［J］.中外能源，2011，（6）：12.

［7］劉蘭翠等.碳捕獲與封存技術(shù)潛在的環(huán)境影響及對(duì)策建議［J］.氣候變化研究進(jìn)展，2010，（7）：46.

［8］張小平等.二氧化碳捕集與封存法律問題研究［J］.金融服務(wù)法評(píng)論，2011，（1）：38.

［9］張志慧等.完善碳捕獲與封存技術(shù)立法的思考［J］.黨政干部學(xué)刊，2012，（12）：67.

責(zé)任編輯：李富民

On Legal Issues of Carbon Dioxide Capture and Storage Dioxide Capture and Storage——From aspect of market access

Yu Jinxiang
（Civil Commercial and Economic Law School of Gansu Political Science and Law Institute，Gansu，Lanzhou；Gansu Legal Research Center on Circular Economy and Sustainable Development，Gansu，Lanzhou，730070）

As one of excellent scheme selections，Carbon Capture and Storage（CCS）has been demonstration applied in China.There are market access law difficulties such as lacking of permission management system，unable using existing environmental impact assessment system mechanism and lacking of concerning foreign affairs market access system under the current legal framework and it needs the corresponding law countermeasures.At the same time，the article suggested catalyzing CCS market using law，establish a system of aftermath legal system and structuring CCS public right to be informed system are helpful access promotion systems to perfect CCS market access system.

CCS；market access；permission；environmental impact assessment；promotion systems

D922.287

A

2095-3275（2015）05-0096-08

2015-06-02

本文系2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“氣候變化背景下‘碳捕獲與封存’（CCS）法律障礙與應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12XFX025）和2015年度甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心科研項(xiàng)目“城市生活廢棄物資源化法律問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GSCELCZT15001）的階段性研究成果。

俞金香（1974— ），女，甘肅蘭州人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心研究員，碩士研究生導(dǎo)師，博士。