張爾升，吳曉東，岳方明

（海南大學經(jīng)濟與管理學院，海南?？?70228）

南海資源開發(fā)組織模式探討

張爾升，吳曉東，岳方明

（海南大學經(jīng)濟與管理學院，海南?？?70228）

南海資源非常豐富，被稱為第二個波斯灣。當前，中國在南海資源開發(fā)中存在開發(fā)過剩與開發(fā)不足并存的問題，前者表現(xiàn)在近海漁業(yè)資源過度開發(fā)，造成漁業(yè)資源衰退；后者表現(xiàn)在油氣資源開發(fā)緩慢，在南沙1300多口油井中，沒有中國的一口。為此，我國應根據(jù)南海資源開發(fā)的實際需要，不斷完善和創(chuàng)新組織模式。

海洋經(jīng)濟；海洋資源；海洋產(chǎn)業(yè)；組織模式；南海；公共資源；經(jīng)濟利益；南海資源開發(fā)

21世紀是海洋世紀，由于陸域資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境危機，開發(fā)利用海洋資源成為涉海國家促進經(jīng)濟增長的重要手段。進入新世紀以來，國際上島爭加劇，對海洋資源的爭奪白熱化，西太平洋海域更是如此。

一、文獻回顧

由于中國人口眾多，資源環(huán)境面臨巨大的壓力，開發(fā)利用海洋資源引起學者們的重視，在海洋資源開發(fā)方面，楊林芳（1995）較早研究海洋資源開發(fā)問題。作者以山東省海洋漁業(yè)資源的優(yōu)勢，開發(fā)利用現(xiàn)狀和主要問題為例，探討海洋資源開發(fā)的有效途徑與對策。徐質(zhì)斌（1996）在對山東海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀分析的基礎上，提出了未來海洋資源開發(fā)的對策。朱衛(wèi)根、陳國生（1998、2009）則從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，分析了我國海洋資源開發(fā)的現(xiàn)狀與前景，從新世紀發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出了我國海洋資源開發(fā)利用的對策與措施。金秉福（1998）從空間經(jīng)濟學角度提出了海洋空間資源的合理開發(fā)方向。劉蘭（2000）從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度，在分析我國海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題，提出了礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題，提出了海洋礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策。張耀光（2010）從區(qū)域經(jīng)濟學的角度，以遼寧為例說明海洋資源開發(fā)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用。張祥國（2012）從經(jīng)濟學角度分析總結(jié)了我國海洋資源開發(fā)粗放經(jīng)營等產(chǎn)生的原因，提出了海洋資源可持續(xù)利用的建議。孫松（2012）從技術經(jīng)濟學的角度，強調(diào)必須加強遠離岸邊的生物資源開發(fā)利用相關技術的研發(fā)，到深海大洋尋求更多的資源。

在南海資源開發(fā)方面，張珉（1999）較早論述了南海海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。朱堅真（2001）從西南出海大通道建設與南海海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的戰(zhàn)略高度，探討了西部開發(fā)與南海海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關系，提出了新世紀中國區(qū)域布局的新思路。陳小華（2005）提出了推進南海資源開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變思想，認為以海南島為基地推進南海資源開發(fā)，以南海資源開發(fā)帶動海南經(jīng)濟發(fā)展。顏云榕（2009）針對南海資源開發(fā)中漁業(yè)資源衰退、海洋水質(zhì)污染、海洋生態(tài)破壞、海洋資源利用不平衡等問題，提出了相應的對策，以期實現(xiàn)南海資源的可持續(xù)利用。陳澤浦（2009）探討了兩岸南海資源開發(fā)的必要性和可行性，對兩岸南海資源開發(fā)合作機制進行了探究。鄒立剛（2011）根據(jù)歷史經(jīng)驗勾勒出一個適合我國與南海周邊國家共同開發(fā)南海資源的法律機制。馮頌斌（2007）探討了如何在新的國際形勢下，在維護南海穩(wěn)定和搞好同南海周邊國家友好關系的前提下，變我國在南海資源開發(fā)的被動為主動地位，同周邊國家和平地共同開發(fā)南海資源。

綜上所述，學者所對海洋資源開發(fā)和南海資源開發(fā)的論述較多，而對南海資源開發(fā)組織模式探討不足。在這方面，安應民（2011）就南海油氣開發(fā)模式進行了探討。張爾升（2013）對南海設施漁業(yè)組織模式進行了探討，缺乏對南海資源開發(fā)模式的整體探討，本文力圖對現(xiàn)有文獻作一補充。

二、探索南海資源開發(fā)組織模式勢在必行

眾所周知，海洋資源是在海洋內(nèi)力和外力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的資源，其可以讓人類開發(fā)利用并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟價值的空間。能量和物質(zhì)（殷克東2013），海洋資源的主要自然特征可歸納為：（1）立體性，從海洋海水表面到深層，分布著不同種類的海洋資源，海面可以航行，海水可以漁牧，海底可以采礦。（2）流動性，海洋水體的流動性決定了海洋生物資源的流動性。（3）整體性，海岸帶海區(qū)，大陸架連為一體，領海專屬經(jīng)濟區(qū)和公海相互連通。海洋資源還有如下主要經(jīng)濟特征：（1）稀缺性，由于人類對海洋資源的需求大規(guī)模增加海洋資源無論供給上還是消耗上都是稀缺的。（2）公共性，由于海洋資源具有不可分割性，產(chǎn)權(quán)界定非常困難和復雜，海洋資源成為公共資源。（3）高技術性，與陸域資源相比，海洋資源的開發(fā)使用對高技術有較強的依賴性。（4）外部性，開發(fā)利用海洋資源既對人類社會帶來影響，也會給生態(tài)環(huán)境帶來影響。海洋資源的范圍大體包括：海洋空間資源，海洋生物資源，海洋礦產(chǎn)資源，海水及化學資源，海洋石油天然氣資源，可再生資源，不可再生資源。

南海資源非常豐富，不僅海域遼闊，而且資源品種繁多，開發(fā)品種廣闊，開發(fā)潛力巨大。據(jù)專家測算，南海島礁1 700多個，水資源（包括漁業(yè)資源等）價值達4萬億元人民幣，油氣資源價值達139.1萬億元人民幣，可燃冰資源價值達102.6萬億元人民幣，海底礦藏資源難以估計（武一，2013），目前中國對南海資源的開發(fā)可概括為開發(fā)過剩與開發(fā)不足并存。

南海資源開發(fā)過剩主要表現(xiàn)在漁業(yè)資源的過度開發(fā)。南海漁業(yè)資源種類繁多，據(jù)調(diào)查，南海魚類達2 060種，經(jīng)濟價值較高的優(yōu)質(zhì)魚類有30多種，據(jù)評估，南海漁業(yè)資源的潛有漁獲量達650～700萬噸（武一，2013）。然而，從20世紀80年代以來，南海漁業(yè)資源出現(xiàn)過度捕撈現(xiàn)象，造成漁業(yè)資源衰退，尤其近海海域最為嚴重。原已破壞的資源無法修復，魚類品種出種群退化現(xiàn)象，生物群落的生存空間移位，并出現(xiàn)汛期混亂現(xiàn)象，許多著名的傳統(tǒng)漁場消失。由于漁業(yè)資源的衰退，漁船單產(chǎn)漁獲量和漁獲質(zhì)量下降，由此造成部分漁民違規(guī)捕撈，造成漁業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)。值得一提的是，南海漁業(yè)資源的衰退與市場對海鮮產(chǎn)品需求日益增長有關，但主要原因是南海爭端造成的，越南、菲律賓常常進行破壞方式捕撈是直接原因，如越南政府派大批漁民潛入西沙海域，進行非法作業(yè)，使用電、炸、毒魚類等掠奪式作業(yè)方式，破壞我國漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。

南海資源開發(fā)不足表現(xiàn)在油氣資源開發(fā)緩慢，南海是全球海洋油氣聚集中心之一，據(jù)估計，整個南海地區(qū)油田地質(zhì)儲量大約為230～300億噸，天然氣7.5萬億立方米（武一，2013）。20世紀70年代以來，越南菲律賓等瘋狂盜采中國的油氣資源，它們把西方大公司拉進來，在南海合作鉆探13 80口油井，年產(chǎn)石油5 000萬噸，超過大慶油田年產(chǎn)4 000萬噸的產(chǎn)量。據(jù)估計，中國南海石油每天大約有4萬噸被盜采，相當于其他國家每天從中國搶走價值3000萬美元的石油資源，每年直接經(jīng)濟損失109億美元（武一，2013）。在對中國南海資源掠奪中，越南搶得最多，搶得最激進。越南通過國內(nèi)立法將南海變?yōu)樗^的專屬經(jīng)濟區(qū)，并將南海劃分為上百個油氣招標區(qū)，與美、英、法、德、俄等國簽訂石油與天然氣開采合同。越南由于盜采中國石油，由貧油國變成石油凈出口國，石油出口占其預算的30%（武一，2013），而中國在南海竟然沒有一口油井。

中國在南海資源開發(fā)中出現(xiàn)上述困境，其原因很多很復雜，本文認為，組織模式不合理和僵化是不可回避的。目前，南海資源開發(fā)的組織模式，從宏觀上看，是一種分散化組織模式，即根據(jù)南海資源的自然屬性按行業(yè)按部門進行資源開發(fā)，缺主區(qū)域化組織模式，即單個企業(yè)（事業(yè)）投資單獨開發(fā)南海資源，或者漁業(yè)合作社，單個漁戶獨立從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。就前者而言，這種模式是陸域資源開發(fā)向海洋資源開發(fā)的延伸，各行業(yè)各部門從自身利益出發(fā)開發(fā)南海資源，海洋資源的優(yōu)勢和潛力得不到充分發(fā)揮。就后者而言，這種模式的缺陷是組織規(guī)模小，組織化水平低，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，并且造成各自為政，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法吸收外部資源，市場風險難以化解，更無法保障漁民的人身安全。因此，現(xiàn)有組織模式無法適應南海資源開發(fā)的新趨勢，更無法適應南海資源開發(fā)過程中爭端復雜化、白熱化、國際化的新形勢，可以說，目前還沒有一套完善的南海資源開發(fā)組織模式。為此，探索南海資源開發(fā)組織模式勢在必行。

三、南海資源開發(fā)的組織模式設計

現(xiàn)代意義上的組織模式理論起源于西方，集中于組織設計領域，但對海洋資源開發(fā)組織模式的研究較少，筆者認為，南海資源開發(fā)既涉及到國家領土主權(quán)，也涉及到區(qū)域經(jīng)濟利益，其組織模式的設計應該根據(jù)國家的戰(zhàn)略利益和資源的性質(zhì)類別的要求進行。

（一）基于公共資源的政府組織模式

由于海洋資源具有公共資源的特征，開發(fā)海洋資源必須體現(xiàn)公共利益，而實現(xiàn)公共利益必須依靠公共組織，那么，政府是典型的公共組織，其權(quán)力得到公眾的認同。同時海洋資源又具有整體性、外部性特征，即海洋資源開發(fā)要通盤考慮，對于其產(chǎn)生影響也要綜合治理，這些同樣需要政府的公共權(quán)力。因此，南海資源的開發(fā)必須由政府相關部門行使管理和協(xié)調(diào)的權(quán)力。鑒于長期以來南海資源開發(fā)由多個行業(yè)多個部門各自進行，形成群龍鬧海的局面，有必要加強南海資源開發(fā)的綜合治理與協(xié)調(diào)。筆者認為，目前可以在國家海洋局南海分局之下成立南海資源開發(fā)委員會，行使南海的空間、資源、環(huán)境、權(quán)益等全面的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)權(quán)，提供公共產(chǎn)品，當前要做的工作主要包括三方面：（1）制訂南海資源開發(fā)規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎上，科學劃分海洋功能區(qū)，并進行統(tǒng)籌安排，以提高效率為標桿，有步驟分階段確定開發(fā)重點，并力圖從水面到水體水底、從淺到深立體開發(fā)。（2）制訂南海資源開發(fā)的各項制度，包括海域登記許可制度，海域使用權(quán)制度，生態(tài)資源養(yǎng)護制度，生態(tài)環(huán)境恢復保護制度，后勤補給制度，執(zhí)法巡邏制度，外籍船舶無害通過制度，外籍船舶警告驅(qū)趕制度。（3）制訂南海資源開發(fā)的行為準則，主要是保護我國海洋權(quán)益和漁民安全的準則，包括：企業(yè)行為準則，執(zhí)法（公務）船行為準則，商船行為準則，漁船（輪）行為準則，漁民（工）行為準則。

（二）基于空間資源的兵團組織模式

南海的空間資源，包括島礁、水體、海域、船道等，關系國家領土主權(quán)，開發(fā)南海的空間資源，科層組織的效率最高，鑒于南海局勢復雜化、空間資源爭奪的白熱化，在南沙、東沙海域，可采用科層組織的兵團組織模式。其依據(jù)是（1）南海島礁大部分被越南、菲律賓非法侵占，中國的戰(zhàn)略空間被嚴重擠壓，且菲越胃口越來越大，欲壑難填。（2）中國在自己主權(quán)海域開發(fā)油氣（981鉆井），受到越南的非法干擾，無法進行正常作業(yè)，而美國不分青紅皂白，無端指責中國，在美國主導海洋話語的條件下，也無法講理，只有采取行動對行動。（3）中國漁船在南沙、東沙捕撈，環(huán)境越來越惡劣。越南、菲律賓對中國漁民的抓扣行為不斷升級：抓扣手段越來越狠，襲擊時間越來越長，處罰手段越來越嚴厲，甚至非法審判，菲律賓出動軍艦對付手無寸鐵的中國漁民；越南所謂的公務船將配重型武器。在此情況下，南海空間戰(zhàn)云密布，以傳統(tǒng)的組織方式開發(fā)南海資源將面臨無法想象的后果。為此應該借鑒新疆生產(chǎn)建設兵團的經(jīng)驗，組建南海資源開發(fā)兵團，駐守南海島礁，一邊開發(fā)島礁，修建基礎設施，整修航道等，一邊進行軍事訓練采取兵民結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合的方式，創(chuàng)立南海資源開發(fā)的新模式。

（三）基于戰(zhàn)略稀缺資源的國有公司模式和戰(zhàn)略聯(lián)盟模式

南海擁有豐富的不可再生資源，包括油氣、礦產(chǎn)、稀有金屬、可燃冰等，這些資源具有稀缺性并有較高的戰(zhàn)略價值，開發(fā)這些資源直接關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境，在某種程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，同時開發(fā)這些資源投資多，技術要求高、風險大，有時可能還不能計較盈虧，因此，在無爭議的海域，可采用國有公司的組織模式，如果在爭議海域，自身開發(fā)能力不足，可采用戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織模式，包括可以引進西方的大公司組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以吸引資金、技術和人才，實現(xiàn)要素的共享，節(jié)約開發(fā)成本，分擔開發(fā)風險，從而提高南海資源的開發(fā)和利用效率。此外，海洋養(yǎng)殖業(yè)中的設施漁業(yè)由于涉及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身各環(huán)節(jié)，并且涉及到多領域，多部門的合作，也可選擇戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織模式。

（四）基于競爭性的可再生資源的市場網(wǎng)絡組織模式

海洋資源具有流動性，即海水水體的流動性決定海洋生物資源的流動性，海洋魚類的洄游是不受地域國界限制的，因此南海漁業(yè)資源開發(fā)具有競爭性，各國為提高捕撈數(shù)量和質(zhì)量開展競爭，對于南海漁業(yè)資源的開發(fā)，建立龍頭企業(yè)領導型的市場網(wǎng)絡組織模式化效率可能更高。目前，中國在南海海洋捕撈的主體是個體漁戶和實力弱小的漁業(yè)合作社，捕撈船體噸位小，捕撈工具落后，補給能力不足，捕撈能力有限，單船漁獲量低，漁獲質(zhì)量差，無保鮮冷藏加工能力，比較效益低下。建立市場網(wǎng)絡組織模式，在龍頭企業(yè)領導下，一方面借助龍頭企業(yè)的資金支持造大船，下深海，捉大魚，提高生產(chǎn)能力；另一方面，借助龍頭企業(yè)的實力，對漁產(chǎn)品進行保鮮冷藏加工，提高漁產(chǎn)品的價值和比較經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

南海資源開發(fā)由于美日的強勢介入，日益復雜化國際化。面對群鼠戲肥貓的局面，中國如果再不出手，南海資源被搶光盜盡，中國將失去廣闊的戰(zhàn)略空間。因此，探討南海資源開發(fā)的組織模式勢在必行，當然，南海資源開發(fā)涉及的因素錯綜復雜，不可能存在一個完善無缺的組織模式，因此，隨著南海資源開發(fā)的深入，應逐步探討更加適合南海資源開發(fā)的組織模式。

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［3］徐質(zhì)斌.對山東省海洋資源開發(fā)的評價和建議［J］.國土與自然資源研究，1996，（3）.

［4］朱衛(wèi)根，等.海洋資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展［J］.上海地質(zhì)，1998，（3）.

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責任編輯、校對：秦學詩

The South China Sea Resources Development Organization Model Discussion

Zhang Ersheng,Wu Xiaodong,Yue Fangming
（Economic and Management College,Haikou University,Hainan 570228,China）

The South China Sea resources are very abundant,known as the second Persian Gulf.At present,there exist problems of surplus development and insufficient development concurrently in the South China Sea resources development,the former shows resource overexploitation in offshore fishery,which caused the fishery resources recession.The latter shows in oil and gas resources development slow,in more than 1300 Wells in Nansha,China hasn't a bite.Therefore,our country should according to actual needs of the South China Sea resources development,keep improving and innovating the mode of organization.

marine economy,marine resources,the marine industry,organization mode,the south China sea,public resources, the economic interests，the south China sea resource development

P74

A

1673-1573（2015）03-0084-03

2014-12-04

海南省自然科學基金“南海資源開發(fā)組織化模式研究”（713175），中西部高校綜合能力提升計劃項目資助

張爾升（1961-），男，安徽阜陽人，海南大學經(jīng)濟與管理學院教授，碩士生導師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學；吳曉東（1990-），男，山西長治人，海南大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；岳方明（1990-），女，山西運城人，海南大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向為中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論與實踐。