胡丹

向下“奪權(quán)”，文武分治

對(duì)明太祖朱元璋來(lái)說(shuō)，最直接的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自元朝。但他對(duì)元代政治評(píng)價(jià)甚低，認(rèn)為元朝皇帝“失權(quán)”，為臣下蒙蔽;地方行政長(zhǎng)官一權(quán)獨(dú)攬，毫無(wú)監(jiān)督，衙門胥吏趁機(jī)舞文作弊。造成了元朝的敗亡。

朱元璋從元朝那里得到的全是負(fù)面教訓(xùn)。為此，他創(chuàng)設(shè)了一套異常復(fù)雜的國(guó)家制度，以期達(dá)到兩個(gè)核心目的：第一，將一切權(quán)力往上收，最后集中到皇帝一個(gè)人手里;第二，對(duì)收不起來(lái)的臣下之權(quán)盡力拆解，宴行異常復(fù)雜的制約與牽制。

他向下“奪權(quán)”的第一個(gè)重大勝利是洪武九年（1376年）在地方上廢除了行中書省，將龐大的行?。ㄊ。?quán)力一分為三，設(shè)立“三司”，即都司、布政司和按察司，分握軍、民、刑三權(quán);同時(shí)一舉斬?cái)嘀袝『驮紫嘣诘胤降母?/p>

四年之后，作為中央政府的中書省解體了，其職權(quán)一分為六，散入吏、戶、禮、兵、刑、工六部。

同年，大都督府一分為五，分設(shè)前后左右中五軍都督府。唐宋以來(lái)，文武分途，以文制武。

朱元璋對(duì)“武”再做細(xì)分，五軍都督府掌軍政，而軍令卻掌握在文職兵部手里，這是文武的再分和互相牽制。在地方上，無(wú)論是邊疆還是內(nèi)地，郡縣與衛(wèi)所混編，自成系統(tǒng)，各自獨(dú)立，這也是一種文武分治的創(chuàng)新形式。

將官員權(quán)力“碎片化”

除了文武之分，還有一個(gè)較為隱私的“內(nèi)外”之分，核心是以內(nèi)制外。“內(nèi)”有兩層意思，一是以中央監(jiān)地方，如各省皆差巡按御史，監(jiān)察有司之政;二是以內(nèi)府監(jiān)外朝，如以作為“近侍”衙門的六科監(jiān)督六部政事，同時(shí)以內(nèi)官監(jiān)察外官。

朱元璋不承認(rèn)臣下有“權(quán)力”，他認(rèn)為臣子掌印，所守者只是諸司職掌。即便如此，他仍努力將所有看起來(lái)集中、連貫的職權(quán)打散，使之碎片化，不同系統(tǒng)的官員互相摻合，共同參與一件政事的流水作業(yè)，以達(dá)到相互制衡的目的。

好比刑部、大理寺、督察院合稱“三法司”，共掌刑政;對(duì)于一件案子，刑部審，大理寺駁，刑科考核，督察院又起什么作用呢？無(wú)非是其所屬十三道監(jiān)察御史有權(quán)再加監(jiān)督。

然而督察院卻又不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的刑事部門，所有外差御史都有督察院派出，但在地方上，巡按御史與都御史的職權(quán)長(zhǎng)期掰扯不清……所有臣下行使的職權(quán)，全像螃蟹一樣，緊緊地鉗束在一起。

疊床架屋式的制度建設(shè)

朱元璋通過(guò)繁復(fù)的疊床架屋式的制度建設(shè)，將螃蟹效應(yīng)發(fā)揮到極致。

為了保證制度的有效性和嚴(yán)肅性，朱元璋對(duì)溢出制度之外的行為均予以嚴(yán)厲的制裁。

朱元璋整頓吏治之殘酷是非常有名的，官員貪污到一定程度，就要處以剝皮之刑。而史上有名的“空印案”，并非貪污大案，只是地方官為行事方便而采取的權(quán)宜之計(jì)，但朱元璋不顧此事暴露出的制度不合理，以作弊為由，幾乎殺盡各地的掌印官員。

朱元璋深知地方吏治多為衙門胥吏所敗壞，乃從身份上極力貶低“吏”的地位，可謂殫精竭慮，唯恐有漏網(wǎng)之魚。

朱元璋在洪武二十八年（1395年）定稿的《皇明祖訓(xùn)》中說(shuō)，他“備嘗艱苦，閱人既多，歷事亦熟”，所以能夠隨意操權(quán)，而后世“生長(zhǎng)神宮之主，未諳世故”，所以必須為他們留下一個(gè)好的制度，以免為奸臣所欺。

為此，他費(fèi)了30年心力，不斷創(chuàng)制、完善這些制度，作為家法與祖制，要求后世絕對(duì)遵守，不許做“一字之改易”。

將“螃蟹”捉進(jìn)籠子里

朱元璋認(rèn)為權(quán)力與江山一體，皆是一家一姓之物，絕不容外人染指。

朱元璋將一只只“螃蟹”捉進(jìn)籠子里，就是為了防止臣下濫權(quán)坐大，出現(xiàn)權(quán)臣、藩鎮(zhèn)、外戚、戚官、寵妃各種干政行為，使主上失權(quán)，不利于朱家皇朝的萬(wàn)世基業(yè)。在這一點(diǎn)上，朱元璋與他的前輩帝王，沒(méi)有什么不同。

作為一國(guó)之主，朱元璋對(duì)官員極端不信任，他曾說(shuō)過(guò)：“朕自即位以來(lái)，法古命官，布列華夷。豈期擢用之時(shí)，并效忠貞，任用既久，俱系奸貪。”為此，他用嚴(yán)刑峻法治貪，殺人無(wú)數(shù)，直到晚年，還在哀嘆：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯！”

不同于其前輩帝王，朱元璋忌諱用“術(shù)”來(lái)行使權(quán)力，對(duì)各種官場(chǎng)潛規(guī)則他都采取反對(duì)態(tài)度。

一方面他親自發(fā)動(dòng)了針對(duì)貪污官員的血腥戰(zhàn)爭(zhēng)，并且號(hào)召百姓也這么做;另一方面他耗盡心力，試圖將所有的“螃蟹”（各級(jí)官員）都關(guān)進(jìn)他的制度籠子里。

盡管在朱元璋身后，他的許多定制，要么被廢止、要么改頭換面，但各種權(quán)力之間互相牽制的原則，卻始終得到貫徹。

權(quán)力的相制原則，是明代政治穩(wěn)定的基石，但它付出的，卻是行政效率低下、國(guó)力萎靡不振的代價(jià)。過(guò)于繁復(fù)的制度設(shè)計(jì)，不僅降低了行政效率，增加了政府開(kāi)支成本，也使得各機(jī)構(gòu)之間職能模糊，不可避免地出現(xiàn)各種官僚主義現(xiàn)象。