邵靖

摘要：預(yù)算執(zhí)行管理是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心所在，而預(yù)算的執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)算執(zhí)行管理的中心任務(wù)。預(yù)算執(zhí)行管理是一個(gè)全員、全過程的財(cái)務(wù)管理，是事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的中心任務(wù)，但是在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門存在著諸多漏洞和問題。筆者就這些漏洞和問題進(jìn)行分析總結(jié)并提出自己的建議，希望以此來完善預(yù)算的執(zhí)行管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算執(zhí)行 問題及對(duì)策

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種單位的成立層出不窮，為了提高事業(yè)單位的管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作管理是必不可少的，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)的核算制度都得到了一定程度的加強(qiáng)和完善。但是預(yù)算的執(zhí)行管理工作卻依然存在著諸多的問題和漏洞，預(yù)算執(zhí)行管理貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的始末，它是一個(gè)長期的過程，也是各種預(yù)算任務(wù)完成情況的反映。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有效的預(yù)算管理，解決以上問題已經(jīng)刻不容緩。

一、預(yù)算執(zhí)行中存在的各種問題

（一）預(yù)算編制質(zhì)量低

整個(gè)預(yù)算管理的首要工作就是預(yù)算的編制，預(yù)算編制是否合理、科學(xué)直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性，從而影響到預(yù)算的執(zhí)行工作。但是當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算編制制度存在著一定的不足，預(yù)算編制人員往往把預(yù)算的編制工作想的太過于簡單，認(rèn)真的程度不夠，常常短時(shí)間就可以編制出一套預(yù)算方案，使得編制出的預(yù)算方案質(zhì)量較低。有些事業(yè)單位的預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)算編制的要求認(rèn)識(shí)不夠，他們經(jīng)常沒有充分考慮自身單位的發(fā)展情況和單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，又帶著自己的主觀意識(shí)來編制財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)果可想而知，編制出的預(yù)算方案不夠科學(xué)合理，而且質(zhì)量低下。

（二）預(yù)算單位對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重視程度

預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是預(yù)算任務(wù)完成情況的反映，是實(shí)現(xiàn)控制單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)依據(jù)，但是當(dāng)前部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，導(dǎo)致了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問題。由于單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不夠重視，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算的執(zhí)行又不加強(qiáng)管理，使得預(yù)算執(zhí)行的過程中，各部門人員不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至敷衍了事，使實(shí)際的收支情況大大超出了單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，影響了單位的資金流動(dòng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展，從而制約了單位的發(fā)展。同時(shí)各事業(yè)單位缺乏一個(gè)合理有效的預(yù)算執(zhí)行制度，不能引起各部門人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視。

（三）國庫集中支付及政府收支分類改革的影響

目前，國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏，對(duì)國庫集中支付和政府收支分類進(jìn)行了改革，尤其是在撥款的程序和方式上進(jìn)行了根本的革新，使得各單位項(xiàng)目在進(jìn)行申請(qǐng)資金時(shí)的中間環(huán)節(jié)減少，審核速度加快，同時(shí)申請(qǐng)的資金到賬速度也大大增加了，給各項(xiàng)目的實(shí)施帶來了方便。但是政府收支分類的改革對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行帶來了很大的影響，在這些革新措施開展以后，所有資金的使用只能根據(jù)資金的用途性質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，但是在實(shí)際的預(yù)算管理中，有些需要支出的項(xiàng)目卻申請(qǐng)不到用款，而有些項(xiàng)目的用款有結(jié)余卻被閑置，使資金之間得不到一個(gè)合理的調(diào)劑，資金使用不合理。

（四）預(yù)算批復(fù)滯后

就目前實(shí)行的《預(yù)算法》來看，預(yù)算的批復(fù)存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，從而影響了預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算一般以年度來記，就是以公歷的元月一日到十二月月底之間為一年度。每年年初，事業(yè)單位會(huì)根據(jù)單位自身的運(yùn)營發(fā)展情況和長期的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)來編制出科學(xué)合理的預(yù)算方案，然后申請(qǐng)批復(fù)，但是人大會(huì)議的召開是在每年三月月初，得到預(yù)算申請(qǐng)批復(fù)的時(shí)間就到了兩三個(gè)月以后，嚴(yán)重影響到了預(yù)算的執(zhí)行工作。雖然在這期間事業(yè)單位依然會(huì)進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行，但是由于少了預(yù)算的具體約束，不僅引起了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問題，而且很可能出現(xiàn)年末突擊花錢和收支超出預(yù)算等現(xiàn)象。

二、提升預(yù)算執(zhí)行力的相應(yīng)對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制要有充分的依據(jù)，不夠科學(xué)合理的預(yù)算方案在很大程度上會(huì)影響到預(yù)算的執(zhí)行管理。因此，預(yù)算的編制要充分的考慮單位的運(yùn)營情況和自身單位的發(fā)展優(yōu)勢，在保證單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位上一年度的預(yù)算實(shí)施情況，同時(shí)跟蹤監(jiān)測單位外部環(huán)境的變化，預(yù)測出下一年度單位的發(fā)展走向，編制出一個(gè)科學(xué)合理有效的預(yù)算實(shí)施方案。同時(shí)要制定預(yù)算編制的相關(guān)制度，實(shí)行責(zé)任制，促使各部門人員積極地配合預(yù)算編制人員的預(yù)算數(shù)據(jù)信息收集工作，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)完整性，編制出的預(yù)算方案才具有相當(dāng)?shù)目煽啃浴?/p>

（二）做好協(xié)調(diào)和溝通工作

一項(xiàng)工作的有效完成，團(tuán)結(jié)協(xié)作尤為重要，尤其是在預(yù)算的執(zhí)行工作中。預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)特點(diǎn)就是全員、全過程，沒有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)體是不能有效的完成這項(xiàng)工作的，而團(tuán)結(jié)協(xié)作的前提就是要做好協(xié)調(diào)和溝通的工作。只有做好各部門各人員之間的溝通工作，才能有效減少預(yù)算在執(zhí)行過程中的沖突。同時(shí)協(xié)調(diào)工作不僅是協(xié)調(diào)各部門人員共同完成工作，也是協(xié)調(diào)事業(yè)單位資金與其他資源的運(yùn)用，協(xié)調(diào)各個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，找出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的原因，并分析找出解決方案。

（三）健全預(yù)算制度，并嚴(yán)格執(zhí)行

單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算的制度，并且嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。第一，單位應(yīng)當(dāng)制定并完善預(yù)算制度，有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。①單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮單位的實(shí)際情況，由于預(yù)算的執(zhí)行情況只有各部門的基層人員了解的最清楚，因此編制人員要充分考慮各部門成員的意見，讓各部門共同參與，編制出科學(xué)合理的預(yù)算方案；②預(yù)算的編制要充分考慮各方面的影響因素，結(jié)合單位實(shí)際的運(yùn)營情況，不能任意增加不合理的項(xiàng)目支出，細(xì)化編制支出項(xiàng)目，使預(yù)算的編制更加符合實(shí)際。第二，實(shí)行預(yù)算編制的責(zé)任制，促使各預(yù)算編制人員編制的預(yù)算更加合法有效，保障預(yù)算執(zhí)行管理的合理性。

（四）加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行程序

第一，單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)來執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心組成部分，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算才能使單位的收支得到有效的控制。單位要嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，絕對(duì)不能私自更改預(yù)算指標(biāo)，即使是需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，也是需要單位決策層審核通過才能實(shí)施的。第二，單位要健全預(yù)算的審批制度。當(dāng)單位的各項(xiàng)目需要進(jìn)行資金支出時(shí)，審核人員要判斷申請(qǐng)的理由是否合理，并將資金的走向記錄在冊(cè)，以便于應(yīng)對(duì)以后的財(cái)務(wù)核算。

（五）加大預(yù)算監(jiān)督力度

在大多數(shù)的單位中，內(nèi)部審計(jì)并不是一個(gè)獨(dú)立的部門，由于與財(cái)務(wù)部門和監(jiān)督部門有著較大的聯(lián)系，所以在單位的審計(jì)方面無法發(fā)揮出其有效的作用。因此，單位應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，由單位的董事會(huì)商議派出專人成立審計(jì)小組，這些人直接對(duì)單位的決策層負(fù)責(zé)，加大預(yù)算的監(jiān)督力度。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算的監(jiān)督制度，不僅要讓審計(jì)監(jiān)督人員有規(guī)可依，而且制度的建立也讓各部門成員了解預(yù)算執(zhí)行的重要性，更加認(rèn)真的貫徹執(zhí)行預(yù)算任務(wù)，達(dá)到預(yù)算管理的理想效果。

三、結(jié)語

預(yù)算執(zhí)行的管理過程中出現(xiàn)了諸多的問題，事業(yè)單位要編制一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算方案，增強(qiáng)各部門之間的交流溝通，協(xié)調(diào)各人員的工作和資源的分配，健全預(yù)算制度，加大預(yù)算的執(zhí)行力度和審計(jì)監(jiān)督力度，把握預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，解決了這些預(yù)算執(zhí)行管理中的問題，最終保證預(yù)算得到科學(xué)合理有效的進(jìn)行。

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（作者單位：中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院）endprint