1月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全面定調(diào)2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度，首次提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

文件強調(diào)，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等。對此，有專家表示，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。endprint