孫玉芳

摘要：推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的發(fā)展，就是推動(dòng)信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和發(fā)展，而這離不開財(cái)稅政策的有效支持。本文將從信息產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，探討國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的財(cái)稅對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化 信息產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題 財(cái)稅對(duì)策

從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，信息化正日益成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是人類社會(huì)共同面臨的難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。全球信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，對(duì)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了前所未有的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相制定和實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，力圖搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

一、信息產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的重要性

（一）信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有溢出效應(yīng)

所謂溢出效應(yīng)，就是指某種活動(dòng)帶動(dòng)了其它方面的發(fā)展。從信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用歷史來(lái)看，信息技術(shù)和服務(wù)在給人們提供更加高效、快捷、便利、穩(wěn)定的信息產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也在影響著其他企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和人民群眾生活的方方面面。如互聯(lián)網(wǎng)、通信、電子商務(wù)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用同樣改善了許多并沒(méi)有從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部管理效率和環(huán)境。

（二）信息產(chǎn)業(yè)催熟產(chǎn)業(yè)集群化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)高度集群化，而信息技術(shù)則在產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程中扮演著催熟劑的作用，打破企業(yè)之間的溝通隔閡和信息壁壘，建立信息共享機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)集群化。同時(shí)，隨著信息技術(shù)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的信息工具功能日臻完善并為產(chǎn)業(yè)集群提供更為優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)保障，從而更進(jìn)一步催熟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）信息產(chǎn)業(yè)孕育著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

信息技術(shù)能夠融合進(jìn)不同的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和孕育新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，像電子商務(wù)、無(wú)線增值、網(wǎng)絡(luò)文化、視頻點(diǎn)播等都是信息技術(shù)應(yīng)用下孕育的新興產(chǎn)業(yè)典范。信息產(chǎn)業(yè)的不斷推陳出新，使得新興產(chǎn)業(yè)不斷的涌現(xiàn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)也能夠優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)推進(jìn)信息化建設(shè)而進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速淘汰守舊落后的生產(chǎn)方式，提升自身的科技含量。

二、當(dāng)前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）研發(fā)投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低

一方面我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)投入相對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重不足，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)缺乏，自主研發(fā)能力薄弱，科研水平落后于國(guó)際領(lǐng)先水平。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在工業(yè)增加值的比重為6.2%，遠(yuǎn)低于同時(shí)期歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。而另一方面，當(dāng)前科研成果的低轉(zhuǎn)化率又進(jìn)一步削弱了我國(guó)的信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用實(shí)力，導(dǎo)致科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，長(zhǎng)期與實(shí)踐脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）信息技術(shù)消化能力薄弱

在技術(shù)引進(jìn)和吸收過(guò)程中，由于一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的不重視，加之自身科研攻關(guān)能力薄弱，導(dǎo)致我國(guó)在信息技術(shù)消化吸收能力較弱，經(jīng)常是一引了事，吸收和創(chuàng)新提升意識(shí)不足，停留在被動(dòng)依賴層面而未轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2009年通信設(shè)備與計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例為1/0.053，同時(shí)期日本已達(dá)到1/8，可見我國(guó)在信息技術(shù)消化吸收投入上嚴(yán)重不足，桎梏了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，常常出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象，一旦某個(gè)產(chǎn)品或市場(chǎng)火了，就會(huì)涌來(lái)一批企業(yè)扎堆投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)很快陷入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，不利于產(chǎn)品和市場(chǎng)的良性發(fā)展。如2004年手機(jī)市場(chǎng)火爆的時(shí)候，國(guó)內(nèi)迅速涌現(xiàn)了一批手機(jī)廠商，如夏新、波導(dǎo)等，2009年平板電腦火爆的時(shí)候，又冒出了一批諸如酷比魔方、臺(tái)電等平板電腦廠商，這些扎堆建設(shè)既過(guò)度透支了市場(chǎng)資源，又導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、低水平建設(shè)重復(fù)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不斷等，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（四）高層次人才匱乏

我國(guó)雖為人口大國(guó)，但在高科技人才的培養(yǎng)和管理上卻嚴(yán)重滯后，而且還面臨著人才不斷流失的尷尬境地。據(jù)公開資料顯示，截至2012年底，我國(guó)累計(jì)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到264萬(wàn)，留學(xué)回國(guó)人員僅為109萬(wàn)人——出、歸“赤字”超過(guò)150萬(wàn)人，即使除去自費(fèi)出國(guó)的一般人才，這一“赤字”仍觸目驚心。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在科學(xué)和工程領(lǐng)域人才流失率平均達(dá)87%，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，信息尖端人才的造血和輸血已經(jīng)刻不容緩。

三、加快信息化發(fā)展建設(shè)的財(cái)稅對(duì)策

（一）充分運(yùn)用積極有效的財(cái)政手段

1.加大政府財(cái)政直接投入

加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的財(cái)政直接投入，通過(guò)國(guó)家財(cái)政資金撥款和轉(zhuǎn)移支付等手段，有效緩解了信息產(chǎn)業(yè)的資金發(fā)展困境。同時(shí)，也釋放出國(guó)家和政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的重視和支持，能夠引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本流入信息產(chǎn)業(yè)，共同做大信息產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕。首先，政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金的方式加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用等項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政支持力度；其次，政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，逐步將信息產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入納入政府財(cái)政預(yù)算，并依據(jù)發(fā)展情況逐年提高投入比例。

2.設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)投資基金

政府和相關(guān)部門應(yīng)該按照有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟的方式設(shè)立各種信息產(chǎn)業(yè)投資基金，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建融資平臺(tái)，為鼓勵(lì)充分消化吸收引進(jìn)的高新信息技術(shù)進(jìn)而引導(dǎo)自主創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)資金投入。在信息產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立上，應(yīng)處理好一般性投資基金和風(fēng)險(xiǎn)性投資基金的關(guān)系。一般性投資基金主要針對(duì)大多數(shù)中小型和創(chuàng)業(yè)型信息企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低；而風(fēng)險(xiǎn)性投資基金則應(yīng)以項(xiàng)目投資為主，主要針對(duì)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的信息技術(shù)科研項(xiàng)目。投資基金還應(yīng)積極吸收和利用民間資本，壯大投資基金平臺(tái)。廈門市軟件信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金就是一家由國(guó)家、廈門市政府參股設(shè)立的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，以引導(dǎo)社會(huì)資本投向軟件信息產(chǎn)業(yè)、投向中小高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果化，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。endprint

3.積極利用政府采購(gòu)制度

政府作為市場(chǎng)最大的買主，其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出市場(chǎng)導(dǎo)向起著風(fēng)向標(biāo)的作用，從而改善產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎堆現(xiàn)象。因此，我國(guó)政府應(yīng)積極主動(dòng)的發(fā)揮采購(gòu)的扶持和鼓勵(lì)作用，將政府采購(gòu)資金優(yōu)先向國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)傾斜，增加對(duì)國(guó)有品牌和產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算，降低對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的采購(gòu)力度。在滿足政府采購(gòu)需求的產(chǎn)品選擇中，同檔次中優(yōu)先選擇國(guó)有品牌，以采購(gòu)的形式扶持和保護(hù)國(guó)有品牌及信息技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)，以促進(jìn)我國(guó)自有核心信息技術(shù)的發(fā)展和民族品牌的崛起。

4.靈活運(yùn)用其他財(cái)政手段

政府和相關(guān)部門還應(yīng)充分運(yùn)用其他財(cái)政手段，如財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助等，以幫助信息企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中獲得政府支持和資金保障。政府和相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政手段的積極作用，以信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，幫扶信息企業(yè)做大做強(qiáng)。如在2008年金融危機(jī)后，國(guó)家就通過(guò)采取家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，以專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的形式促進(jìn)了家電企業(yè)和通信企業(yè)的發(fā)展和壯大，同時(shí)刺激了農(nóng)村消費(fèi)，客觀上提高了信息技術(shù)的應(yīng)用和普及。靈活的政策環(huán)境以及充足的資本支持必將為信息尖端人才提供施展抱負(fù)的有利環(huán)境。

（二）合理采取靈活多變的稅收政策

稅務(wù)部門應(yīng)通過(guò)采取靈活多變的稅收政策，合理減輕信息企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。一是合理研究和制定各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在政府部門的職權(quán)范圍內(nèi)，予以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策予以堅(jiān)決執(zhí)行。如新辦的信息企業(yè)前三年免征所得稅，認(rèn)真落實(shí)信息服務(wù)企業(yè)“營(yíng)改增”等。二是完善信息企業(yè)進(jìn)出口的稅收政策。在對(duì)信息企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)出口嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，應(yīng)予以適當(dāng)稅收優(yōu)惠，以提高信息企業(yè)學(xué)習(xí)和更新技術(shù)的熱情，增強(qiáng)信息企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，國(guó)家出臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從增值稅、出口退稅和企業(yè)所得稅等方面給予高科技電子信息產(chǎn)業(yè)稅收政策扶持，助力信息產(chǎn)業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）建立財(cái)稅支持的產(chǎn)業(yè)保障體系

1.產(chǎn)業(yè)保障

針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)盲目跟風(fēng)、扎堆建設(shè)的亂象，政府和有關(guān)部門應(yīng)該積極出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和整治行業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政投入，鼓勵(lì)開展信息產(chǎn)業(yè)的環(huán)境建設(shè)研究，推動(dòng)相關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)規(guī)范工作。同時(shí)，應(yīng)投入建設(shè)良好的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年和大學(xué)生進(jìn)行信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政資金、投資基金、稅收優(yōu)惠等組合財(cái)稅政策，降低信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和融資困難，提高信息產(chǎn)業(yè)孵化功能。另外，政府應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)化審批、放寬標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等，吸引和鼓勵(lì)民間資本流入信息產(chǎn)業(yè)，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

2.融資保障

企業(yè)的發(fā)展離不開資金保障，尤其是信息技術(shù)企業(yè)，其研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)推廣過(guò)程均需要巨額資金支持。除之前提及的設(shè)立專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)投資基金引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資之外，更為重要的是為信息企業(yè)放寬融資途徑，從而為其健康發(fā)展提供更為全面而廣泛的融資保障。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)上市融資、開展銀企對(duì)接、財(cái)政擔(dān)保貸款和推動(dòng)企業(yè)資本重組等方式幫助信息企業(yè)解決資金困難的問(wèn)題。政府應(yīng)該積極主動(dòng)為銀行和企業(yè)之間搭建融資平臺(tái)，做好銀企對(duì)接，如2012年福建信息化局聯(lián)手福建銀監(jiān)局共同舉辦福建軟件企業(yè)資金銀企對(duì)接會(huì)，成功幫助五家中小型信息科技企業(yè)與多家銀行簽訂合作意向書，有利地扶持了當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)。同時(shí)，政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)之間的資本重組，尤其是應(yīng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)購(gòu)買股權(quán)、技術(shù)合作等多種方式幫助中小信息企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)解決資金難關(guān)。

3.配套保障

首先，政府應(yīng)積極投資建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、信息企業(yè)工業(yè)園區(qū)等相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好筑巢引鳳工作。政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度的基礎(chǔ)上，合理指導(dǎo)和規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群地理坐標(biāo)，做好信息產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)準(zhǔn)備工作。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)及其周邊地區(qū)水電、公路、安全、娛樂(lè)生活場(chǎng)所等配套設(shè)施的投資建設(shè)工作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的信息產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)做好園區(qū)及周邊百姓安置及園區(qū)勞動(dòng)力引進(jìn)保障工作，通過(guò)落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政安排解決企業(yè)的后顧之憂。最后，園區(qū)內(nèi)應(yīng)積極采用靈活多變的財(cái)稅政策，諸如財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、三年免稅等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.人才保障

首先，應(yīng)堅(jiān)持科教興國(guó)的方針戰(zhàn)略，加大對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育的投入力度，改善教育環(huán)境，提振教育投資信心和熱情，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與教育投資。在對(duì)教育進(jìn)行投資的過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)教育結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，以確保教育目標(biāo)和市場(chǎng)人才需求導(dǎo)向相吻合，避免出現(xiàn)教、企脫節(jié)的現(xiàn)象。目前國(guó)內(nèi)已有一批龍頭企業(yè)與院校聯(lián)合辦學(xué)定向培養(yǎng)其亟需的研發(fā)與技術(shù)型人才，對(duì)人才依賴性極強(qiáng)的信息企業(yè)更應(yīng)加大對(duì)員工的培訓(xùn)投入，如阿里巴巴已經(jīng)聯(lián)手西安思源學(xué)院合作辦學(xué)，共同培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能型實(shí)用電子商務(wù)人才。規(guī)模較小的信息企業(yè)可以以與院校合作項(xiàng)目為契機(jī)，以較低成本培養(yǎng)與發(fā)掘所需人才。其次，應(yīng)積極改善人才環(huán)境，通過(guò)專項(xiàng)人才基金和財(cái)政計(jì)劃吸收和引進(jìn)高層次人才。政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)人才計(jì)劃，以財(cái)政資金支持的方式吸收和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的高層次人才，例如2008年啟動(dòng)的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。建立人才保障機(jī)制，使優(yōu)秀人才能夠安心從事技術(shù)科研，免除他們的后顧之憂。

四、結(jié)論

推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必然要求，而作為信息化進(jìn)程主導(dǎo)之一的信息產(chǎn)業(yè)，需要得到國(guó)家更多的財(cái)稅支持。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)各種財(cái)政和稅收政策組合，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)企業(yè)的資金援助，做好企業(yè)幫扶工作。同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)信息技術(shù)人力資本投資建設(shè)，提高我國(guó)尖端信息人才儲(chǔ)備，確保在未來(lái)的信息競(jìng)爭(zhēng)中取得關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)。

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（作者單位：湖南德誠(chéng)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司）endprint