混合所有制應(yīng)該和新民主主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期的半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有所區(qū)別，其重心在公有和私有的混合以及由此而形成的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系和制度安排。在我國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，混合所有制的提出經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，其實(shí)踐也是零星、散亂的，但實(shí)踐證明混合所有制有較大的優(yōu)勢(shì)和生命力。隨著近年來(lái)國(guó)企改革的停滯不前，人們將目光投向混合所有制。近年來(lái)，一些企業(yè)如中國(guó)建材、中聯(lián)重科等在某種程度上嘗試用混合所有制推動(dòng)國(guó)企改革，取得了一些成效，但是通過(guò)混合所有制推動(dòng)國(guó)企改革還面臨不少困難和問(wèn)題，所以國(guó)資委等有關(guān)主管機(jī)關(guān)采取較為審慎的態(tài)度推動(dòng)試點(diǎn)，而沒有急于立即推開?？傊?，混合所有制的歷史不算短，在國(guó)外也有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，但將混合所有制用于大型國(guó)企、央企改革，時(shí)間并不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)也不多，在此背景下厘清混合所有制的來(lái)龍去脈無(wú)疑對(duì)下一步推動(dòng)國(guó)企改革具有巨大的參考價(jià)值。

一、混合所有制的提出

黨的十四屆三中全會(huì)作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出“堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，明確地提出了“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)組織越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”。這里第一次出現(xiàn)了“混合所有”字樣，但僅僅認(rèn)為是一種新的“財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”，而沒有確認(rèn)其為一種所有制形式。直到黨的十五大文件中出現(xiàn)了在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分“也是公有制經(jīng)濟(jì)”，“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”。這里由“混合所有”上升為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，即正式確認(rèn)了這種經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)。由于混合所有必然要求以股份制形式來(lái)組合，而股份制是一種“共有制”的“按份共有”的所有制形式，顯然具有“社會(huì)所有”的“公有”性了。因此十五大文件又明確地指出，股份制“資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用”的工具性和中性功能。黨的十六大更明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)任務(wù)是“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作為“完善”的一項(xiàng)具體要求，就是“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十六屆三中全會(huì)作出了專門“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件，文件中強(qiáng)調(diào)了混合所有制經(jīng)濟(jì)具有“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)”和“進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力”的功能，從而需要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并使之“成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”

二、混合所有制“勝之有道”

在這前后二十年時(shí)間中（1994-2014），我國(guó)所有制形式改革的政策變遷速度之快、強(qiáng)度之大，前所未有?；旌纤兄浦栽谒兄聘母锏倪x擇中，成為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，成為國(guó)有企業(yè)改革的方向，這是由它自身特有的“優(yōu)勢(shì)”所決定的。

混合所有制經(jīng)濟(jì)存在廣義和狹義兩種含義，廣義的理解認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國(guó)有資本與集體資本的融合，或者是私營(yíng)資本與外國(guó)資本的融合；狹義的理解則把混合所有制經(jīng)濟(jì)界定為公有資本與非公有資本的融合。本文主要從狹義上來(lái)理解，混合所有制經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)的單一的所有制經(jīng)濟(jì)形式而形成為一種新型的復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)成分，事實(shí)上它是一種“制度創(chuàng)新”。

首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)是一種具有“雜交優(yōu)勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)成分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)，不僅在市場(chǎng)主體間、品牌間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而且在制度安排間也存在著競(jìng)爭(zhēng)?；旌纤兄浦詴?huì)發(fā)生和發(fā)展，表明它在制度安排的競(jìng)爭(zhēng)中有不可替代的優(yōu)勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)所在就是它具有“公”和“私”兩種經(jīng)濟(jì)成分的“雜交優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)由于公有經(jīng)濟(jì)傾向于政府調(diào)控力，而私有經(jīng)濟(jì)則更傾向于市場(chǎng)吸引力。這樣便把公私兩方面的積極性結(jié)合起來(lái)了，從而比單一經(jīng)濟(jì)成分的所有制形式具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種資本組織形式，必然要采用以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的股份制形式的企業(yè)制度。在股份制的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，不同出資主體所占股份的比例多少關(guān)系到其權(quán)利義務(wù)比例的大小。尤其當(dāng)出資主體是公私兩種異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，各方對(duì)相互出資的份額的審核一定是清楚和明確的，從而其“產(chǎn)權(quán)清晰”也是必然的。也由于公私股份出資的比例并無(wú)定式，只要某種股份達(dá)到了“黃金點(diǎn)”的份額即可實(shí)現(xiàn)控股，所以它既可以是私有制的實(shí)現(xiàn)形式，也可以是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，因此這種資本組織形式就充分具有“工具性”的特點(diǎn)。它是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中制度文明的成果，西方資本主義可以利用它，我國(guó)社會(huì)主義也可以利用它。由于股份制企業(yè)必須使資本的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開從而建立起法人治理結(jié)構(gòu)，尤其當(dāng)異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)成分并存于一體，必然要求強(qiáng)化其激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制從而使其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，混合所有制具備現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有的一切特點(diǎn)。

再次，由于混合所有制企業(yè)是由“官”、“民”兩種異質(zhì)的股權(quán)所構(gòu)成，成為不同性質(zhì)資本和生產(chǎn)要素股份化的產(chǎn)權(quán)的“聚合場(chǎng)”，因而資本聚合的方式具有“模塊結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)。在股權(quán)結(jié)構(gòu)中通常而言公有股一般較集中，而私有股則較分散，從而可以形成為一種大小股權(quán)搭配的“模塊結(jié)構(gòu)”，這樣就有利于資本的流動(dòng)，便于整合、重組，從而具有“可進(jìn)可退”、“可伸可縮”的特點(diǎn)。這樣既便于大資本實(shí)現(xiàn)迅速的資本擴(kuò)張，也便于中小收入者的貨幣收入迅速轉(zhuǎn)化為資本從而增加其收入。因此容易實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所需要的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求。

三、發(fā)展混合所有制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

由于混合所有制經(jīng)濟(jì)所具有的“雜交優(yōu)勢(shì)”，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有十分積極的作用。

首先，有利于解決在深化國(guó)有企業(yè)改革時(shí)的諸種難題，如果把單一所有的國(guó)企改制為混合所有制企業(yè)，至少有以下好處：一是可以大量吸收民間私有的數(shù)萬(wàn)億儲(chǔ)蓄資金，使之轉(zhuǎn)化為直接的投資，從而為解決國(guó)企資本結(jié)構(gòu)不合理狀況提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也便于其他非公有資本的參與，為國(guó)有資本發(fā)揮主導(dǎo)作用和強(qiáng)化其控制力創(chuàng)造條件，進(jìn)而有利于公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化；二是不少國(guó)企雖已股份化，然而投資主體單一化的本質(zhì)狀況未變，從而法人治理結(jié)構(gòu)難以有效運(yùn)作。只有當(dāng)私股大量參與后，法人治理結(jié)構(gòu)才能實(shí)際有效運(yùn)作，達(dá)到“管理科學(xué)”的要求；三是把國(guó)企改制為“混合所有”從而使企業(yè)成為“模塊結(jié)構(gòu)”，便于國(guó)有資本由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化，確保資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)順暢”，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置得到優(yōu)化。

其次，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整社會(huì)資產(chǎn)占有的結(jié)構(gòu)從而調(diào)整社會(huì)的分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)占全國(guó)資產(chǎn)總量的75%以上，而民間資產(chǎn)不到1/4。其結(jié)果是在國(guó)民收入的分配上，政府所得的增幅必然數(shù)倍于城鄉(xiāng)居民個(gè)人的可支配收入和純收入。這必然大大限制內(nèi)需的擴(kuò)大，還易于導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)分配差距的擴(kuò)大。如果讓部分公有資本退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域而置換為民間投資，這不僅將使廣大居民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大社會(huì)中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平”，而且能使我國(guó)廣大居民與國(guó)家共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，達(dá)到“還富于民”、“藏富于民”，使“國(guó)富”與“民富”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共富共享的結(jié)果。

再次，只有大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓營(yíng)利性領(lǐng)域的國(guó)有資本轉(zhuǎn)換為民間資本，從而使?fàn)I利性領(lǐng)域的國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為公益性的“社會(huì)建設(shè)”和“生態(tài)建設(shè)”的投資，才能使政府有足夠的財(cái)力去解決社會(huì)公眾迫切盼望解決的諸如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難以及環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題，從而有利于社會(huì)和諧、生態(tài)和諧的構(gòu)建。

最后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)國(guó)有資本影響力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，在我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額占56%，外資經(jīng)濟(jì)占21%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占23%。現(xiàn)在，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但同時(shí)也有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，充分發(fā)揮其影響力。