◎中國航天科技集團公司 姜衛(wèi)星 李潭

對宇航型號科研生產(chǎn)管理規(guī)章制度建設與落實的思考

◎中國航天科技集團公司 姜衛(wèi)星 李潭

“十二五”期間,我國航天事業(yè)進入高速發(fā)展階段,航天器發(fā)射數(shù)量達到每年20個以上,在研宇航型號達到幾十個,這給型號科研生產(chǎn)和質(zhì)量管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。在此背景下,中國航天科技集團公司及所屬各單位制定了許多科研生產(chǎn)管理規(guī)章制度,以規(guī)范和約束科研生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),為型號研制順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。但是,回顧近幾年的型號科研生產(chǎn)管理過程可以發(fā)現(xiàn),宇航型號的研制數(shù)量由單件向小批量、小規(guī)模轉(zhuǎn)變以及型號科研生產(chǎn)周期縮短給科研生產(chǎn)管理帶來了極大的沖擊,規(guī)章制度不完善和制度執(zhí)行不到位,導致型號研制生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了不少設計、操作、工藝方面的質(zhì)量問題,有些問題比較嚴重,甚至影響到型號的正常發(fā)射和在軌運行。

一、存在的問題

規(guī)章制度是企業(yè)的行為規(guī)范,是每個員工必須遵守的行為準則。型號科研生產(chǎn)是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,具有技術(shù)難度大、質(zhì)量風險高、涉及因素多、組織管理復雜的特征。要想對這項系統(tǒng)工程進行規(guī)范,首先要建立好制度基線,即按照系統(tǒng)工程理論對相關(guān)制度進行頂層規(guī)劃和設計。在時間維度上,規(guī)章制度應當與型號科研生產(chǎn)的發(fā)展階段相適應；在空間維度上,規(guī)章制度要涵蓋科研生產(chǎn)的各個層面,覆蓋總體、分系統(tǒng)、單機乃至零部件生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)；在價值維度上,既要制度管人,又要文化管心,將航天科技集團核心價值觀融入型號研制的各項工作中,做到知行合一。

當前,宇航型號科研生產(chǎn)管理規(guī)章制度主要存在4個方面的問題。

1.頂層規(guī)劃不足

一是缺少前瞻性研究,制度建設相對于業(yè)務發(fā)展滯后,一些規(guī)章制度往往是在科研生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重問題,甚至是重大失利的背景下產(chǎn)生的,雖是亡羊補牢,但付出的代價巨大。

二是系統(tǒng)性不強,存在多維度交叉問題,目前相關(guān)的規(guī)章制度已經(jīng)覆蓋了科研生產(chǎn)的各個基本環(huán)節(jié),但是各項規(guī)章制度間存在著交叉重疊。據(jù)不完全統(tǒng)計,航天科技集團及其3個總體研究院正在執(zhí)行的涉及科研和質(zhì)量管理的文件、技術(shù)要求、標準有近600余項,一線人員可能連看都顧不上,更別說理解和執(zhí)行了。

三是規(guī)章制度對同一事項描述不一致,相互套用,不利于基層一線人員記憶和執(zhí)行。

2.可操作性有待加強

制定下發(fā)文件與規(guī)章制度的目的是為了貫徹落實,但在實踐中發(fā)現(xiàn)部分文件、規(guī)章制度過于原則化,甚至過于抽象,導致員工對條目內(nèi)容的理解出現(xiàn)分歧,操作起來沒有明確的途徑,可操作性不強。

3.落實情況堪憂

以《航天型號技術(shù)風險分析與控制要求》為例,為了使全員了解和貫徹落實此項規(guī)定,集團公司及廠所分別進行了多次培訓和宣貫,但是在培訓后半年內(nèi)進行的小范圍抽查中發(fā)現(xiàn),80%的人員對此項要求的了解非常有限。分析其原因：一是宣傳培訓的針對性差,方式方法有待提升；二是每項規(guī)章制度分解落實不到位,沒有完全細化到工作流程中,也沒有作為應知應會的條件納入到相應的崗位要求中；三是對文件執(zhí)行的監(jiān)督檢查和獎懲不到位,以會議貫徹文件、以文件落實文件的形式主義作風極大地影響了規(guī)章制度的落實。

此外,由于各種文件、規(guī)章制度繁多,各項設計、匯報、評審材料中都要涉及,材料的編寫越來越厚。而基于繁重的研制任務和“二八定律”的作用,型號副總設計師、主任設計師常常是白天忙于設計、測試,晚上加班編寫評審、匯報材料,沒有更多的精力和時間對規(guī)章制度進行系統(tǒng)學習,影響了規(guī)章制度的貫徹落實。

4.監(jiān)管制度缺失

與企業(yè)的其它規(guī)章制度相比,科研生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度的監(jiān)督機制較弱,大多數(shù)監(jiān)督是從行政體系上體現(xiàn)的,沒有專門的執(zhí)行機制,導致監(jiān)督檢查不到位、走過場、形同虛設。同時,獎懲機制也不健全,違反規(guī)章制度的成本較低,體現(xiàn)不出遵守者與違反者的差異。

二、幾點建議

宇航型號科研生產(chǎn)規(guī)章制度是科研生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范,更是高密度發(fā)射和高強度研制時期保證型號研制順利進行的基礎(chǔ)。加強規(guī)章制度的建設與落實,可以高效率、高質(zhì)量地完成宇航型號科研生產(chǎn)任務。針對上述存在的問題,筆者提出以下幾點建議。

1.梳理整合現(xiàn)有規(guī)章制度體系

要讓規(guī)章制度真正落地,首先要求制度自身的設置科學合理。應根據(jù)當前宇航型號研制工作的形勢和特點,以現(xiàn)有規(guī)章制度為基礎(chǔ),充分總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓,從頂層規(guī)劃出一個科學完整的宇航型號科研生產(chǎn)規(guī)章制度體系架構(gòu)?，F(xiàn)階段急需整合現(xiàn)有規(guī)章制度體系,限制新文件和規(guī)定的下發(fā)數(shù)量,對現(xiàn)有科研生產(chǎn)管理方面的多層次文件體系進行梳理,對過于宏觀和原則化的規(guī)定予以廢除或修改,存在交叉重疊的應明確適用范圍,使文件、規(guī)章制度在基層一線得以貫徹落實。此外,規(guī)章制度作為規(guī)范性文件,應當適應科研生產(chǎn)發(fā)展變化的需求,所以要及時更新已有規(guī)章制度,以適應現(xiàn)狀,并對規(guī)章制度的適應情況定期調(diào)查研究,超前謀劃規(guī)章制度的制定、修改、補充與完善。

2.提升規(guī)章制度的可操作性

在規(guī)章制度制定和修訂過程中,一是要明確規(guī)章制度的適用范圍,將文件、規(guī)定、標準加以分類,明確哪些適用型號“兩總”、哪些適用設計師、哪些適用操作人員或工人,以提高規(guī)章制度的指導性和有效性,減輕一線人員的負擔；二是應當規(guī)范規(guī)章制度編寫要求,加強可讀性和可操作性,利用信息化、表格化等手段將每一條規(guī)章制度與科研生產(chǎn)緊密結(jié)合起來,力求做到細化、量化、可操作,使其對基層一線更具指導和約束作用。

3.加強規(guī)章制度的監(jiān)督檢查

宇航型號科研生產(chǎn)規(guī)章制度作為單位規(guī)章制度的一部分,長期以來存在重要求輕監(jiān)督的問題,再好的制度如果落實不到位也是形同虛設,必須做好制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。

一是要明確各級監(jiān)督檢查主體責任部門,并有一支相對獨立、懂業(yè)務且具有強烈責任心的隊伍；二是監(jiān)督檢查工作要深入一線,眼見為實,對發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度不落實的問題及時糾正并記錄在案；三是對規(guī)章制度本身的科學性、適用性、可操作性、時效性進行分析研究,及時提出修改完善建議；四是對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行嚴格考核獎懲,增加規(guī)章制度的權(quán)威性?？傊?要通過持之以恒的監(jiān)督檢查,使規(guī)章制度得以更好的落實。

4.探索規(guī)章制度的培訓方法

針對宇航型號科研生產(chǎn)規(guī)章制度培訓效果不佳的情況,筆者認為應減少層次不分、針對性差的大規(guī)模培訓,培訓內(nèi)容要與受眾相適應,培訓重點是細化分解到本崗位工作中的具體要求。針對各級領(lǐng)導和型號“兩總”系統(tǒng)而言,最好的培訓方式就是強制要求他們?yōu)橄聦偈谡n,宣貫某項規(guī)章制度,并由聽課者作出評價,以促進他們對規(guī)章制度的學習和理解。針對科研生產(chǎn)一線人員,培訓必須力求實效,要結(jié)合工作實際,以講案例加強理解、開展討論形成共識、背條文強化記憶、掛展板進行視覺提醒等多種方式進行,同時還應將必要的規(guī)章制度作為崗位應知應會內(nèi)容進行考核。因此,探索培訓方式,使規(guī)章制度能在科研生產(chǎn)工作中很好地貫徹落實是需要認真研究的新課題。

宇航型號科研生產(chǎn)規(guī)章制度是科研生產(chǎn)管理工作的一項重要抓手,各級管理部門應該使文件、規(guī)章制度、標準在基層一線真正貫徹落實,從而提高科研生產(chǎn)管理水平,以確保宇航型號高密度發(fā)射、高強度研制任務的圓滿完成。