◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 姜利 胡英 于煜斌 邵超

GAP計(jì)劃評估方法在航天型號研制中的應(yīng)用

◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 姜利 胡英 于煜斌 邵超

航天型號的研制工作是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)工程，任何細(xì)微環(huán)節(jié)的問題都有可能導(dǎo)致型號研制在某一個(gè)階段出現(xiàn)推遲。由于計(jì)劃安排是對未來事件的預(yù)計(jì)，或多或少都存在不確定性，因此在執(zhí)行過程中總會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)象。從科研計(jì)劃評估的角度來講，這是由于缺乏評價(jià)原理、準(zhǔn)則、方法、手段、程序等系統(tǒng)評價(jià)方法，技術(shù)和管理人員對制約型號研制的因素認(rèn)識不一致，造成對技術(shù)、進(jìn)度相關(guān)制約因素的分析、評估不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致研制工作進(jìn)展不盡人意?？梢?，單純依靠少數(shù)技術(shù)與管理人員的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行計(jì)劃安排已難以適應(yīng)當(dāng)前航天型號研制工作的需求，迫切需要探索并建立適用現(xiàn)代宇航系統(tǒng)研制的科研計(jì)劃評估方法，以指導(dǎo)型號研制工作順利推進(jìn)。

一、科研計(jì)劃評估的一般方法

科研計(jì)劃評估的目的是對某一項(xiàng)科研活動(dòng)的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正、合理的評價(jià)，并對其未來的發(fā)展和完善提供建議?？蒲杏?jì)劃評估是一個(gè)需綜合考量各方面因素的系統(tǒng)工程，涉及對計(jì)劃執(zhí)行情況、投入情況、最終的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等多方信息的收集、篩選、綜合分析和評價(jià)。因此，根據(jù)計(jì)劃的類型及特點(diǎn)選擇合適的計(jì)劃評估方法至關(guān)重要，筆者提出了一種以逐層差距評估和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估為核心，綜合定性和定量分析的評估方法——GAP評估方法。該方法以對前一階段型號研制工作的逐層差距評估為基礎(chǔ)，在綜合評估型號資源供給能力的基礎(chǔ)上制定后續(xù)工作計(jì)劃，并采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估方法對后續(xù)計(jì)劃的可行性進(jìn)行評估，為型號決策提供依據(jù)。

縱觀世界各國發(fā)展史,科研計(jì)劃均在推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國家軍事實(shí)力方面起到了極其重要的作用。自20世紀(jì)80年代起，各國政府意識到科研計(jì)劃評估的重要性，逐步開展科研計(jì)劃評估方法探索。進(jìn)入90年代后，隨著世界各國在科技領(lǐng)域的競爭日趨激烈，科研計(jì)劃評估工作取得快速發(fā)展。我國在90年代開始科研計(jì)劃評估的探索工作，1994年進(jìn)行的“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃評估開創(chuàng)了我國科研計(jì)劃評估的先河，1996年采用更加科學(xué)的評估方法對“863計(jì)劃”執(zhí)行10年進(jìn)行了評估，其后又完成了“863計(jì)劃”15年總結(jié)評估、“973計(jì)劃”評估等工作。一般評估采用專家評議、同行評議、問卷調(diào)查、回溯法、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，針對科研活動(dòng)中的創(chuàng)造性和不確定性，還使用科學(xué)計(jì)量學(xué)、案例研究以及對自評價(jià)等方法進(jìn)行評估。為避免定性判斷方法中可能引入主觀因素，并彌補(bǔ)定量方法的局限性，一般在科研計(jì)劃評估中采用定性判斷與定量分析相結(jié)合的綜合評估方法。

二、GAP計(jì)劃評估方法設(shè)計(jì)

GAP計(jì)劃評估方法是一種根據(jù)型號研制經(jīng)驗(yàn)定性判斷和基于實(shí)際研制工作定量分析的綜合評估方法，其涉及兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，即逐層差距評估和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估。逐層差距評估主要針對前一階段的研制工作，是對前一階段研制工作的總結(jié)，主要目的在于分層次分析前一階段工作中的不足，為當(dāng)前階段調(diào)整型號資源配置提供決策依據(jù)，同時(shí)為后一階段的工作布置提供準(zhǔn)則；網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估主要是對當(dāng)前制定的后續(xù)工作計(jì)劃的合理性進(jìn)行評估，在現(xiàn)有資源配置和以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，給出完成計(jì)劃安排的可行性概率水平，為決策者的計(jì)劃部署提供依據(jù)。

1.逐層差距評估

逐層差距評估采用逐層分解的方式，力爭將與預(yù)期存在差距的原因分解到最底層，并采用定性和定量相結(jié)合的方式對各項(xiàng)差距指標(biāo)進(jìn)行評估，篩選出當(dāng)前型號研制遇到的問題，分等級、有針對性地調(diào)配資源，并采取相應(yīng)的解決措施。一般情況下，航天型號研制主要受到產(chǎn)出能力、認(rèn)知能力、資源保障與管理4個(gè)方面的綜合因素作用，對應(yīng)的每個(gè)方面由很多單項(xiàng)指標(biāo)決定，造成研制工作較預(yù)期有一定的差距。逐層差距評估就是要將影響型號研制的因素系統(tǒng)全面地分解到這些單項(xiàng)指標(biāo)上，具體的單項(xiàng)指標(biāo)形式可由評估工作執(zhí)行人根據(jù)型號研制的特點(diǎn)分解，以最真實(shí)地反映型號研制現(xiàn)狀為準(zhǔn)則。逐層差距評估框架如圖1所示。

根據(jù)各項(xiàng)差距指標(biāo)現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的嚴(yán)重程度，對綜合差距的水平進(jìn)行差距系數(shù)（0表示沒有差距、1表示差距最大）量化處理。根據(jù)綜合差距等級評估標(biāo)準(zhǔn)（見表1）進(jìn)行綜合差距等級評估，并作為后續(xù)工作的指導(dǎo)。其中，評估執(zhí)行者可根據(jù)型號的特點(diǎn)確定影響程度的界定標(biāo)準(zhǔn)。

逐層差距評估是整個(gè)評估工作的基礎(chǔ)，必須全面梳理總結(jié)型號前一階段研制工作中的具體問題，找到制約型號研制工作的具體因素，并將這些影響因素進(jìn)行定性和定量分析，確定差距系數(shù)和等級，為后續(xù)制定措施、調(diào)配資源提供依據(jù)。逐層差距評估的執(zhí)行流程如圖2所示。

表1 差距等級評估標(biāo)準(zhǔn)

圖1 逐層差距評估框架圖

圖2 逐層差距評估流程圖

2.網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估

根據(jù)已制定的資源投入情況和預(yù)期差距縮小情況的具體方案進(jìn)行后續(xù)計(jì)劃安排，并對后續(xù)計(jì)劃的合理性進(jìn)行再次評估，可采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估方法。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估方法是項(xiàng)目管理中較為常用的一種計(jì)劃安排分析方法，在型號研制中結(jié)合逐層差距評估方法，能夠采用數(shù)學(xué)的方法評價(jià)后續(xù)的工作計(jì)劃安排，對比分析各種措施、資源調(diào)配和計(jì)劃安排，得出最有利于快速完成后續(xù)工作的計(jì)劃模型，使決策者對后續(xù)計(jì)劃調(diào)整和資源分配提出更具理性的指導(dǎo)依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估方法的實(shí)施步驟如圖3所示。

圖3 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評估流程圖

三、GAP計(jì)劃評估流程設(shè)計(jì)

科研計(jì)劃評估的核心目的在于準(zhǔn)確把握當(dāng)前階段型號研制工作中存在的不足和欠缺環(huán)節(jié)，采取合理的資源分配和調(diào)整方案彌補(bǔ)差距，對未來的研制工作給出一個(gè)合理的計(jì)劃安排。根據(jù)以上提出的GAP評估方法，結(jié)合型號研制的一般性要求并增加對計(jì)劃合理性的考慮，筆者對型號研制的GAP計(jì)劃評估方法流程設(shè)計(jì)步驟如圖4所示。

適用于航天型號研制過程的綜合計(jì)劃評估方法能夠清晰、準(zhǔn)確地反映出型號研制工作現(xiàn)狀，并準(zhǔn)確評估出未來研制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心脈絡(luò)，對型號的階段性部署及資源調(diào)配等決策起到一定的參考作用，是一種較為有效的評估方法，該方法也將在后續(xù)型號研制中不斷完善。

圖4 GAP 計(jì)劃評估方法流程圖