◎上海機(jī)電工程研究所 顏雯清 惠軼 朱迪

基于參數(shù)法的裝備購(gòu)置價(jià)管理模式探索與實(shí)踐

◎上海機(jī)電工程研究所 顏雯清 惠軼 朱迪

近年來，我國(guó)在建設(shè)發(fā)展高技術(shù)武器裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化的過程中，由于大量引入高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)，導(dǎo)致裝備研制風(fēng)險(xiǎn)不斷增大、研制周期明顯增長(zhǎng)、研制費(fèi)用大幅增加，裝備經(jīng)濟(jì)性逐漸成為制約我國(guó)裝備發(fā)展的瓶頸問題。

在當(dāng)前軍品價(jià)格改革的背景下，購(gòu)置價(jià)對(duì)裝備費(fèi)用、總體方案的影響越來越大，如何通過購(gòu)置價(jià)管理實(shí)現(xiàn)裝備費(fèi)用、進(jìn)度、性能之間的最佳平衡成為軍工企業(yè)亟待解決的問題。筆者根據(jù)裝備研制特點(diǎn)以及新的裝備價(jià)格機(jī)制提出了基于參數(shù)法的購(gòu)置價(jià)管理模式與思路，并通過應(yīng)用實(shí)踐取得了一定效果，以期為今后武器裝備開展限價(jià)設(shè)計(jì)、裝備定價(jià)提供有益支撐。

一、傳統(tǒng)模式存在的問題

傳統(tǒng)的軍品價(jià)格管理采用事前定價(jià)、事中調(diào)價(jià)、事后審價(jià)的模式，往往重視研制末期的審價(jià)，而忽視了研制初期的定價(jià)。這種管理模式主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是裝備立項(xiàng)初期購(gòu)置價(jià)估算不準(zhǔn)確。在研制初期，裝備的定價(jià)工作往往是利用工程法，采用自下而上的方式粗略估算。在進(jìn)行裝備經(jīng)濟(jì)性分析時(shí)，由于主要以歷史裝備價(jià)格數(shù)據(jù)作參考，成本控制論證不充分、不全面，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)概算不準(zhǔn)確。

二是在研制過程中易忽視購(gòu)置價(jià)控制工作。傳統(tǒng)的裝備審價(jià)工作往往在定型階段集中開展，而研制過程中的價(jià)格管理工作通常成為薄弱環(huán)節(jié)，且容易忽視購(gòu)置價(jià)控制工作，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本超支現(xiàn)象，使裝備實(shí)際費(fèi)用大幅超出預(yù)算成本。

三是裝備價(jià)格管理缺乏信息平臺(tái)。傳統(tǒng)的裝備價(jià)格管理模式缺乏一個(gè)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，成本信息的采集、處理、傳遞等工作比較分散，各裝備價(jià)格信息無法進(jìn)行及時(shí)的溝通共享，導(dǎo)致成本信息不全、不集中等問題的出現(xiàn)。

二、新裝備購(gòu)置價(jià)管理模式設(shè)計(jì)

一般來說，武器裝備全壽命周期費(fèi)用的70%在論證階段已被決定，費(fèi)用的85%在方案階段已被決定，費(fèi)用的95%在工程研制與定型階段已被決定?？梢?，控制裝備成本的最佳時(shí)機(jī)是在研制早期，即在論證及方案階段確定裝備研制的最佳總體方案，以控制裝備全壽命周期費(fèi)用。

1．裝備購(gòu)置價(jià)管理流程設(shè)計(jì)

裝備購(gòu)置價(jià)管理流程主要包括事前論證、事中控制、事后閉環(huán)3個(gè)部分。在裝備研制過程中，將購(gòu)置價(jià)分解的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為獨(dú)立變量貫穿到設(shè)計(jì)過程中，并在各個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)審，若不能滿足經(jīng)濟(jì)性要求，則采取必要的解決措施。在整個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是關(guān)鍵核心，可以通過參數(shù)法或借助價(jià)格管理工具進(jìn)行論證。

事前論證主要是在立項(xiàng)初期開展裝備購(gòu)置價(jià)的分析、論證，提出裝備購(gòu)置價(jià)的設(shè)計(jì)方案，梳理費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品單元開展價(jià)格分析，并形成裝備購(gòu)置價(jià)估算報(bào)告，與用戶方溝通協(xié)調(diào)后再確定裝備購(gòu)置價(jià)。

事中控制主要是在裝備研制過程中跟蹤、控制購(gòu)置價(jià)的實(shí)現(xiàn)情況，在研制各階段持續(xù)開展購(gòu)置價(jià)的估算和分析工作，對(duì)成本較高的關(guān)鍵產(chǎn)品單元進(jìn)行識(shí)別和控制，并開展裝備成本和經(jīng)濟(jì)性分析。如裝備性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)調(diào)整購(gòu)置價(jià)。

事后閉環(huán)主要是對(duì)購(gòu)置價(jià)控制過程情況進(jìn)行閉環(huán)管理，對(duì)成本偏差較大的產(chǎn)品開展專項(xiàng)成本評(píng)估，提出限價(jià)措施，再進(jìn)行裝備價(jià)格管理閉環(huán)控制。

2．購(gòu)置價(jià)論證工作流程設(shè)計(jì)

參照美國(guó)政府問責(zé)局成本估算十二步驟過程最佳實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)裝備研制特點(diǎn)形成購(gòu)置價(jià)論證工作流程，如圖1所示。

圖1 裝備購(gòu)置價(jià)論證工作流程圖

確定估算目標(biāo)。對(duì)所估算的費(fèi)用單元給予正確的說明，根據(jù)論證所處的階段及具體任務(wù)定義估算的任務(wù)、范圍及要求。根據(jù)估算目標(biāo)確定分析的范圍，并將價(jià)格估算值與工程項(xiàng)目決策相關(guān)聯(lián)。

明確假設(shè)和約束條件。在確定估算目標(biāo)后對(duì)所涉及的各種因素進(jìn)行分析，作出相應(yīng)假設(shè)并建立約束條件，再考慮估算未納入的事項(xiàng)，以保證估算的順利進(jìn)行。

建立費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)。按照裝備的結(jié)構(gòu)層次逐級(jí)分解，直至可單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算的基本費(fèi)用單元。不同的裝備類型，費(fèi)用單元的定義也不盡相同，建立的費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)形式也有所不同。

選擇估算方法。購(gòu)置價(jià)的估算方法在不同階段也不盡相同。在立項(xiàng)初期，工程法和類比法的應(yīng)用均受到限制，而參數(shù)法能夠在基于立項(xiàng)階段缺少詳細(xì)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)參數(shù)，僅有基本技術(shù)及使用要求的前提下，通過分析歷史數(shù)據(jù)獲取基本技術(shù)和使用要求與成本的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)購(gòu)置價(jià)進(jìn)行估算。在工程研制階段，裝備技術(shù)參數(shù)逐漸明朗，需要對(duì)前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化或修正，綜合采用參數(shù)法、類比法、工程法進(jìn)行數(shù)據(jù)迭代可使估算結(jié)果趨于真實(shí)。

收集和篩選數(shù)據(jù)通過篩選剔除數(shù)據(jù)中有明顯錯(cuò)誤的野值，是費(fèi)用估算過程中工作量最大的一項(xiàng)工作。

建立估算模型。根據(jù)已確定的估算目標(biāo)和建立的費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)，利用參數(shù)法將篩選的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為費(fèi)用估算模型進(jìn)行計(jì)算。在計(jì)算的過程中要根據(jù)估算要求和所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行全局變量的調(diào)整。

進(jìn)行不確定性和敏感度分析。

為避免數(shù)據(jù)采集過程中人為因素的影響，應(yīng)對(duì)估算模型進(jìn)行成本數(shù)據(jù)不確定性分析，以便估算決策風(fēng)險(xiǎn)和提高決策的正確性。

形成成本估算報(bào)告。將估算結(jié)果形成報(bào)告，描述購(gòu)置價(jià)估算過程及結(jié)果，使用戶方能夠簡(jiǎn)單明了地獲取各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)。

3．裝備購(gòu)置價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

裝備購(gòu)置價(jià)管理應(yīng)貫穿研制的各個(gè)階段，通過對(duì)購(gòu)置價(jià)進(jìn)行合理的估算和分析論證，深入開展費(fèi)用、進(jìn)度、性能和風(fēng)險(xiǎn)分析，制定成本費(fèi)用基線指標(biāo)并進(jìn)行跟蹤控制，從而有效地提高裝備的經(jīng)濟(jì)性水平。

論證階段需要根據(jù)裝備的技術(shù)指標(biāo)，利用參數(shù)法快速估算裝備購(gòu)置價(jià)，為項(xiàng)目的立項(xiàng)決策提供相對(duì)可靠的量化依據(jù)。

方案階段的主要問題是面對(duì)分系統(tǒng)提交的各種設(shè)計(jì)方案，要快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行方案的選擇和評(píng)估、識(shí)別技術(shù)成熟度、開展風(fēng)險(xiǎn)分析以及對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估等。針對(duì)不同方案設(shè)定不同的成本驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)組，對(duì)比不同性能、進(jìn)度下的方案對(duì)成本的影響，權(quán)衡分析性能、進(jìn)度和成本，并針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目的要求選擇最優(yōu)方案。

工程研制階段的主要問題是跟蹤、控制裝備購(gòu)置價(jià)。定期開展裝備經(jīng)濟(jì)性分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)購(gòu)置價(jià)偏差較大的產(chǎn)品予以評(píng)估，并采取相應(yīng)的糾正措施，以確保裝備最終的購(gòu)置價(jià)在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)。

定型階段的各種使用要求、性能、技術(shù)指標(biāo)及工藝、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)方案均已經(jīng)定型，數(shù)據(jù)逐漸明朗，此時(shí)需要對(duì)前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行迭代細(xì)化或修正，不斷更新數(shù)據(jù)，以使購(gòu)置價(jià)估算結(jié)果趨于真實(shí)成本。

三、新模式的實(shí)施與成效

為了提高裝備購(gòu)置價(jià)的管理效率，一方面需要不斷積累成本數(shù)據(jù)，另一方面需要提高積累效率。以某型裝備為例，結(jié)合當(dāng)前軍品裝備的發(fā)展形勢(shì)，購(gòu)置價(jià)的論證綜合采用參數(shù)法，主要以美國(guó)PRICE System公司的PRICE成本估算軟件系統(tǒng)為主，以工程法、類比法進(jìn)行輔助支撐，權(quán)衡分析，進(jìn)而對(duì)裝備購(gòu)置價(jià)進(jìn)行充分論證。

1．實(shí)施過程

購(gòu)置價(jià)論證。在裝備立項(xiàng)初期按照建立產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)—制造復(fù)雜度估算—估算價(jià)格分析的過程，采用集中辦公的方式開展購(gòu)置價(jià)的論證工作。

工作策劃。根據(jù)購(gòu)置價(jià)估算工作流程，結(jié)合裝備的具體情況，估算人員確定論證工作的約束與假設(shè)條件，制定數(shù)據(jù)采集表并完成數(shù)據(jù)采集、建模及數(shù)據(jù)分析等工作，最終形成購(gòu)置價(jià)論證報(bào)告。

購(gòu)置價(jià)估算。由于裝備組成種類眾多，技術(shù)方案和制造過程差別較大，因此在購(gòu)置價(jià)論證過程中，產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)和制造復(fù)雜度估算應(yīng)以各類產(chǎn)品單元作為對(duì)象逐個(gè)分析，并根據(jù)裝備具體特點(diǎn)采用不同的顆粒度。

關(guān)鍵產(chǎn)品單元分析。選取其中技術(shù)難度較大的產(chǎn)品單元作為關(guān)鍵產(chǎn)品單元，并對(duì)這些關(guān)鍵產(chǎn)品單元進(jìn)行說明，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品性能、原材料、加工工藝、加工精度、行為公差、安裝調(diào)試難度等。

提交報(bào)告。通過PRICE軟件系統(tǒng)開展估算及論證工作，綜合估算工作實(shí)施及分析過程，形成裝備購(gòu)置價(jià)估算報(bào)告，并提交用戶方。

以裝備購(gòu)置價(jià)為基礎(chǔ)，在方案轉(zhuǎn)工程階段時(shí)開展方案階段成本與經(jīng)濟(jì)性分析，通過對(duì)技術(shù)方案、費(fèi)用單元說明、購(gòu)置價(jià)估算、實(shí)際成本與購(gòu)置目標(biāo)成本的對(duì)比等進(jìn)行分析，衡量方案階段裝備經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是否滿足要求；在方案轉(zhuǎn)工程階段評(píng)審中，將經(jīng)濟(jì)性納入評(píng)審內(nèi)容，以衡量該型裝備在方案階段的購(gòu)置價(jià)是否發(fā)生偏離。

2．實(shí)踐效果

通過與用戶方的充分溝通，以PRICE軟件系統(tǒng)為平臺(tái)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品單元的技術(shù)性能、工藝過程、裝配難度等進(jìn)行詳細(xì)說明，對(duì)成本密度進(jìn)行分析交流，并與國(guó)內(nèi)相似裝備的價(jià)格進(jìn)行類比，最終確定單套裝備購(gòu)置價(jià)。

在購(gòu)置價(jià)的論證過程中，突出了裝備主要指標(biāo)的差異化特點(diǎn)，以及關(guān)鍵成本單元技術(shù)的個(gè)性化特點(diǎn)，形成對(duì)裝備目標(biāo)價(jià)格的正向牽引；在控制過程中，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的評(píng)估加強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)的限價(jià)目標(biāo)管理，為裝備成本激勵(lì)奠定了基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)建議

1．建立成本管理的新理念

軍品價(jià)格改革的新形勢(shì)為軍工企業(yè)引入了新的科研生產(chǎn)管理模式和工作思路。面對(duì)新形勢(shì)，一方面需要對(duì)設(shè)計(jì)師進(jìn)行新的成本管理模式宣貫，強(qiáng)化裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性、可承受性的有機(jī)統(tǒng)一，逐漸向限價(jià)設(shè)計(jì)，性價(jià)比設(shè)計(jì)，通用化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變；另一方面需要加強(qiáng)對(duì)軍品價(jià)格管理文件、成本管理方法、成本估算應(yīng)用工具等新理念的學(xué)習(xí)，積極與用戶方進(jìn)行交流，探索新的工作方法，開拓新的工作思路。

2．提升裝備經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，在立項(xiàng)初期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝備整體經(jīng)濟(jì)性的估算，在設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的考慮，提前統(tǒng)籌分配分系統(tǒng)和配套設(shè)備的成本控制方案，并將裝備經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為產(chǎn)品研制任務(wù)的一部分，與產(chǎn)品研制技術(shù)指標(biāo)一同下發(fā)；在研制過程中，應(yīng)加強(qiáng)裝備經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)狀態(tài)把控。

3．加快建立典型產(chǎn)品價(jià)格庫(kù)

加快建立武器裝備典型產(chǎn)品價(jià)格庫(kù)，并集中開展各類裝備的成本估算，一方面能為今后報(bào)批審價(jià)提供有力支撐，另一方面也能為新立項(xiàng)裝備的合理定價(jià)提供正向牽引和參考依據(jù)。

在裝備批生產(chǎn)過程中，著重對(duì)裝備保障階段的批生產(chǎn)成本進(jìn)行估算，有益于建立全生產(chǎn)周期的產(chǎn)品價(jià)格庫(kù)，以確保現(xiàn)役裝備后期型號(hào)的可持續(xù)發(fā)展。

4．加強(qiáng)外協(xié)產(chǎn)品成本管理

配套設(shè)備的成本控制作為整個(gè)裝備成本控制中的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)與裝備購(gòu)置價(jià)管理保持一致。為了加強(qiáng)配套單位的競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)計(jì)或限價(jià)設(shè)計(jì)管理，筆者建議對(duì)外協(xié)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估與分析，把控經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)指標(biāo)狀態(tài)，做好裝備經(jīng)濟(jì)分析和總體成本收益策劃。

通過參數(shù)法進(jìn)行裝備購(gòu)置價(jià)論證，極大地提高了成本估算效率，并能在較短時(shí)間內(nèi)，以技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等客觀參數(shù)完成裝備購(gòu)置價(jià)估算工作。同時(shí)，在裝備研制初期應(yīng)用參數(shù)進(jìn)行購(gòu)置價(jià)的估算，對(duì)裝備總體成本收益分析也起到積極作用?！?/p>