●楊召奎

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和鼓勵(lì)彈性作息，其中提出的周五下午加周末形成“2.5 天小短假”的休假模式引起了社會(huì)和媒體的熱議。

2.5 天小短假之所以引起熱議，其背后主要還是人們的休假權(quán)利沒(méi)有得到很好地落實(shí)。公眾參與討論只是希望政府采取有效措施，保障自己的休假權(quán)利。

那么，“2.5 天小短假”是否可行？這一休假模式提出的背景是什么？會(huì)對(duì)職工和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？如何才能使職工的休假權(quán)利得以保障？筆者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查采訪。

為什么每周要多出半天假？

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)在7 月31 日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，未來(lái)將鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，使職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假。

此消息一出，立即引發(fā)了公眾對(duì)于周五下午加周末“2.5 天小短假”的熱議。8月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府要制定帶薪休假實(shí)施細(xì)則或計(jì)劃，抓好落實(shí)；在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合，錯(cuò)峰休假；有條件的地方和單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息，讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成2.5 天的小短假。

如果2.5天小短假真能落實(shí)，受益者當(dāng)然是職工。但從《意見(jiàn)》來(lái)看，因?yàn)檎咧皇枪膭?lì)而非強(qiáng)制，這個(gè)政策可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“買(mǎi)單”成本高而規(guī)避實(shí)施。

國(guó)家旅游局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，每逢節(jié)假日，尤其是“黃金周”期間，交通堵塞，旅游景點(diǎn)人滿(mǎn)為患，極大地影響了人們的出游熱情。同時(shí)，不少地方的景點(diǎn)存在平時(shí)吃不飽、旺季吃不消的狀況。這主要是節(jié)假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》的第一部分就提出，將優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。其中包括鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、強(qiáng)化落實(shí)職工帶薪休假制度等三項(xiàng)內(nèi)容。

筆者以為，錯(cuò)峰休假和鼓勵(lì)彈性作息確實(shí)能將人們集中旅游度假的時(shí)段分開(kāi)，可以有效避免人們擠在黃金周、小長(zhǎng)假“一窩蜂”出游的現(xiàn)象。同時(shí)，假日旅游也是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一大舉措。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，鼓勵(lì)旅游休閑等消費(fèi)，也有利于助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！?.5天小短假”構(gòu)想應(yīng)該正是在這種情況下提出的。

小短假是否具有可行性？

對(duì)于“2.5 天小短假”，有專(zhuān)家解讀說(shuō)，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作時(shí)間不超過(guò)8 小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。因此，如果實(shí)行“周五下午+周末”小短假的話(huà)，就是夏季時(shí)間勞動(dòng)者每周工作36個(gè)小時(shí)，這在法律上是沒(méi)有問(wèn)題的。但根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還遠(yuǎn)未達(dá)到大量增加固定休假時(shí)長(zhǎng)的程度。

此后，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人又進(jìn)一步指出，像2.5 天小短假這樣的彈性作息，仍需要在遵循國(guó)家法律規(guī)定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提下執(zhí)行，將周五下午的工作時(shí)間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來(lái)與周末結(jié)合外出休閑度假，而不僅僅就是簡(jiǎn)單地縮短每周法定工作時(shí)間、周五下午直接安排放假。

筆者以為，2.5 天小短假有諸多好處，比如能夠促進(jìn)短途旅游經(jīng)濟(jì)、保障職工休息權(quán)利等。很顯然，如果2.5 天小短假真能落實(shí)，受益者當(dāng)然是職工。但從《意見(jiàn)》來(lái)看，因?yàn)檎咧皇枪膭?lì)而非強(qiáng)制，這個(gè)政策可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“買(mǎi)單”成本高而規(guī)避實(shí)施。所以原來(lái)那些帶薪休假制度落實(shí)得并不好的單位，也不會(huì)有所改變。

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。

曾有媒體對(duì)近兩千位網(wǎng)友發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，在參與投票的網(wǎng)友中，72%的人表示目前能享受雙休，23%的人僅能享受單休，不少網(wǎng)友都吐槽：“連‘雙休’都不一定保證，談什么2.5天小短假？”

北京一家互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人則抱怨道，“公司正處于起步階段，包括我自己在內(nèi)，都加班加點(diǎn)地干，希望能進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，吸引更多的用戶(hù)，如果每周都休2.5天，我們企業(yè)估計(jì)要倒閉了?！?/p>

因此，如果2.5 天小短假真的要實(shí)施，落實(shí)比較好的可能主要會(huì)集中在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位，私營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)實(shí)施的可能性還是很小的。這樣一來(lái)，“2.5 天小短假”可能會(huì)加劇國(guó)民在休假權(quán)利上的兩極分化。那些能享受到帶薪休假權(quán)利的機(jī)關(guān)單位、國(guó)企，休假的時(shí)間就更長(zhǎng)了，而原本帶薪休假狀況并不好的職工則很難享受這一福利，這有可能加劇社會(huì)不同群體間的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)更加不和諧。

小短假恐引加班費(fèi)問(wèn)題？

另外，筆者擔(dān)心，2.5 天小短假還可能引發(fā)加班費(fèi)問(wèn)題。按照國(guó)家旅游局的意思，用人單位可以將“周一至周五每天工作8小時(shí)”，調(diào)整為“周一至周四每天工作9 小時(shí)，周五上午工作4 小時(shí)”。但筆者以為，這種彈性工作方式會(huì)產(chǎn)生加班費(fèi)的問(wèn)題。

目前，我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域主要存在兩大類(lèi)工時(shí)制度：一類(lèi)是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制；另一類(lèi)是特殊工時(shí)制，包括綜合計(jì)算工時(shí)制和不定時(shí)工時(shí)制。

根據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。而實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位員工在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日(或周)的實(shí)際工作時(shí)間可以超過(guò)8 小時(shí)(或40 小時(shí))，但綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間不應(yīng)超過(guò)總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。

但實(shí)際情況是，我國(guó)企業(yè)大部分實(shí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬?！睆奈淖直硎隹?，并沒(méi)有賦予企業(yè)調(diào)休的權(quán)利，安排加班加點(diǎn)就必須支付加班工資。而一旦實(shí)施“2.5 天小短假”，一周下來(lái)用人單位要多支付半天的加班費(fèi)。

那么，如果企業(yè)要實(shí)施“2.5 天小短假”，可不可以由標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度改為綜合工時(shí)制度呢？

根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法規(guī)定》，企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制：（一）交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；（二） 地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；（三）其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。

北京大成(深圳)律師事務(wù)所律師曾凡新認(rèn)為，“從上述法律條文可以看出，只有特定行業(yè)、特定崗位的職工才能實(shí)行綜合工時(shí)制度。而且企業(yè)要實(shí)行綜合工時(shí)制度，需要經(jīng)過(guò)工會(huì)或者職工代表大會(huì)同意，還要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

兩天半小短假在法律上沒(méi)有明確規(guī)定，只是鼓勵(lì)，沒(méi)有強(qiáng)制性，因此全面實(shí)施的可行性不是很大。而其之所以引起熱議，主要還是人們的休假權(quán)利沒(méi)有得到很好落實(shí)。

員工為了享受這半天假期，很可能要犧牲平時(shí)的休息時(shí)間，通過(guò)加班加點(diǎn)來(lái)完成自己的工作進(jìn)度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，如果企業(yè)一周要多支付半天的加班費(fèi)，預(yù)計(jì)人力成本將上漲6%~7%。對(duì)于一些傳統(tǒng)行業(yè)來(lái)講，如果人力成本增加，利潤(rùn)將大幅下降，因此企業(yè)實(shí)施“2.5 天小短假”的可能性就不大了。

當(dāng)然也有律師表示，《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定是“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬?！痹撘?guī)定并沒(méi)有賦予企業(yè)調(diào)休的權(quán)利，但根據(jù)“意思自治”和“法無(wú)明文禁止即可行”原則，同時(shí)結(jié)合《意見(jiàn)》要求“有條件的地方和單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息，讓職工將周五下午與周末結(jié)合形成2.5 天休假”的規(guī)定，如果用人單位征得勞動(dòng)者同意，履行了民主程序和告知程序，就應(yīng)視為有效約定，就不需要支付加班費(fèi)。

筆者以為，要想讓2.5 天小短假落到實(shí)處，首先需要對(duì)多出來(lái)的0.5 天假期給予界定，如果定義為占用了工作時(shí)間，那么怎樣去補(bǔ)，就要有明確政策。否則，就會(huì)引起不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

現(xiàn)階段還是應(yīng)以落實(shí)帶薪休假為主

兩天半小短假在法律上沒(méi)有明確規(guī)定，只是鼓勵(lì)，沒(méi)有強(qiáng)制性，因此全面實(shí)施的可行性不是很大。而其之所以引起熱議，主要還是人們的休假權(quán)利沒(méi)有得到很好地落實(shí)。公眾參與討論只是希望政府采取有效措施，保障自己的休假權(quán)利。

據(jù)筆者了解，盡管官方屢屢提及帶薪休假，但帶薪休假落實(shí)情況并不容樂(lè)觀。新華網(wǎng)最新調(diào)查顯示，七成多網(wǎng)民過(guò)去3年內(nèi)沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假。沒(méi)休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒(méi)時(shí)間休”“擔(dān)心休假會(huì)影響前途”三項(xiàng)的占比達(dá)到一半多。

民商法學(xué)博士、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系講師王侃認(rèn)為，帶薪休假能不能落地關(guān)鍵看企業(yè)，特別是電子、服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)。

“這類(lèi)企業(yè)注重的是產(chǎn)量或者數(shù)量，薪酬實(shí)行計(jì)件制，就是勞動(dòng)者做的越多賺的越多。在這種情況下，實(shí)施帶薪休假就意味著產(chǎn)量下降。另外，隨著生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，企業(yè)本身也面臨較大的生存和發(fā)展壓力，加之監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力、違法成本較低，一些企業(yè)自然不愿意推行帶薪休假制度?！?/p>

就勞動(dòng)者自身而言，盡管內(nèi)心渴求帶薪休假，卻在行動(dòng)上做出了逆向選擇。他們中，一部分可能更愿意以工作換取收入，而非以收入換取休假；一部分勞動(dòng)者為保住工作崗位或獲得晉升，也愿意“主動(dòng)”放棄休假。還有一部分勞動(dòng)者，盡管自身有意帶薪休假，但無(wú)奈單位尚未落實(shí)此項(xiàng)制度，最終選擇主動(dòng)舉報(bào)單位違反規(guī)定者也寥寥無(wú)幾。

我們從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果就可以看出，因“擔(dān)心休假影響前途”，42.4%的職工會(huì)選擇“不休或不休完帶薪假”。勞動(dòng)者的“忍氣吞聲”客觀上加大了政府部門(mén)的監(jiān)督難度。

對(duì)此，由于帶薪休假是職工的法定權(quán)利，現(xiàn)階段仍應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度為主。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明也認(rèn)為，帶薪休假與錯(cuò)峰休假是國(guó)際慣例。他提醒說(shuō)，國(guó)民休假安排既要保障國(guó)民的自主休假權(quán)，又要錯(cuò)開(kāi)休假，只有實(shí)行帶薪休假才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。帶薪休假屬于分散消費(fèi)，可以避免以往集中消費(fèi)的弊端，保障企事業(yè)單位正常運(yùn)作與社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

事實(shí)上，《意見(jiàn)》也指出，各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。

如何促進(jìn)帶薪休假落地？

那么，如何才能促進(jìn)帶薪休假制度更好地落地呢？筆者以為，這需要企業(yè)、政府、工會(huì)等部門(mén)的多方努力。

從企業(yè)層面來(lái)講，一方面，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，從注重產(chǎn)量向注重生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變。另一方面，政府部門(mén)也要加強(qiáng)引導(dǎo)、加大監(jiān)管力度、提高企業(yè)違法成本。

從政府層面來(lái)講，政府職能部門(mén)要有切實(shí)的行動(dòng)。當(dāng)前，多地已開(kāi)始推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“強(qiáng)制休假”，盡管對(duì)其是否具有示范作用存在爭(zhēng)議，但政府部門(mén)一定要積極引導(dǎo)，營(yíng)造依法休假的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)休假潮流，喚醒更多勞動(dòng)者的休假權(quán)利意識(shí)，并適時(shí)加大對(duì)企業(yè)帶薪休假制度的完善和執(zhí)行。

另外，還要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。工會(huì)組織可以通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)等形式制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細(xì)則，在勞動(dòng)者與用人單位雙方協(xié)商帶薪休假過(guò)程中起到橋梁作用，一旦雙方就此發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)組織應(yīng)積極調(diào)解該類(lèi)糾紛。如果調(diào)解不成，工會(huì)應(yīng)給予勞動(dòng)者法律方面的支持與援助。

當(dāng)然，如果我們改變一下“2.5 天小短假”的調(diào)休模式，結(jié)果可能也有利于帶薪休假的落實(shí)。如果企業(yè)愿意根據(jù)實(shí)際情況，并與員工達(dá)成合意，將帶薪休假應(yīng)休的天數(shù)折算成夏季的多個(gè)周五下午，這在法律上是允許的，也是可行的。這樣既能夠形成“2.5 天小短假”，也有利于中小企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度。

如何才能促進(jìn)帶薪休假制度更好地落地呢？筆者以為，這需要企業(yè)、政府、工會(huì)等部門(mén)的多方努力。