雙規(guī)的本質(zhì)是，要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明，有關(guān)人員自愿配合的一種黨內(nèi)措施。那么為什么我國會出現(xiàn)雙規(guī)這種措施呢？因?yàn)槟阋辉试S雙規(guī)，還真就沒有有效的調(diào)查辦法了。

隨著十八大以來反腐風(fēng)暴席卷全國，紀(jì)委成了百姓心中最為神秘的機(jī)構(gòu)。近日，一位自稱在紀(jì)委工作的網(wǎng)友向眾人揭秘了一些鮮為人知的“雙規(guī)”內(nèi)幕、被“雙規(guī)”人的心理狀態(tài)發(fā)展歷程，為我們揭開了“雙規(guī)”神秘的面紗。

能扛過一個(gè)禮拜不招的，絕對算是硬漢

雙規(guī)的地點(diǎn)，有的可能是包下整個(gè)賓館，有的像我們這里是有自己專門的雙規(guī)地點(diǎn)的。獨(dú)門獨(dú)院，鐵網(wǎng)高墻，規(guī)模和設(shè)施算是小一號的看守所。房間全軟包，任何堅(jiān)硬或尖銳的地方像墻壁啊、桌椅啊、電燈開關(guān)啊、門窗啊全部是包住的。除了地板不包，基本上是要求所有東西用泡沫海綿都包住的，原因你懂的。個(gè)人物品手機(jī)、錢包、鑰匙、皮帶、眼鏡、鞋帶全部都要收上來。

房間內(nèi)24小時(shí)攝像頭監(jiān)控，全程錄音錄像。停電也是有備用電源的。樓道和整個(gè)院子都有攝像頭。

從房間到出整個(gè)院子，需要經(jīng)過四重門，平時(shí)就是只能在房間里呆著。

親屬想探視，甭想，連院門都不可能讓他們進(jìn)。

一般是由兩名陪護(hù)人員在房間內(nèi)監(jiān)視，兩名人員在監(jiān)控室監(jiān)視。陪護(hù)人員也是有嚴(yán)格要求的，除了訊問的時(shí)候可以說話，其他時(shí)候是不能和辦案對象交流的，監(jiān)視的時(shí)候不允許玩手機(jī)，看雜志什么的，只能監(jiān)視。辦案對象要上廁所，必須有一名陪護(hù)人員先進(jìn)廁所，然后辦案對象再進(jìn)去，另一人把住廁所門。如果辦案對象有身體問題，我們還會從醫(yī)院抽調(diào)一名醫(yī)生和一名護(hù)士來待命。

吃飯都是我們吃什么，辦案對象也吃什么。用泡沫飯盒端到他房間，只能給他那種一次性的塑料小勺，不能給筷子。之前就聽說過，有人用筷子扎進(jìn)鼻子，猛然一捅，人就自殺了，所以是絕對不可能給他筷子的，任何可能用于自殺的東西都不會讓他接觸到。至于睡覺，只要不是在訊問，辦案對象想什么時(shí)候睡就什么時(shí)候睡。

關(guān)于刑訊逼供，根本不可能。

首先，全程錄音錄像，雙規(guī)結(jié)束的時(shí)候是要把所有錄像錄音一起上交上級的。

其次，根本也用不著刑訊逼供，在那樣一個(gè)環(huán)境下，反正我還沒見過能扛住什么都不招的。

在里面的感受，可以說是相當(dāng)?shù)膲阂帧Ｒ驗(yàn)榫拖耜P(guān)禁閉一樣，什么都不能干，只能呆著，沒人跟你說話，也不會有報(bào)紙雜志給你看，活動范圍就那么一個(gè)小屋。想出去放風(fēng)，呵呵，你還是洗洗睡吧。精神壓力用巨大來形容已經(jīng)不夠了。

一般我們要是雙規(guī)一個(gè)人，肯定是手上握有一定數(shù)量的確鑿證據(jù)才會采取的。

所以被雙規(guī)的辦案對象基本上十有八九是有事兒的，剛進(jìn)來時(shí)可能還稍顯淡定，不過用不了一天，普遍心理都會出現(xiàn)急躁、猜疑、激動等情緒，會猜測我們已經(jīng)掌握了多少情況，猜測其他涉案人員會不會供出自己，思考自己的將來會不會是在監(jiān)獄里度過，思考自己的家庭會不會因此而家道中落等等。

就在這樣的巨大心理壓力下熬，熬到你什么都不管，只想能盡快出去。

我接觸過的，普遍也就堅(jiān)持個(gè)三五天，就崩潰了，問什么答什么，非常配合。能扛過一個(gè)禮拜的，絕對可以說是硬漢了。

說實(shí)話，有時(shí)候我看著他們也覺得可憐，因?yàn)閷?shí)在是太熬人了，我負(fù)責(zé)監(jiān)視的時(shí)候也是想盡快離開這里的心情。

領(lǐng)導(dǎo)喊我外出調(diào)查取證，真的是像被女神召喚一樣，趕忙收拾東西就去。

還是希望大家盡量都別犯事兒，犯了事兒，真的不好過。

“雙規(guī)”怎么來的？

關(guān)于雙規(guī)限制人身自由。這一點(diǎn)爭議太大了，我只談?wù)剛€(gè)人的理解。

有點(diǎn)兒法律常識的人都知道，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

那么紀(jì)委的雙規(guī)豈不是違法了？

“雙規(guī)”出自于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第四章第二十八條第三項(xiàng)，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。

雙規(guī)不是司法程序，也不是刑事強(qiáng)制措施，也不是行政處罰，而是一種黨內(nèi)措施。在具體實(shí)踐中，雙規(guī)只能針對中共黨員。

限制人身自由，包括法定限制自由和非法限制自由。法定限制人身自由的情況很多，比如上班不許離崗，比如軍人必須服從命令。不能說我有憲法規(guī)定保證人身自由，所以我就不受任何限制。

事實(shí)上，任何合同關(guān)系的建立，也伴隨著一定程度上的法定自由限制。雙規(guī)就是這樣一種法定的自由限制。如果你不認(rèn)可，你可以選擇不入黨。既然宣誓并入黨，那么可以認(rèn)為合同關(guān)系成立。按照合同法的精神，黨員應(yīng)當(dāng)按照約定，履行黨員的義務(wù)，不得擅自變更或者解除。

入黨的都知道，入黨誓詞中有兩句是：履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定。這是入黨時(shí)必須明確的責(zé)任和義務(wù)。你宣誓入黨，就應(yīng)當(dāng)視為主動同意承擔(dān)將來可能的責(zé)任，履行將來需要履行的義務(wù)，并且更重要的是，這是個(gè)以自愿為大前提下的行為。自愿履行黨員義務(wù)，自愿執(zhí)行黨的決定。

“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)……”再請注意加粗的“要求”二字。為什么是要求呢？因?yàn)榧o(jì)委的雙規(guī)是沒有法律強(qiáng)制力的。就像考試禁止作弊那樣，作弊取消成績，但你可以作弊，只是后果自負(fù)。因此雙規(guī)的強(qiáng)制并不是真的強(qiáng)制，辦案對象是有權(quán)拒絕的。而拒絕的后果想必你也猜到了，當(dāng)然是留黨察看或開除黨籍。

綜上，雙規(guī)的本質(zhì)是，要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明，而有關(guān)人員自愿配合是一種黨內(nèi)措施。

那么為什么我國會出現(xiàn)雙規(guī)這種措施呢？因?yàn)槟阋辉试S雙規(guī)，還真就沒有有效的調(diào)查辦法了。

打擊一個(gè)腐敗的黨政官員完全不同于打擊一個(gè)普通的犯罪分子，他所能調(diào)動的資源、人脈、能量是你不可想象的。你不把他隔絕開來，不要說深入調(diào)查，就是想找到相關(guān)涉案人員都困難。

想到了香港的廉政公署。

此前有傳言中紀(jì)委高層正在學(xué)習(xí)廉政公署的辦案模式。

廉政公署是只需要合理懷疑可無需手令就能逮捕對象的，法律就很明確的賦予了廉政公署限制人身自由的權(quán)力，而且行使這項(xiàng)權(quán)力要自由的多，極大地保證了案件調(diào)查的及時(shí)性，防止當(dāng)事人拖延時(shí)間、逃避調(diào)查、串供、外逃等。

不知道什么時(shí)候才能看到這種模式會在內(nèi)地實(shí)行。如果我們內(nèi)地要學(xué)習(xí)，那么，相關(guān)基本法律要重新修訂，至少要再次大修刑訴法和監(jiān)察法等。

“兩規(guī)”只適用于中共黨員，“兩指”則適用于非黨員

很多人有疑問，你不是說雙規(guī)只適用于黨員么，為什么我聽說很多非黨員也被雙規(guī)了？

雙規(guī)，內(nèi)部叫法是叫“兩規(guī)”。

“兩規(guī)”最早見于1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四章第二十一條第五項(xiàng)：“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”。

1997年5月9日，《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》被廢止。同日經(jīng)全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第四章第二十條第三項(xiàng)規(guī)定：“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁”（即“兩指”）。

請注意，原《行政監(jiān)察條例》中的“兩規(guī)”被《行政監(jiān)察法》中“兩指”所代替。

紀(jì)委實(shí)施的“兩規(guī)”則出自于1994年3月25日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第四章第二十八條第三項(xiàng)：“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。

（請細(xì)細(xì)體會這兩條規(guī)定中“責(zé)令”與“要求”在法律強(qiáng)制力上的區(qū)別?！皟芍浮敝惺恰柏?zé)令”，而“兩規(guī)”中是“要求”。這也是我上次更新中說“兩規(guī)”是沒有法律強(qiáng)制力的一個(gè)重要原因。）

目前，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，因而普通人很難區(qū)分“兩規(guī)”和“兩指”措施。

雖然兩者在形式上相似，但“兩規(guī)”和“兩指”是有本質(zhì)區(qū)別的。

“兩規(guī)”依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，是由紀(jì)委執(zhí)行，本質(zhì)上是一種黨內(nèi)調(diào)查措施，適用對象必須是中共黨員。

“兩指”依據(jù)的是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，是由監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行，本質(zhì)上是一種行政調(diào)查措施，適用于行政監(jiān)察對象。

“兩規(guī)”和“兩指”不是你想用，想用就能用，而是非常慎重的。

根據(jù)《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的通知》（中紀(jì)發(fā)[2001]4號），凡使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，必須具備以下兩個(gè)條件：

（1）已經(jīng)掌握了違紀(jì)案件中涉嫌違反黨紀(jì)的黨員或涉嫌違反政紀(jì)的行政監(jiān)察對象的部分嚴(yán)重違法違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，已具備給予其紀(jì)律處分的條件，但仍有重要問題尚待查清；

（2）涉嫌違反黨紀(jì)的黨員或涉嫌違反政紀(jì)的行政監(jiān)察對象有串供、翻供或者外逃的嫌疑，或者可能隱匿、銷毀證據(jù)，或者有其他妨礙案件調(diào)查的行為。

根據(jù)《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》（中紀(jì)發(fā)[2001]15號），“兩規(guī)”措施適用條件新增一項(xiàng)：

（3）在查處大案要案中，重要涉案人中的黨員不如實(shí)提供情況或者有其他嚴(yán)重妨礙案件調(diào)查的行為。

同時(shí)并明確規(guī)定，對非黨員一律不準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施。

如果非黨員與案件有重要牽連，確需對其調(diào)查取證，而本人拒不配合的，應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同辦理。

綜上，“兩規(guī)”只適用于中共黨員，“兩指”適用于非黨員。兩者形式上相似，但有著本質(zhì)的區(qū)別。