張廣宇，沈興菊，劉 韞

（西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，成都610041）

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)背景下的國際區(qū)域旅游合作研究

張廣宇，沈興菊，劉 韞

（西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，成都610041）

旅游業(yè)作為絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進沿線各國貿(mào)易暢通、民心相通方面發(fā)揮著不可替代的作用。運用區(qū)域合作相關(guān)理論，梳理絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展歷史與開發(fā)進程，在旅游資源類型與空間分布分析的基礎(chǔ)上，提出各國政府與城市作為主體的多邊協(xié)議國際旅游合作模式，從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧旅游平臺開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計與市場營銷、便利化旅游政策制定等方面分析國際旅游合作內(nèi)容，并以政治磋商、投資促進、跨界治理為核心提出合作保障機制，為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國開展區(qū)域旅游合作提供了決策建議。

“一帶一路”；絲綢之路經(jīng)濟帶；國際區(qū)域旅游合作；合作機制；合作模式

2015年，我國旅游主題確定為“美麗中國——絲綢之路旅游年”，這是貫徹落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略構(gòu)想，推動中國同中亞、南亞等區(qū)域合作的重要舉措。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演講中，首次提出加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略倡議［1］。“絲綢之路經(jīng)濟帶”是在古絲綢之路基礎(chǔ)上，中國與中亞、西亞、歐洲各國之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域。作為歷史上全球最重要的商貿(mào)大動脈，古絲綢之路沿線擁有豐富的世界遺產(chǎn)。2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會正式宣布，中、哈、吉三國聯(lián)合提出的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”成功申報為世界文化遺產(chǎn)。在絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，旅游業(yè)對于促進沿線各國及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定、國與國之間的交流與合作發(fā)揮著重要的作用［2］。

2014年12月，國家旅游局領(lǐng)銜編制的《絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出要創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，整合各區(qū)域優(yōu)勢旅游資源，合作塑造絲路旅游大品牌，推進區(qū)域旅游一體化建設(shè)［3］。那么，在我國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略背景下，沿線各國應(yīng)如何開展旅游合作？在區(qū)域旅游合作中，各方應(yīng)采取怎樣的運行機制？有哪些關(guān)鍵的制約因素？鑒于此，本文將圍繞上述研究問題，從區(qū)域概況、文獻回顧、協(xié)作內(nèi)容與機制等方面展開分析。

一 絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域概況與研究回顧

（一）絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展概況

絲綢之路（The Silk Road）的概念由德國地理學(xué)家李?；舴沂状翁岢觯蟮聡鴼v史學(xué)家赫爾曼沿用了這一概念，并把這條商貿(mào)通道延伸到地中海和小亞細亞。公元前202年至公元9年，西漢張騫兩次出使中亞、西亞地區(qū)，開辟了以長安為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊，到中亞河中地區(qū)、伊朗等國，聯(lián)結(jié)地中海各國的陸地通道；歷經(jīng)西漢、東漢、唐、宋時期，至公元13世紀后，絲綢之路逐漸衰落［4］。距今兩千多年的絲綢之路在人類歷史上促進了東西方商貿(mào)流通、文化繁榮與宗教傳播，極大地推動了社會文明發(fā)展與進步，為現(xiàn)代國際經(jīng)濟、文化交流與合作樹立了典范。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出，絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國至東南亞、南亞、印度洋的交通、商貿(mào)與文化往來。同時，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)要依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。絲綢之路經(jīng)濟帶輻射亞太、歐洲、非洲經(jīng)濟圈，覆蓋40多個國家、30多億人口，涉及交通、能源、電信、金融、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等多項領(lǐng)域，是沿線各國與地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)要素互通有無、互利共贏的區(qū)域合作平臺［3］。

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線具有豐富的自然、人文等旅游資源，為開發(fā)世界級的旅游產(chǎn)品提供了良好基礎(chǔ)條件。根據(jù)世界自然聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域各國擁有世界文化遺產(chǎn)386個，世界自然遺產(chǎn)62個，自然保護區(qū)18404個。根據(jù)世界旅游組織2014年1月20日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年絲綢之路經(jīng)濟帶各區(qū)域接待國際入境游客總數(shù)約為5. 56億人次，占全球入境旅游市場接待總量（10.89億人次）的51.1%。按照“一帶一路”總體愿景規(guī)劃，旅游業(yè)將成為推動絲綢之路經(jīng)濟帶各國交流合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，在新形勢下探討國際區(qū)域合作就顯得尤為迫切。

（二）國際區(qū)域旅游合作研究回顧

國際區(qū)域旅游合作是指在一定區(qū)域內(nèi)多個國家或地區(qū)為了促進旅游業(yè)的發(fā)展、維護共同的經(jīng)濟與政治利益，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部旅游要素的有序流動、旅游市場深度融合及各方利益最大化為目的，通過倡議、政治磋商與談判所形成的一系列制度安排［5-6］。早在 1995年，Selin和Chavez就從建立伙伴關(guān)系的角度分析了旅游合作的可能性與產(chǎn)生的價值［7］。Gray嘗試建立區(qū)域旅游合作的評價機制，并從原因、問題設(shè)定、確定目標、協(xié)作結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出五方面提出了分析框架。隨后，學(xué)者們在此分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合特定區(qū)域做了諸多研究［8］57-59。Paker分析了荷蘭海島旅游開發(fā)中的區(qū)域合作問題，從政策制定、環(huán)境保護與商業(yè)經(jīng)營角度提出了協(xié)作的思路［9］。Lindemberg和Bramwel以巴西東北部旅游開發(fā)為背景，設(shè)計了區(qū)域旅游合作流程［10］。2005年以后，隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，學(xué)者們對區(qū)域旅游合作的研究逐漸上升到國際層面，探討了諸如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東南亞等區(qū)域旅游合作問題。

在國際區(qū)域旅游合作實踐中，歐盟國家間的旅游合作模式最具影響力。鄒統(tǒng)釬在研究中指出，歐盟國家旅游合作體現(xiàn)在兩方面：一是協(xié)作組織的強力推動，歐洲旅游委員會是非營利性的區(qū)域旅游管理機構(gòu)，在33個成員國的有力支持下，能夠統(tǒng)一制定區(qū)域旅游政策，對外進行整體的旅游宣傳，同時與歐盟、歐洲議會合作制定了各成員國的利益分配機制，統(tǒng)一規(guī)劃文化遺產(chǎn)的保護，推動區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展；二是便利的簽證政策為成員國游客出入境提供了自由［11］19-21。另一個值得借鑒的區(qū)域是東南亞，張廣瑞分析認為，東盟作為負責(zé)區(qū)域旅游事務(wù)的政府間組織，能有效協(xié)調(diào)各國共同開展客源市場促銷活動，并制定統(tǒng)一的旅游服務(wù)標準，構(gòu)建信息交流平臺［12］。此外，在東南亞區(qū)域合作中，各國旅游協(xié)會、旅游企業(yè)可以廣泛參與區(qū)域旅游政策的制定，調(diào)動了旅游市場主體的積極性。

通過對國際區(qū)域旅游合作研究與實踐的回顧，筆者認為區(qū)域旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)成部分，在探討其協(xié)作問題時需結(jié)合相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作背景；同時，國際區(qū)域旅游合作實踐經(jīng)驗的總結(jié)也為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游合作提供了思路與方向。

二 絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作的背景分析

絲綢之路經(jīng)濟帶橫跨亞歐非三大洲，兩端分別是繁榮的亞太經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是能源豐富的中亞［13］。中國作為絲綢之路經(jīng)濟帶東端的起點，沿線國家可以分為三個區(qū)段：一是中亞經(jīng)濟區(qū)，主要包括哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯吉斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦五國（簡稱中亞五國）；二是環(huán)中亞經(jīng)濟區(qū)，包括俄羅斯、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度、格魯吉亞、土耳其、亞美尼亞、沙特、伊拉克等國；三是環(huán)歐亞經(jīng)濟區(qū)，包括德國、意大利、法國、荷蘭等歐洲國家，以及北非的埃及、阿爾及利亞、利比亞等國家。因此，在絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作中，中亞經(jīng)濟區(qū)將是核心區(qū)；環(huán)中亞經(jīng)濟區(qū)占據(jù)關(guān)鍵的通道位置，將是區(qū)域旅游合作的重要區(qū)；環(huán)歐亞經(jīng)濟區(qū)涵蓋西歐主要發(fā)達國家，將是絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作中的拓展區(qū)。

絲綢之路經(jīng)濟帶旅游資源的分布總體上不均衡。在兩端的亞太經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈富集了約80%以上的自然資源與文化遺產(chǎn)，且在地域上呈現(xiàn)沿海、沿交通線、沿河分布態(tài)勢。具體而言，在旅游資源數(shù)量方面，絲綢之路經(jīng)濟帶西段的歐洲地區(qū)擁有的自然、文化遺產(chǎn)數(shù)量最多，而中部的中東地區(qū)、北非地區(qū)的旅游資源數(shù)量則最少。自然旅游資源的分布主要集中在絲綢之路經(jīng)濟帶兩端區(qū)域，其中包括以溫帶海洋性氣候為主的東亞、北亞地區(qū)，溫帶大陸性氣候為主的沿海內(nèi)陸地區(qū)以及歐洲地中海氣候區(qū)。在人文旅游資源的分布中，絲綢之路經(jīng)濟帶東端是古代東方文化旅游區(qū)，中段是以古巴比倫文化、古埃及文化為主的世界文化遺產(chǎn)區(qū)，西段是以古羅馬文化、古希臘文化為主的歐洲旅游區(qū)。豐富的自然人文旅游資源為絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作提供良好的基礎(chǔ)，但是不均衡的空間分布將為沿線各國、地區(qū)的旅游合作帶來挑戰(zhàn)。

絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作問題早在2001年上海合作組織成立時已成為各方加強合作的重要領(lǐng)域。2005年11月，首屆歐亞經(jīng)濟論壇在我國西安舉行，與會的中國、俄羅斯、中亞五國以及相關(guān)國家代表就提出絲綢之路旅游合作構(gòu)想，并達成《西安共識》，作為各國加強旅游合作的政策文件。同年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合發(fā)起旨在“喚醒古絲綢之路”的聯(lián)合國絲綢之路城市等項目，為沿線各國進行旅游合作設(shè)立了交流平臺。2007年4月，中國國家旅游局領(lǐng)銜編制《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》，提出從旅游線路、品牌發(fā)展、產(chǎn)品布局等方面開展區(qū)域合作。2013年9月，中國西安聯(lián)合歐亞國家13個城市共同發(fā)表《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，提出在絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中加強各國城市旅游合作的構(gòu)想。2014年12月，中國國家旅游局起草《絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，計劃將從旅游資源整合、智慧旅游建設(shè)、絲路旅游品牌塑造等方面開展區(qū)域旅游一體化合作。2015年3月，中國國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院多部門發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，正式從國家層面提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃，旅游合作已成為促進沿線國家、地區(qū)貿(mào)易暢通與民心相通的重要建設(shè)內(nèi)容。

三 絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作模式分析

（一）區(qū)域旅游合作模式

絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作的主體是各國政府及沿線城市，應(yīng)采用的合作方式是多邊協(xié)議合作模式。由于絲綢之路沿線旅游資源分布的地域特征以及旅游活動的異域性，使得區(qū)域旅游開發(fā)活動涉及面十分廣泛，需要磋商的問題層次較高，需要更多的國家層面的宏觀協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。在國際區(qū)域旅游合作中，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作應(yīng)秉承“構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的國際區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國旅游業(yè)多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展”的思路，通過各國之間的政治磋商與談判，確立“絲綢之路經(jīng)濟帶各國旅游要素有序自由流動，旅游市場深度融合，絲路旅游形象共同塑造”的發(fā)展目標；在實施過程中，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作應(yīng)堅持“國家政府主導(dǎo)、區(qū)域旅游組織參與、旅游城市聯(lián)合行動”的合作政策，同時可根據(jù)區(qū)域政治、經(jīng)濟環(huán)境變化以及區(qū)域旅游資源與市場發(fā)展狀況而進行靈活的調(diào)整（參見圖1）。

根據(jù)國際區(qū)域旅游合作實踐經(jīng)驗，絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作的重點應(yīng)是從戰(zhàn)略高度來統(tǒng)一規(guī)劃各方圍繞絲路旅游資源的開發(fā)模式及方法，制定有利于各方利益及便利旅游者的政策，共同抵御各種危機對區(qū)域旅游業(yè)帶來的消極影響。同時，由于地理上的相互關(guān)聯(lián)性，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線相鄰國家或地區(qū)城市之間將形成合作關(guān)系，在區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃中，城市將起到集散地作用，且有助于形成點—軸互動的發(fā)展格局與鮮明的旅游形象［14］。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游發(fā)展仍需沿線重點城市的深度參與，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同旅游市場開發(fā)、遺產(chǎn)資源保護、客源互送、旅游形象打造等方面開展務(wù)實合作。

圖1.絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作模式

（二）區(qū)域旅游合作內(nèi)容

1.合作建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施

絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路、通信設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施等。合作的重點應(yīng)圍繞歐亞大陸橋建設(shè)沿線的公路、高鐵等快速旅游干線，逐漸連通中國至中亞、西歐、北非的陸路交通。隨著中國隴?！m新線與哈薩克斯坦鐵路接軌，中國至中亞五國的鐵路網(wǎng)基本形成，未來應(yīng)重點推進高鐵項目建設(shè)，以此與伊朗、土耳其、俄羅斯、德國、荷蘭、意大利實現(xiàn)陸路暢通。同時，依托聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中亞四國及我國發(fā)起的“絲綢之路復(fù)興計劃”，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)交通設(shè)施將得到進一步提高與改善。其次，在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，絲綢之路經(jīng)濟帶各國應(yīng)利用現(xiàn)已開通的貨運線路，積極推出旅游客運專線。依托新亞歐大陸橋、渝新歐鐵路的貫通，使得中國西部內(nèi)陸城市實現(xiàn)與西歐主要旅游城市之間陸路相通，在絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，物流的自由流通將帶動沿線城市旅游客源的互送。再次，作為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游合作的倡議方，中國企業(yè)應(yīng)積極開拓海外通信設(shè)施建設(shè)市場，在國家層面簽署的合作框架下，承攬中亞、中東地區(qū)的通信光纜、輸變電線路工程等合作項目，為實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶旅游信息一體化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。最后，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的旅游生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還應(yīng)重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面的合作。

2.合作進行智慧旅游平臺建設(shè)

智慧旅游平臺建設(shè)將是絲綢之路經(jīng)濟帶各國旅游信息化合作的重點。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為核心的智慧旅游將突破區(qū)域國界限制，利用高性能信息處理技術(shù)、智能數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、游客體驗、行業(yè)管理等方面整合區(qū)域旅游物理資源與信息資源［15］。利用絲綢之路經(jīng)濟帶旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機，沿線各國在智慧城市建設(shè)中強化智慧旅游平臺的設(shè)計與對接，重點包括以下幾方面：一是明確智慧旅游應(yīng)用主體，除了涵蓋區(qū)域各國政府旅游管理部門以外，還要包含區(qū)域旅游目的地、旅游區(qū)（點）、社區(qū)居民等主體的應(yīng)用訴求；二是規(guī)劃智慧旅游平臺的服務(wù)項目，能夠為旅游者出行前決策提供充分的信息資源，滿足咨詢服務(wù)、產(chǎn)品選擇、行程設(shè)計、預(yù)定付費、反饋信息等需求，從而獲得智能化的旅游服務(wù)體驗；三是智慧旅游平臺運行規(guī)范體系設(shè)計，要嚴格執(zhí)行各國達成共識的法律法規(guī)、國際標準，遵循統(tǒng)一行動、高度對接的操作原則，重視信息安全與運行維護保障體系建設(shè)。

3.合作開發(fā)旅游產(chǎn)品

絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作的重點將是旅游產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)。旅游產(chǎn)品作為區(qū)域旅游活動的吸引物，是區(qū)域旅游合作開發(fā)的重要內(nèi)容［16］。具體而言，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作將包括旅游資源普查與評定、主題旅游線路設(shè)計、跨區(qū)域旅游活動安排等內(nèi)容。首先，在絲綢之路旅游資源統(tǒng)計階段，各國應(yīng)利用現(xiàn)代GIS、遙感技術(shù)精確捕獲各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)的資源特色、類型、分布坐標等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。其次，在分析旅游者需求及行為的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)絲綢之路特色旅游線路，嘗試探索開發(fā)追溯絲路歷史文化的穿越之旅，推出以沙漠奇觀、探險獵奇為主題的戶外生存之旅等。再次，借助絲綢之路申遺成功的機遇，聯(lián)合各方分別打造以古道、雪山、草原、沙漠等自然奇觀為主的旅游區(qū)，推出集東方漢文化、伊斯蘭文化、藏文化等為一體的文化旅游線路。最后，利用絲綢之路經(jīng)濟帶各國聯(lián)合舉辦的各種經(jīng)貿(mào)活動，推出絲路旅游專項節(jié)事活動，為全面振興絲綢之路旅游區(qū)聚集人氣，吸引中外各國游客的注意力。

4.合作開發(fā)旅游市場

絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作中的市場開發(fā)重點將是旅游形象的塑造、客源市場的宣傳兩方面?？驮词菂^(qū)域旅游開發(fā)中最為關(guān)注的問題，同時也是絲綢之路沿線臨近各國和地區(qū)競爭的焦點。過度無序的競爭促使各方在旅游市場中逐漸從競爭對手轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇椋@為推進絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。首先，絲綢之路區(qū)域旅游市場開發(fā)的重點是形象的塑造。旅游目的地形象是否鮮明，能否有吸引力，在很大程度上影響著旅游地對旅游市場的占有率。絲綢之路經(jīng)濟帶旅游資源空間分布不均衡，某一國家的旅游資源都是整個絲綢之路旅游資源的一個組成部分，只有統(tǒng)一宣傳旅游資源的整合性，才會凸顯絲綢之路旅游區(qū)的可識別性與可記憶性，進而才能吸引旅游者。其次，在絲綢之路旅游區(qū)總體形象塑造的基礎(chǔ)上，沿線各國才能夠在旅游宣傳與促銷、區(qū)域內(nèi)旅游客源互送、跨國跨地區(qū)旅游活動組織等方面展開下一步的合作。

5.合作制定旅游便利化政策

推進絲綢之路經(jīng)濟帶無障礙旅游區(qū)建設(shè)是各方合作制定旅游便利化政策的關(guān)鍵。絲綢之路經(jīng)濟帶東西綿延7000余公里，沿線經(jīng)過40多個國家，國界的分割給國際旅游流動性帶來了一定的障礙。在區(qū)域旅游合作中，絲路沿線各國都將利用雙方政治磋商的機會推進區(qū)域旅游一體化進程，為方便旅游者、增加客流量提供保障。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國旅游資源特色分布具有一定的地域性特征，這就使得擁有不同旅游資源的國家互為客源國，通過簽證、貨幣兌換等方面的便利措施推動無障礙旅游區(qū)建設(shè)。在此過程，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國可以借鑒歐盟國家《申根協(xié)議》做法，允許任何一個申根成員國簽發(fā)的簽證，在其他成員國也被視為有效，無需另外申請簽證［17］124-129。此外，各國還可以嘗試落地免簽、過境免簽等便利措施，逐步推行無障礙旅游。根據(jù)中國與中亞五國的國際合作基礎(chǔ)，絲綢之路經(jīng)濟帶無障礙旅游試點可以先從中國至哈薩克斯坦之間的絲綢之路旅游帶開始，待該制度運行成熟后逐步在整個經(jīng)濟帶推廣實施。

6.合作克服突發(fā)事件的消極影響

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的國際局勢較為復(fù)雜，這既為開展國際區(qū)域旅游合作帶來了阻力，同時也為區(qū)域旅游業(yè)的正常運行增加了風(fēng)險。旅游業(yè)是易受各種因素影響而波動的脆弱性行業(yè)，有些影響巨大的突發(fā)事件甚至對區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展與合作產(chǎn)生階段性、區(qū)域性的影響。要抵御危機所帶來的消極影響，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國需要在“開放合作、和諧包容、互利共贏、市場運作”的共建原則下，團結(jié)一致，形成合力。

四 絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作機制分析

絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作將堅持多邊協(xié)議機制。在合作開展中，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家為旅游發(fā)展事務(wù)與相關(guān)國家或地區(qū)進行磋商，以達成雙邊或多邊協(xié)議，求得共識，實現(xiàn)共贏，使得區(qū)域旅游發(fā)展效益最大化［18］91-92。國際區(qū)域旅游合作是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要內(nèi)容，相關(guān)各國在發(fā)展旅游業(yè)過程中不可避免地會遇到與其他區(qū)域成員國相關(guān)的問題，通過多邊協(xié)議機制可以高效地協(xié)調(diào)解決。根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，筆者認為多邊協(xié)議機制主要包括政治磋商、投資促進與跨界治理三方面。

1.政治磋商機制

政治磋商機制要求絲綢之路經(jīng)濟帶各國加強旅游業(yè)發(fā)展政策溝通。首先，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作需要依托上海合作組織、亞歐會議等現(xiàn)行機構(gòu)，成立一個國家政府層面的協(xié)調(diào)委員會，由該委員會促進各國在旅游開發(fā)領(lǐng)域的交流，開展多層次合作。其次，絲綢之路經(jīng)濟帶旅游發(fā)展委員會要加強同沿線各國在外交、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對話與合作，為區(qū)域旅游合作營造良好的外部政治環(huán)境。最后，委員會要構(gòu)建一個各國領(lǐng)導(dǎo)支持、國家政府主導(dǎo)、民眾/企業(yè)參與的全方位合作體系，充分整合區(qū)域旅游發(fā)展中的各方力量，為促進絲綢之路經(jīng)濟帶國家區(qū)域旅游合作提供政治保障。

2.投資促進機制

絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作中基礎(chǔ)交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、通信光纜設(shè)施等建設(shè)需要大量的資金，必須依托強有力的投資促進機制才能保證合作的通暢運行。一是在投資基金方面，中國政府倡議建立絲路基金，計劃募集400億，用于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是區(qū)域多邊金融開發(fā)機構(gòu)，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等，預(yù)計籌集資金將超過4000億，支持絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)；三是嘗試推行PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）模式，鼓勵社會資本、公私合營資本參與絲綢之路經(jīng)濟帶旅游開發(fā)。

3.跨界治理機制

針對絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域旅游合作中面臨的公共性問題，跨界治理機制將為問題的解決提供可行的思路［19］。在國際區(qū)域旅游合作中，政策工具運用以及旅游資源配置將跨越各國行政邊界，因此，跨界治理機制的確立將有助于減少旅游合作中的“囚徒困境”［20］。首先，跨界治理機制的運行需要依托絲綢之路經(jīng)濟帶旅游發(fā)展委員會，由該機構(gòu)行使協(xié)調(diào)跨界行政主體的能力，通過制定行之有效的政策目標，提高各方共識程度。其次，通過發(fā)展基金解決不同發(fā)展水平國家參與旅游合作的激勵問題。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的旅游業(yè)發(fā)展水平差異較大，通過設(shè)立專項發(fā)展基金，幫助不發(fā)達地區(qū)參與國際區(qū)域旅游開發(fā)，可有效避免合作博弈破產(chǎn)。最后，跨界治理機制的運行需要絲綢之路經(jīng)濟帶各國達成共識的條約以提供法律方面的保障。在國際區(qū)域旅游合作中，沿線各國需要在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》戰(zhàn)略規(guī)劃推動下形成《絲綢之路經(jīng)濟帶共同體條約》，以保障各成員國在旅游合作開發(fā)中的合法權(quán)益。

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On International Regional Tourism Cooperation under the Construction of the Silk Road Economic Zone

ZHANG Guang-yu，SHEN Xing-Ju，LIU Yun
（College of Tourism and historical culture，Southwest University for Nationalities，Chengdu，Sichuan 610041，China）

Tourism，as a leading industry in the economic development of the Silk Road economic zone，plays an irreplaceable role in promoting national trade and smoothing peoples’relationship.This paper analyzes the development history and exploring procedure of the Silk Road economic zone based on regional cooperation theory.With the analysis on types of tourism resources and spatial distribution，this paper goes further to present the multilateral agreements cooperation mode of governments and cities，and to discuss the content of cooperation，including tourism infrastructure，smart tourism platform development，design and marketing of tourism product，the making of tourism facilitation policy and other aspects of the Silk Road economic zone.Additionally，this paper proposes the safeguard mechanism of political consultation mechanism，investment promotion mechanism and cross border governance mechanisms，in order to improve the international regional tourism cooperation in the Silk Road economic zone.

“One Belt and One Road”；the Silk Road economic zone；international regional tourism cooperation；cooperation mechanism；cooperation model

F592.3

A

1000-5315（2015）03-0053-06

［責(zé)任編輯：鐘秋波］

2015-02-10

國家自然科學(xué)基金青年項目“西南山區(qū)旅游地民族聚落空間演進與機制研究”（41401604）；四川省教育廳人文社科重點項目“四川省旅游輿情事件的影響機制與治理研究”（2015SA0205）；中央高?；究蒲许椖俊靶畔⒖蚣?、調(diào)節(jié)匹配與消費者服務(wù)購買決策”（2014SZYQN165）。

張廣宇（1983—），男，河南南陽人，管理學(xué)博士，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院講師，研究方向為旅游開發(fā)及旅游者行為；

沈興菊（1974—），女，甘肅古浪人，地理學(xué)博士，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院副教授，研究方向為旅游開發(fā)及旅游地理；

劉韞（1978—），女，山東菏澤人，歷史學(xué)博士，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院講師，研究方向為民族旅游與旅游影響。