王 蓓，黃曉渝

（四川大學(xué)a.法學(xué)院，成都610207；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610064）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工工資支付保障制度研究

王 蓓a，黃曉渝b

（四川大學(xué)a.法學(xué)院，成都610207；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610064）

城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工的利益正相關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障制度建設(shè)，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。目前應(yīng)用較廣且專(zhuān)門(mén)或主要針對(duì)農(nóng)民工工資支付的六項(xiàng)保障措施中，存在行政措施多于法律手段、法律位階低、制度發(fā)展不均衡和部分制度不合法等問(wèn)題。建議通過(guò)提升立法規(guī)格、清理和完善各項(xiàng)工資支付保障措施的方式，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，激勵(lì)這一群體在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；工資；支付保障

自2004年開(kāi)始，黨中央已經(jīng)連續(xù)十年頒布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，其基本目的在于采取各種措施來(lái)增加農(nóng)民收入。2013年，我國(guó)的農(nóng)村人口62961萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.27%［1］，擁有巨大的消費(fèi)潛力，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)健康增長(zhǎng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？梢?jiàn)，農(nóng)民增收對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)正式提出了城鎮(zhèn)化①發(fā)展戰(zhàn)略。目前，各級(jí)政府都認(rèn)為城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入的主要途徑。本文擬在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前戶(hù)籍改革政策，研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民工資性收入的影響程度，分析和評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度，并提出完善這一制度的法律建議。

一 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的相關(guān)性分析

（一）農(nóng)民收入現(xiàn)狀

從2005到2013年，我國(guó)農(nóng)民收入不斷提高，年人均純收入從2005年的3254.9元上升到2013年的8995.9元，翻了兩番多，年增長(zhǎng)率達(dá)到13.43%。其中，工資性、家庭經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入從絕對(duì)數(shù)量上都在逐年增加。此外，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)比2005年和2013年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，工資性收入已經(jīng)趕超家庭經(jīng)營(yíng)性收入，成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源（見(jiàn)表1）。

表1.全國(guó)2005至2013年農(nóng)村居民家庭人均純收入（單位：元）［2］

2006 3587.0 1374.8 1931.0 100.5 180.8 2007 4140.4 1596.2 2193.7 128.2 222.3 2008 4760.6 1853.7 2435.6 148.1 323.2 2009 5153.2 2061.3 2526.8 167.2 398.0 2010 5919.0 2431.1 2832.8 202.2 452.9 2011 6977.3 2963.4 3222.0 228.6 563.3 2012 7916.6 3447.5 3533.4 249.1 686.7 2013 8895.9 4025.4 3793.2 293.0 784.3

（二）城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的全國(guó)城鎮(zhèn)化率由2005年的42.99%增長(zhǎng)到2013年的53.73%，年平均增長(zhǎng)率為1.34%（見(jiàn)表2）。

表2.全國(guó)2005至2013年城鎮(zhèn)化率［3］（%）

（三）農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

綜合觀察表1和表2可以看出，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民的收入也越高，而且兩者的發(fā)展趨勢(shì)也相近。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入是否具有顯著影響，可以通過(guò)相關(guān)回歸分析方法進(jìn)行定量驗(yàn)證。選取全國(guó)城鎮(zhèn)變化水平為自變量，農(nóng)民年人均純收入作為因變量，一元線性回歸方程為（Y＝ax＋b），通過(guò)Stata軟件計(jì)算，其相關(guān)系數(shù)（R）為0.9839，具有較高的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)過(guò)一元線性回歸得到結(jié)果如表3。

表3.農(nóng)民人均年收入和城鎮(zhèn)化率回歸結(jié)果

表3中income代表農(nóng)民人均年收入，而urbanization代表的是城鎮(zhèn)化率。相應(yīng)的回歸方程為 income＝51965.64?urbanization-19555.72。其中，可決系數(shù)為0.9681，表明方程擬合程度較高。F統(tǒng)計(jì)量的P值為0.0000，說(shuō)明回歸模型的總體效果顯著。而回歸系數(shù)的T統(tǒng)計(jì)量的P值也均為0.0000，小于顯著水平（0.01），可認(rèn)為該城鎮(zhèn)化水平對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均年收入的影響顯著。根據(jù)上述回歸分析，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每增1%，農(nóng)民人均年收入能增加519.6564元，這證明城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民增收有明顯的促進(jìn)作用（見(jiàn)圖1）。

圖1.全國(guó)農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)化關(guān)系圖②

2.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化不僅促進(jìn)了農(nóng)民單項(xiàng)和總收入上升，還改變了他們的收入結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)比2005到2013年的收入和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)工資性收入所占比重隨城鎮(zhèn)化率提高而增加（從36.1%上升到45.3%）。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加和工資水平上漲，農(nóng)民工資性收入及其所占比重也相應(yīng)升高，甚至出現(xiàn)了趕上并超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的現(xiàn)狀，而家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重隨之下降（從56.7%降低到42.6%）。這主要是因?yàn)樵絹?lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的第二、三產(chǎn)業(yè)，一部分家庭經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)化成了工資性收入。隨著城鎮(zhèn)化加速，財(cái)產(chǎn)性收入受農(nóng)村土地征用、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和快捷的金融理財(cái)信息傳播等因素的影響而在絕對(duì)數(shù)量（88.5至293.0元）和比重（2.7%至3.3%）上都略有增加。轉(zhuǎn)移性收入也受惠于城市反哺農(nóng)村機(jī)制的落實(shí)和中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，其絕對(duì)數(shù)量（147.4至784.3元）和貢獻(xiàn)率（4.5%至8.9%）都在逐年增加。

根據(jù)以上分析，得出如下結(jié)論：一是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收有積極的推動(dòng)作用；二是城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)民各項(xiàng)收入來(lái)源的比重。隨著城鎮(zhèn)化率提高，工資性收入占比明顯增加，2013年已超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為第一大收入來(lái)源；家庭經(jīng)營(yíng)性收入雖然從絕對(duì)數(shù)量上保持上升，但占總收入比重逐年下降；財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的數(shù)量和比重逐年略有增加。

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工資性收入已成為農(nóng)村家庭第一大收入來(lái)源。但是，如此重要的收入來(lái)源在目前是否得到了應(yīng)有保障？其保障制度又是如何？這些問(wèn)題還有待進(jìn)一步論證。

二 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)與農(nóng)民工工資支付保障制度演進(jìn)

（一）農(nóng)民工數(shù)量增加與工資爭(zhēng)議和拖欠

作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)，戶(hù)籍改革終于落下重錘。2014年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，其中最大的亮點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，即進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。戶(hù)籍改革將有力地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而改革的受益群體主要就是外出農(nóng)民工③。

2014年7月30日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部楊志明副部長(zhǎng)指出，農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長(zhǎng)的新型勞動(dòng)大軍；到2013年底，全國(guó)農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億；截至2014年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬(wàn)；從產(chǎn)業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來(lái)逐步上升［4］。有分析人士指出，目前的勞動(dòng)力需求狀況會(huì)使新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿減弱，該群體總量有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)；假設(shè)勞動(dòng)參與率不變的話，未來(lái)隨著戶(hù)籍改革的推進(jìn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的傾向會(huì)提升，外出農(nóng)民工比例以每年提升1%的速度計(jì)算，可以預(yù)測(cè)在2020年，農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到3.05億，其中外出農(nóng)民工數(shù)量將增長(zhǎng)至2.14億、占農(nóng)民工總數(shù)的近70%，本地農(nóng)民工數(shù)量將為0.91億、占農(nóng)民工總數(shù)的30%［5］。

作為基本生活來(lái)源，工資歷來(lái)是勞動(dòng)者最關(guān)注的問(wèn)題，也是勞動(dòng)關(guān)系中極易引發(fā)矛盾的問(wèn)題。表4顯示，2001年至2012年間，工資爭(zhēng)議在每年受理的全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中占三成左右。

表4.工資爭(zhēng)議占當(dāng)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理數(shù)的比例

雖然在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料中查不到農(nóng)民工工資爭(zhēng)議占整個(gè)工資爭(zhēng)議的具體比例，但是下面的數(shù)據(jù)或許能在一定程度上說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)勞動(dòng)保障網(wǎng)2015年3月16日?qǐng)?bào)道，2010年至2014年這五年，人社部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)為農(nóng)民工追討欠薪近900億元。這至少說(shuō)明了兩方面的問(wèn)題：一是我國(guó)人社部門(mén)在幫助農(nóng)民工追討欠薪方面成績(jī)卓著；二是實(shí)踐中拖欠農(nóng)民工工資的情況非常嚴(yán)重，農(nóng)民工工資支付保障制度亟待完善。

（二）現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度及其運(yùn)行狀況

從2003年起，全國(guó)各地政府每年均會(huì)在春節(jié)前集中開(kāi)展為農(nóng)民工追討工資的“清欠”運(yùn)動(dòng)，人社、工會(huì)、公安、工商、住建等部門(mén)也相繼制定了一系列農(nóng)民工工資支付保障措施，其中有代表性的制度包括下述六個(gè)方面。

1.農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，是指政府對(duì)用人單位支付農(nóng)民工工資行為進(jìn)行監(jiān)控的一系列措施。這一制度主要是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］5號(hào)）④和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（勞社部發(fā)［2006］15號(hào)）⑤兩個(gè)文件建立起來(lái)的。

目前，全國(guó)普遍建立了農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，各地方政府采取的措施主要有如下幾項(xiàng)。（1）農(nóng)民工實(shí)名制。這是針對(duì)一些用人單位不與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同、不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名考勤、不實(shí)名發(fā)放農(nóng)民工工資的現(xiàn)象所采取的監(jiān)控措施。目前，北京、天津等地實(shí)行了農(nóng)民工實(shí)名制。（2）農(nóng)民工工資“一卡通”。這是針對(duì)一些用人單位支付農(nóng)民工工資不規(guī)范的現(xiàn)象所采取的監(jiān)控措施。即要求用人單位到銀行辦理農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡，以便按時(shí)足額將工資通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)支付給農(nóng)民工。上海、杭州、成都等地實(shí)行了這一制度。（3）農(nóng)民工記工考勤卡。這是針對(duì)一些用人單位在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行考勤方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象所采取的監(jiān)控措施。目前，浙江、山東、云南等地實(shí)行了這一制度；2014年，山東省乳山市還推出了視頻指紋識(shí)別考勤制度［6］。（4）農(nóng)民工工資支付信息公示。湖南、廣西、河北等地區(qū)實(shí)行了這一制度。比如：從2014年7月起，河北省邯鄲市全面推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資公示欄管理制度，施工企業(yè)必須建立工程款和農(nóng)民工工資支付情況報(bào)表，將每月應(yīng)結(jié)算和已支付的工程款、農(nóng)民工工資情況予以現(xiàn)場(chǎng)公示，并報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管，在建項(xiàng)目須于2014年6月30日前設(shè)置“農(nóng)民工工資支付信息公示欄”，新建項(xiàng)目則須在開(kāi)工前在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“農(nóng)民工工資支付信息公示欄”，公示期限為工程開(kāi)工之日至竣工工人離場(chǎng)之日［7］。（5）勞務(wù)用工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制。這是針對(duì)一些用人單位混同工程款和農(nóng)民工工資，利用工資問(wèn)題來(lái)讓農(nóng)民工協(xié)助追討工程款所采取的措施。目前，黑龍江、四川、廣東東莞、安徽安慶市等實(shí)行了這一制度。

除上述五項(xiàng)措施外，不同地區(qū)還選擇適用了農(nóng)民工工資支付預(yù)警制、欠薪報(bào)告制、工資支付備案制等監(jiān)控制度。

2.農(nóng)民工工資保證金制度

農(nóng)民工工資保證金，是指由政府主管部門(mén)指定銀行專(zhuān)戶(hù)，用人單位按照規(guī)定存入一定金額或比例的工資保證金，當(dāng)發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資時(shí)，首先用保證金支付農(nóng)民工工資。該制度最早適用于欠薪最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)，現(xiàn)已擴(kuò)大到其他行業(yè)。這一制度的主要依據(jù)有《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（2004年由原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)）第十五條、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（勞社部發(fā)［2006］15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］5號(hào)）（六）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2008］130號(hào)）第四條、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電［2010］4號(hào)）第五條、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（人社部明電［2011］2號(hào)）第四條。

目前，全國(guó)已普遍建立和實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，但各地關(guān)于啟用程序、繳存主體、繳存額、返還等方面存在不同的規(guī)定，具體內(nèi)容見(jiàn)各地地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。

3.農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，是指政府為了墊付被欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)性生活費(fèi)或路費(fèi)而設(shè)立的應(yīng)急周轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。2004年，浙江省首先創(chuàng)立了這一制度，要求各市、縣（市、區(qū)）政府建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于墊付被欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)性生活費(fèi)或路費(fèi)，支出的款項(xiàng)由勞動(dòng)保障部門(mén)執(zhí)法或法院拍賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)等方式向欠薪企業(yè)追回。2012年5月，浙江省所有市、縣（市、區(qū)）都建立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并決定再次提高欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金額度，各市、縣（市、區(qū)）政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不少于200萬(wàn)元（此前標(biāo)準(zhǔn)為不少于100萬(wàn)元），經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)集中、勞動(dòng)用工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50萬(wàn)元（此前標(biāo)準(zhǔn)為不少于30萬(wàn)元）［8］。李克強(qiáng)在2014年7月30日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也提出要“探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度”［9］。 目前，寧夏、河北、江西、安徽、重慶、廣西等地均積極探索建立了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，其應(yīng)急周轉(zhuǎn)金資金均來(lái)源于政府，其中，比較特別的是廣西，其資金來(lái)源于工會(huì)⑥。

4.農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信制度

血栓形成可以導(dǎo)致嚴(yán)重心腦血管方面疾病，其中肺栓塞、大面積腦梗死可以直接致死和致殘，此類(lèi)患者往往預(yù)后很差。靜脈血栓方面疾病具有一定的發(fā)病率，在住院患者中尤其危重病患者亦有較高的發(fā)病率，可增加死亡率[1] 。深靜脈血栓形成（deep venous thromboembolism，DVT）是最常見(jiàn)的靜脈血栓疾病，在大手術(shù)后及危重病患者人群中，其發(fā)病率較高，往往可能導(dǎo)致較嚴(yán)重的并發(fā)癥。有研究顯示，可導(dǎo)致肺動(dòng)脈高壓[2] 等并發(fā)癥。甚至出現(xiàn)意外死亡和嚴(yán)重傷殘，這對(duì)該病的治療及預(yù)防提出了巨大挑戰(zhàn)。下面詳細(xì)闡述國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展情況。

工資支付誠(chéng)信制度，是指勞動(dòng)保障行政部門(mén)通過(guò)對(duì)工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立起企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，將企業(yè)認(rèn)定為不同信用等級(jí)并實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十二條，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布用人單位的相關(guān)重大違法行為。根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十四條，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將拖欠或克扣農(nóng)民工工資的情形記入企業(yè)信用檔案，可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制和處罰。現(xiàn)階段，全國(guó)20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了包括工資支付誠(chéng)信制度在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。

5.農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度

農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查，是指勞動(dòng)保障行政部門(mén)等政府部門(mén)對(duì)于用人單位支付農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行日?；?qū)ｍ?xiàng)的監(jiān)督檢查?！秳趧?dòng)法》第八十五條、《工資支付暫行規(guī)定》第十八條、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條等規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)于用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十七條則進(jìn)一步針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的欠薪，規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)查并處理違法行為。

實(shí)踐中，勞動(dòng)保障行政部門(mén)除了日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查外，每年春節(jié)前還要聯(lián)合其他部門(mén)對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)及其他農(nóng)民工集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、無(wú)證作坊等展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)清理。2013年，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電［2013］5號(hào)），各地政府均開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。以農(nóng)民工數(shù)量比較多的廣東省為例，2013年11月至2014年春節(jié)前，全省各地共檢查用人單位4.58萬(wàn)戶(hù)，涉及勞動(dòng)者402.21萬(wàn)人，其中農(nóng)民工269.26萬(wàn)人；各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)2482戶(hù)違法欠薪企業(yè)，發(fā)出了責(zé)令限期支付工資和補(bǔ)償金處理，為9.63萬(wàn)名農(nóng)民工追回工資4.25億元，同時(shí)向公安部門(mén)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件89宗，法院開(kāi)庭審理6宗［10］。

6.農(nóng)民工欠薪救濟(jì)追責(zé)制度

在法律救濟(jì)方面，針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要有：其一，加強(qiáng)農(nóng)民工工資案件的調(diào)解、仲裁，見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］5號(hào)）第二十八條⑦；其二，規(guī)定農(nóng)民工工資權(quán)益受害舉報(bào)權(quán)，見(jiàn)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十六條⑧；其三，規(guī)定農(nóng)民工工資案件部分先予裁決，見(jiàn)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十八條⑨；其四，規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資案件先予執(zhí)行，見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見(jiàn)》（法發(fā)［2006］7號(hào)）第八條⑩。

在責(zé)任追究方面，針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要措施有下述幾個(gè)方面。第一，在民事責(zé)任方面，規(guī)定了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付連帶責(zé)任。《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十條和第十二條明確規(guī)定了業(yè)主或工程總承包企業(yè)對(duì)建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶責(zé)任，包括先行墊付責(zé)任和清償連帶責(zé)任?。第二，在行政責(zé)任方面，部分地區(qū)實(shí)行“屬地政府問(wèn)責(zé)制”。該制度將農(nóng)民工工資清欠工作作為政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，因當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的不作為造成農(nóng)民工工資無(wú)法及時(shí)支付引發(fā)重大群體性事件的，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，追究有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。目前，廣東、寧夏、海南、青海等地實(shí)行了這一制度。第三，在刑事責(zé)任方面，《刑法修正案（八）》（2011年5月1日施行）規(guī)定了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”?。最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2013年1月23日施行），則針對(duì)這一犯罪涉及的術(shù)語(yǔ)界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問(wèn)題，對(duì)法律適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。筆者沒(méi)能查閱到因惡意拖欠農(nóng)民工工資而以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”被定罪量刑的具體案件數(shù)，但是，2013年，僅中央人民政府網(wǎng)站公開(kāi)曝光的10起“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”典型案例［11］中，載明“拖欠農(nóng)民工工資”的就有4件。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障制度評(píng)價(jià)

第一，行政措施多于法律手段。我國(guó)在保障農(nóng)民工工資支付方面的慣常做法是采用行政措施。比如，前文所述的農(nóng)民工工資支付保證金制度、農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度、農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，就屬于各地政府采取并實(shí)施的行政管理措施。有學(xué)者指出，“以行政手段來(lái)解決農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題，會(huì)增加政府職能部門(mén)的負(fù)擔(dān)，降低行政效率。行政手段固然有其見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，但未能從制度方向上來(lái)解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題；且各地都有自己保障農(nóng)民工工資支付的制度，但形式多樣，未能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法?！保?2］因此，通過(guò)法律手段來(lái)構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障制度才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

第二，制度的法律位階低，文件性突出。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》、《刑法修正案（八）》等雖然對(duì)工資支付從不同側(cè)面進(jìn)行了規(guī)范，但顯然遠(yuǎn)不能回應(yīng)司法實(shí)踐的客觀要求。目前主要靠部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章來(lái)對(duì)農(nóng)民工工資支付進(jìn)行保障，缺乏權(quán)威的工資支付規(guī)范。《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》這三個(gè)部門(mén)規(guī)章的法律位階低，內(nèi)容簡(jiǎn)單粗放，不能周密保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。地方性規(guī)章的法律位階更低，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。此外，大部分的規(guī)范是通過(guò)政府文件的形式表現(xiàn)出來(lái)的，例如《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)［2003］27號(hào)）、《司法部、建設(shè)部關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通［2004］159號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)［2005］23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電［2010］4號(hào)）等。政府文件的權(quán)威性、穩(wěn)定性無(wú)法與法律法規(guī)相提并論，實(shí)施效果也偏弱。

第三，制度發(fā)展不均衡。2003年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)［2003］27號(hào)），為我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的構(gòu)建確立了基本思路和框架。次年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，也是針對(duì)建筑業(yè)欠薪問(wèn)題。此外，前文所列舉的多個(gè)政府文件均是針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。盡管建筑業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的典型領(lǐng)域，但實(shí)踐中其他行業(yè)也存在拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工工資支付保障制度的發(fā)展是不均衡的，建筑業(yè)色彩濃厚，其他領(lǐng)域則涉及較少。

第四，部分制度不合法。比如，農(nóng)民工工資保證金的征收依據(jù)僅是地方性規(guī)章或規(guī)范性文件。用人單位不按規(guī)定繳納保證金，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)就不發(fā)施工許可證。然而，《建筑法》第八條關(guān)于申領(lǐng)施工許可證的條件，卻并不包含繳納工資保證金這一項(xiàng)?。而且，向用人單位征收工資保證金，屬于對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的征收。根據(jù)《立法法》第八條，對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的征收，只能通過(guò)制定法律的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，僅僅通過(guò)地方性規(guī)章或規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范工資保證金的行為是與法律相抵觸的。又如，根據(jù)農(nóng)民工工資支付信息公示制度，用人單位須設(shè)置“農(nóng)民工工資支付信息公示欄”，對(duì)農(nóng)民工的工資情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示。企業(yè)員工的工資與公務(wù)員工資不同，公務(wù)員由納稅人供養(yǎng)，因此納稅人有權(quán)知道其報(bào)酬待遇，但企業(yè)員工的工資屬于個(gè)人信息，具有保密性，工資支付憑證應(yīng)當(dāng)交由勞動(dòng)者簽收，而不應(yīng)對(duì)外公開(kāi)。因此，現(xiàn)場(chǎng)公示農(nóng)民工工資這一做法的合法性有待商榷。

三 完善我國(guó)農(nóng)民工工資支付保障制度的建議

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵又在于收入問(wèn)題［13］。如前所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工群體不斷發(fā)展壯大，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)的中堅(jiān)力量，城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工的利益呈正相關(guān)。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，就必須解決農(nóng)民工最關(guān)心的收入問(wèn)題；而解決農(nóng)民工收入問(wèn)題的首要任務(wù)，便是健全和強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障制度，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。在此，筆者提出如下建議。

（一）提升立法規(guī)格

如前所述，規(guī)范農(nóng)民工工資支付目前主要依靠三個(gè)部門(mén)規(guī)章和大量的地方性規(guī)章甚至是地方政府文件，法律位階低，運(yùn)行效果差。因此，提升立法規(guī)格，是提高農(nóng)民工工資支付保障制度運(yùn)行效果的基本保障。

2012年，人力資源和社會(huì)保障部決定將《企業(yè)工資條例》拆分成《工資支付保障條例》和《工資集體協(xié)商條例》兩部行政法規(guī)先后推出，待將來(lái)時(shí)機(jī)成熟后再出臺(tái)綜合性的《企業(yè)工資條例》。這一思路無(wú)疑是正確的。不過(guò)，時(shí)至今日，《工資支付保障條例》仍然未見(jiàn)蹤影，這不能不說(shuō)是一件令人遺憾的事。筆者認(rèn)為，要從根本上解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題，最重要的就是加強(qiáng)立法，盡快制定、出臺(tái)《工資支付保障條例》，進(jìn)一步明確各項(xiàng)支付保障措施。

（二）清理和完善各項(xiàng)具體制度

前文論述了農(nóng)民工工資支付的六項(xiàng)主要保障制度。筆者建議將這六項(xiàng)制度劃分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是需逐步退出的制度，另一類(lèi)是需進(jìn)一步完善的制度。

1.需逐步退出的制度

勞動(dòng)法脫胎于民法，因用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資而產(chǎn)生的糾紛，在本質(zhì)上屬于民事糾紛當(dāng)中的債權(quán)債務(wù)糾紛。十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，十八屆三中全會(huì)也確定了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的改革任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)采用法律手段而不是行政措施來(lái)處理農(nóng)民工工資問(wèn)題。

農(nóng)民工工資保證金制度和農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，是政府利用行政權(quán)力介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、干預(yù)用人單位和勞動(dòng)者之間勞動(dòng)報(bào)酬支付的行為。在特定歷史時(shí)期，上述措施的確能夠產(chǎn)生較為明顯的效果，但是，由于它們不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于政府職能的定位，故建議在法律制度不斷規(guī)范的同時(shí)逐步退出。至于農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，在資金來(lái)源方面，由于除廣西以外的其他地區(qū)均來(lái)源于地方政府，用政府財(cái)政資金墊付用人單位對(duì)勞動(dòng)者的債務(wù)，顯然有悖政府財(cái)政支出的原則，因此，這一制度也應(yīng)逐步退出。

2.需進(jìn)一步完善的制度

第一，完善農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，用人單位支付農(nóng)民工工資的情況理應(yīng)作為該單位信用評(píng)級(jí)的重要參考因素。建議建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)勞動(dòng)保障征信體系，掛鉤誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果和用人單位的資質(zhì)認(rèn)定甚至市場(chǎng)準(zhǔn)入，用制度使欠薪企業(yè)處處碰壁，引導(dǎo)企業(yè)形成失信受懲、守信收益的預(yù)期，從而糾正自己的行為模式。

第二，加強(qiáng)工資支付監(jiān)督檢查。建議強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查工作，減少對(duì)每年春節(jié)前農(nóng)民工工資集中清欠行動(dòng)的依賴(lài)性。

第三，在農(nóng)民工欠薪救濟(jì)追責(zé)制度方面，需要完善的制度包括如下兩個(gè)方面。

一方面，進(jìn)一步健全仲裁救濟(jì)。（1）針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件耗時(shí)長(zhǎng)、程序復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)化程度高的問(wèn)題，建議暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率［9］，引導(dǎo)農(nóng)民工運(yùn)用法律手段討薪。（2）針對(duì)實(shí)踐中“一裁終局”適用不廣的問(wèn)題?，建議修改《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條關(guān)于“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”的規(guī)定，擴(kuò)大追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件“一裁終局”案件的處理量，盡量避免討薪的農(nóng)民工被拖入訴訟程序。此外，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序內(nèi)缺乏財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全的規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，客觀上為企業(yè)主轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)與逃匿提供了時(shí)間，當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移完畢，企業(yè)主也不知去向，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者得到的不過(guò)是一紙空文。因此，將來(lái)修改《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》時(shí)，建議借鑒《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中增加關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全的規(guī)定。

另一方面，進(jìn)一步健全責(zé)任追究機(jī)制。（1）要加大欠薪用人單位違法成本，建議修改《勞動(dòng)合同法》第八十五條，規(guī)定只要用人單位欠薪，即便在勞動(dòng)行政部門(mén)“責(zé)令限期支付”的期限內(nèi)進(jìn)行了支付，也應(yīng)加付賠償金。（2）通過(guò)《工資支付保障條例》賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)查封、扣押、凍結(jié)、劃撥權(quán)，避免用人單位惡意逃避工資支付義務(wù)。此外，司法實(shí)踐中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪適用量過(guò)少。從全國(guó)的數(shù)據(jù)看，2012年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處拖欠工資案件21.8萬(wàn)件［14］，但截至2012年12月，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件僅152起，審結(jié)僅134起，僅對(duì)其中120名犯罪分子依法判處刑罰［15］，獲刑人數(shù)與拖欠工資案件總量相比微乎其微，難以達(dá)到遏制惡意欠薪的立法預(yù)期效果。從省級(jí)數(shù)據(jù)看，遼寧省各級(jí)法院兩年共受理此類(lèi)案件35件，已審結(jié)案件31件（其中1件系單位犯罪），涉及被告人32名、一家被告單位，共33名被告被判決構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪［16］；江蘇省各級(jí)法院兩年共審結(jié)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪一審案件47件，生效判決人數(shù)48人［17］。針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪適用總量過(guò)少的現(xiàn)狀，建議通過(guò)刑事責(zé)任的追究，強(qiáng)化對(duì)欠薪用人單位及個(gè)人的威懾力，從而減少拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，我們應(yīng)通過(guò)健全和完善上述各項(xiàng)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工工資的支付，激勵(lì)農(nóng)民工在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

注釋?zhuān)?/p>

①城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷的社會(huì)變遷的一種反映。

②利用分析工具進(jìn)行一元線性回歸分析，結(jié)果如圖x所示。R2為0.9745大于50%，表明方程擬合程度較好；F統(tǒng)計(jì)量的P值（Significance F）小于顯著水平（0.05），可認(rèn)為回歸模型的總體效果顯著，所有的自變量和因變量的線性關(guān)系總體顯著；t統(tǒng)計(jì)量的P值（P-value）小于顯著水平（0.05），可認(rèn)為該自變量對(duì)因變量的影響顯著。

③農(nóng)民工是指從事非農(nóng)活動(dòng)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，分為外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工兩大類(lèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)這兩類(lèi)農(nóng)民工的定義如下：（1）本地農(nóng)民工，是指調(diào)查年度內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)活動(dòng)（包括本地非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營(yíng)活動(dòng)）6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力；（2）外出農(nóng)民工，是指調(diào)查年度內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。

④《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］5號(hào)）第（六）條規(guī)定：“建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中地用人單位工資發(fā)放情況。”

⑤《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（勞社部發(fā)［2006］15號(hào)）指出：“完善工資支付監(jiān)控制度，結(jié)合各地實(shí)際情況，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，將建筑、加工制造、餐飲服務(wù)以及其他行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求其定期向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)送工資支付情況。進(jìn)一步完善監(jiān)控手段，在有條件的地區(qū)探索建立企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

⑥廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推動(dòng)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的通知》，要求建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，各市級(jí)總工會(huì)從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例專(zhuān)項(xiàng)資金作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，主要用于應(yīng)急解決欠薪逃匿、突發(fā)性惡性欠薪案件；應(yīng)急周轉(zhuǎn)金用于墊付農(nóng)民工部分工資或基本生活費(fèi)，待拖欠工資案件結(jié)案后，優(yōu)先從追回的工資欠薪中扣回。詳見(jiàn)：龐慧敏《廣西工會(huì)建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度》，中工網(wǎng)，http：//acftu.workercn.cn/28/201401/07/140107055322928.shtml，2014年1月7日。

⑦《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］5號(hào)）第二十八條規(guī)定：“要加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)?！?/p>

⑧《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十六條規(guī)定：“農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)舉報(bào)：（一）未按照約定支付工資的；（二）支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（三）拖欠或克扣工資的；（四）不支付加班工資的；（五）侵害工資報(bào)酬權(quán)益的其他行為?！?/p>

⑨《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：“農(nóng)民工與企業(yè)因工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，按照國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)事實(shí)清楚、不及時(shí)裁決會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工生活困難的工資爭(zhēng)議案件，以及涉及農(nóng)民工工傷、患病期間工資待遇的爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可部分裁決；企業(yè)不執(zhí)行部分裁決的，當(dāng)事人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

⑩《最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見(jiàn)》（法發(fā)［2006］7號(hào)）第八條規(guī)定：“在審理下列民事案件過(guò)程中，對(duì)符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行：……（3）拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛……發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭(zhēng)議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬的事實(shí)清楚，經(jīng)承包人申請(qǐng)并依法提供擔(dān)保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬部分裁定先予執(zhí)行。但應(yīng)采取一定措施確保工資、報(bào)酬發(fā)放到位?！?/p>

?《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十條規(guī)定：“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限?！钡谑l規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。”

?《刑法修正案（八）》第四十一條規(guī)定：“在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”

?《建筑法》第八條規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證?！?/p>

?據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)共處理一裁終局案件3.7萬(wàn)件，僅占裁決案件的13.9%。詳見(jiàn)：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)課題組《〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉實(shí)施跟蹤研究》，《中國(guó)勞動(dòng)》2011年第6期。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.國(guó)家數(shù)據(jù)之年度數(shù)據(jù)（人口-總?cè)丝谥笜?biāo)2013）［DB/OL］.（2014-07-31）.http：//data. stats.gov.cn/workspace/index？m＝hgnd.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.國(guó)家數(shù)據(jù)之年度數(shù)據(jù)（人民生活-農(nóng)村居民家庭基本情況指標(biāo)2005-2013）［DB/OL］.（2014-07-31）.http：//data.stats.gov.cn/workspace/index？m＝hgnd.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.國(guó)家數(shù)據(jù)之年度數(shù)據(jù)（人口-總?cè)丝谥笜?biāo)2005-2013）［DB/OL］.（2014-07-31）.http：//data.stats.gov.cn/workspace/index？m＝hgnd.

［4］中國(guó)政府網(wǎng).本次戶(hù)籍制度改革將對(duì)農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用［EB/OL］.（2014-07-30）.http：//www.gov.cn/2014 -07/30/content_2726913.htm.

［5］歐陽(yáng)新周.我國(guó)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口 外出農(nóng)民工成主要受益群體［EB/OL］.（2014-07-31）.http：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/140731-dec75463.html.

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［8］岳德亮.浙江：市縣欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金提至200萬(wàn)元［EB/OL］.（2012-05-23）.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-05/23/c_112020238.htm.

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［10］廣東省人力資源和社會(huì)保障廳官方網(wǎng)站.廣東開(kāi)展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查［EB/OL］.（2014-01-27）.http：//www.gdhrss.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdhrss/gzdt/201401/46736.html.

［11］中央人民政府網(wǎng)站.10起“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”典型案例曝光［EB/OL］.（2014-01-14）.http：//www.gov.cn/gzdt/2014-01/14/content_2566856.htm.

［12］蔣先福，柳思.中國(guó)農(nóng)民工工資支付保障研究綜述［J］.湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（4）.

［13］高仁波.政府治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的路徑優(yōu)化——以重慶市江北區(qū)為例［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

［14］人力資源社會(huì)保障部：推動(dòng)工資支付立法實(shí)行［EB/OL］.（2013-01-31）.http：//news.163.com/13/0131/07/8MHGL97300014JB5.html.

［15］張先明.依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪 切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)［EB/OL］.（2013-01-23）.http：//www.chinacourt.org/article/detail/2013/01/id/815594.shtml.

［16］李丹丹.遼寧高院發(fā)布審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件工作情況［EB/OL］.（2014-01-15）.http：//lnfy.chinacourt.org/public/detail.php？id＝6392.

［17］紀(jì)樹(shù)霞.省高院昨公布拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件量刑尺度［DB/OL］.（2014-01-21）.http：//www.jsfy.gov.cn/mtjj/sjmt/2014/01/21111301201.html.

［責(zé)任編輯：蘇雪梅］

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1000-5315（2015）03-0036-09

2015-01-06

本文系四川省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度“法治專(zhuān)項(xiàng)”項(xiàng)目“新形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾的法治路徑與機(jī)制研究——以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理為視角”（SC14FZ14）的階段性研究成果。

王蓓（1978—），女，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；

黃曉渝（1977—），女，重慶人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，四川大學(xué)圖書(shū)館館員。