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        加快金保工程建設(shè)的建議

        2015-03-15 05:52:02王寶利
        中國(guó)管理信息化 2015年14期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)辦社會(huì)保障信息系統(tǒng)

        王寶利

        (吉林省白城市人力資源和社會(huì)保障信息中心,吉林 白城 137000)

        加快金保工程建設(shè)的建議

        王寶利

        (吉林省白城市人力資源和社會(huì)保障信息中心,吉林 白城 137000)

        金保工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和服務(wù)民眾的重要電子政務(wù)工程之一,經(jīng)過幾年的操作和實(shí)踐,我國(guó)金保工程建設(shè)取得了一定成效,但在信息化日趨發(fā)達(dá)的新形勢(shì)下也面臨著一些問題。本文從目前金保工程建設(shè)過程中存在的現(xiàn)狀和問題入手,提出推動(dòng)金保工程發(fā)展的對(duì)策及建議,為金保工程科學(xué)發(fā)展提供參考與借鑒。

        金保工程;信息化;問題;對(duì)策

        1 金保工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

        近年來,信息化金保工程建設(shè)在國(guó)家信息化建設(shè)總體布局中的地位越來越重要,支撐和引領(lǐng)作用越來越明顯。經(jīng)過多年努力,建設(shè)工作取得了一定成績(jī),目前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了市—省—部三級(jí)數(shù)據(jù)專網(wǎng),市級(jí)以上城市均成立了信息化綜合管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)進(jìn)行當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),建設(shè)以市級(jí)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ),多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。截至2014年底,全國(guó)社??ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到7.12億人,實(shí)際發(fā)卡地區(qū)覆蓋354個(gè)地市,發(fā)用并舉,加快社會(huì)保障卡的應(yīng)用和終端服務(wù)工作,積極推進(jìn)就醫(yī)全流程服務(wù),實(shí)現(xiàn)多部門補(bǔ)貼進(jìn)卡。

        但從整體上來看,金保工程建設(shè)的現(xiàn)狀與社會(huì)的發(fā)展、工作要求還有一定距離,各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門信息化發(fā)展水平還不均衡,思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高,基礎(chǔ)保障工作需要加強(qiáng)。特別是受各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政管理體制的條塊分割影響,導(dǎo)致各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的不同最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不均衡,存在著各自為政,信息孤島的現(xiàn)象。“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是人力資源社會(huì)保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的關(guān)鍵時(shí)期,人力資源社會(huì)保障信息化工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),切實(shí)加快金保工程建設(shè)勢(shì)在必行。

        2 推進(jìn)金保工程建設(shè)的工作思路

        2.1加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為金保工程建設(shè)提供組織保證

        按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把金保工程作為人社保障能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持,建立信息化綜合管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)一支專業(yè)的信息化技術(shù)隊(duì)伍,大力培養(yǎng)和使用復(fù)合型信息化人才,進(jìn)一步明確信息管理部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工,統(tǒng)籌安排人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)工作,避免多頭布置、各自為政和分散建設(shè)。嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)和招投標(biāo)的法律法規(guī)及有關(guān)制度,建立健全項(xiàng)目管理、資金使用、資產(chǎn)管理、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等方面的規(guī)章制度,明確分工,落實(shí)責(zé)任,采用科學(xué)的管理方法,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金保工程建設(shè)的管理、控制與監(jiān)督。

        2.2夯實(shí)基礎(chǔ)保障,完善人力資源社會(huì)保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        本著“數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸”的理念,建設(shè)省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心為人社信息系統(tǒng)提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐,使業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,構(gòu)建了縱向人社部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)作單位的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),多數(shù)地區(qū)還將業(yè)務(wù)專網(wǎng)延伸到了街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村。根據(jù)國(guó)家金保工程總體規(guī)劃部署,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),強(qiáng)化保證措施,明確各級(jí)金保工程建設(shè)的資金來源,重點(diǎn)提升省級(jí)數(shù)據(jù)中心能力,提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和安全性,推進(jìn)部省兩級(jí)應(yīng)用級(jí)災(zāi)備、異地?cái)?shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備,按照安全等級(jí)保護(hù)要求強(qiáng)化防護(hù)措施,推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的電子認(rèn)證體系建設(shè)。數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)專網(wǎng)搭建了一個(gè)公共平臺(tái),承載人力資源和社會(huì)保障各個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用需要,以及其它政府部門如衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)應(yīng)用的需要,以社??ê徒K端服務(wù)為載體,利用人社網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源共享,以減少投入和運(yùn)營(yíng)成本,避免重復(fù)建設(shè),更好得為民生服務(wù)。

        2.3支撐業(yè)務(wù)經(jīng)辦,積極推進(jìn)各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)

        金保工程各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用是建立人力資源和社會(huì)保障工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。目前從全國(guó)范圍看,勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)兩大應(yīng)用系統(tǒng)作用突出,人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、宏觀決策、基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用均實(shí)施了省集中建設(shè)并推廣應(yīng)用,初步實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)“一點(diǎn)登錄,多點(diǎn)個(gè)性查詢”的目標(biāo)。

        加快推進(jìn)省集中建設(shè),整合原來分散的應(yīng)用系統(tǒng),既能夠節(jié)約軟件開發(fā)費(fèi)用,提高效率,又便于各業(yè)務(wù)銜接進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和資源共享。因此,人社部門內(nèi)部各單位要樹立大局意識(shí),形成合力密切配合,處理好政策、經(jīng)辦和技術(shù)的協(xié)同關(guān)系,從而提升整體管理服務(wù)能力,充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的實(shí)效。按照以人為本的原則優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,建立科學(xué)高效的信息流和業(yè)務(wù)流,提高人社系統(tǒng)各部門之間和地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力,提供全程一體化的管理和服務(wù)。在本地化的過程中,要提前做好數(shù)據(jù)整合、人員培訓(xùn)、流程優(yōu)化、設(shè)備購(gòu)置、網(wǎng)絡(luò)搭建等多方面的準(zhǔn)備工作,制定具體可行的實(shí)施方案,建設(shè)人力資源和社會(huì)保障交換區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和應(yīng)用,確保使業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)真正符合本地工作情況,使業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)人性化、便于操作并能真正投入使用。

        2.4轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

        按照前臺(tái)服務(wù)多樣化,后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一化的公共服務(wù)理念,暢通全方位服務(wù)渠道,統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口,積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立公共服務(wù)平臺(tái)安全運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。一是要高度重視人社政府門戶網(wǎng)站建設(shè),確保門戶網(wǎng)站有專用設(shè)備運(yùn)行、有專業(yè)人員維護(hù)、有專門制度管理,完善服務(wù)體系,提高在線辦事能力,切實(shí)做好內(nèi)容保障和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作,提高防范意識(shí),建立政府網(wǎng)站安全運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。使門戶網(wǎng)站成為完善公共服務(wù)體系、發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事、建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)和窗口。二是推進(jìn)電話咨詢服務(wù)工作一體化建設(shè),12333作為人社系統(tǒng)民生服務(wù)窗口,是連接政府與百姓間的橋梁紐帶,要以技術(shù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合打造12333綜合服務(wù)平臺(tái),用心傾聽真誠(chéng)服務(wù),提高對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力,樹立起新時(shí)期人社保障部門服務(wù)型政府的形象。三是積極推進(jìn)“信息社保”工程,逐步打造網(wǎng)上社保信息化平臺(tái),開發(fā)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)、掌上經(jīng)辦APP系統(tǒng)平臺(tái)。四是建立網(wǎng)上查詢服務(wù)平臺(tái),建立聲訊、短信、移動(dòng)終端等通信為載體的為民服務(wù)平臺(tái),建立以筆記本電腦、平板電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端辦公管理體系。

        2.5與各部門合作,全面推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用

        社??ńㄔO(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)中有相互促進(jìn)的作用,通過人社自助服務(wù)一體機(jī)和基金監(jiān)管、決策監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)在經(jīng)辦部門的部署作為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接,提供技術(shù)支撐。社??ǖ墓δ艹松矸輵{證、信息記錄外,還有繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、結(jié)算和支付等作用,要借助銀行系統(tǒng)資源合作而建卡,把金保工程專網(wǎng)延伸到各合作銀行,在合作銀行統(tǒng)一配置“一體機(jī)”進(jìn)行信息查詢并設(shè)置社會(huì)保障卡服務(wù)窗口,利用銀行硬件資源及網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣泛的優(yōu)勢(shì),有效開展數(shù)據(jù)采集、發(fā)卡、應(yīng)用及延伸服務(wù)工作,探索合作銀行金融產(chǎn)品的開發(fā),通過培訓(xùn)規(guī)范各銀行服務(wù)窗口及人社系統(tǒng)12333咨詢電話。為方便群眾用卡,可讓持卡人自主選擇合作銀行,避免行政指定有可能帶來的資源錯(cuò)配,促進(jìn)各合作銀行競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)水平的提升。加強(qiáng)與社保的合作,探索與衛(wèi)生、民政等部門相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作。

        2.6加強(qiáng)安全管理,建立安全應(yīng)用支撐平臺(tái)

        金保工程建設(shè)是涉及技術(shù)、政策、管理和經(jīng)辦的綜合性的系統(tǒng)工程,必須要高度重視信息安全,建立完整的安全防護(hù)體系,全方位、多層次的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的安全保障。一是要實(shí)現(xiàn)多級(jí)的安全訪問控制功能,制定切實(shí)可行的系統(tǒng)安全建設(shè)方案和運(yùn)行管理制度,對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員、數(shù)據(jù)、設(shè)備等實(shí)行統(tǒng)一管理。二是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)和監(jiān)控,建立網(wǎng)站防滲透、防篡改、防信息泄露和安全監(jiān)測(cè)審計(jì)機(jī)制。三是要進(jìn)行業(yè)務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)安全防護(hù)系統(tǒng)的建設(shè),包括網(wǎng)絡(luò)的訪問控制、病毒防范、入侵檢測(cè)等,定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、安全審計(jì)并及時(shí)調(diào)整安全策略。四是要加強(qiáng)信息安全教育和信息安全培訓(xùn),不斷增強(qiáng)信息化綜合管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的安全防范意識(shí)。

        總之,金保工程建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的龐大的惠民、利民、便民工程,各地要在建設(shè)中努力尋求行之有效的方法,推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作不斷邁上新臺(tái)階,為保障和改善民生提供更多更好的服務(wù)。

        主要參考文獻(xiàn)

        [1]金怡.市級(jí)金保工程建設(shè)中的數(shù)據(jù)管理初探[J].信息化研究,2014(10).

        [2]趙錫銘.金保工程建設(shè)情況和下一步構(gòu)想[J].電子政務(wù),2010(3).

        [3]武偉東.關(guān)于金保工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)科技信息,2011(4).

        10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.172

        D632.1

        A

        1673-0194(2015)14-0222-02

        2015-05-02

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