趙 華，呂增文

（青島大學 商學院，山東 青島 266000）

城市交通的擁堵狀況與社會經濟的發(fā)展、道路設施建設、城市交通的管理水平以及全民的交通意識都有著密切關系。要緩解我國城市目前的交通擁擠狀況，政府及交通管理部門必須充分認識交通在社會經濟發(fā)展中的重要地位，全方位入手，采取科學的管理方法解決這一問題。

1 我國城市交通擁擠的現狀

我國目前正處于經濟高速增長時期，一方面，城鎮(zhèn)化的步伐越來越快，機動車輛快速增長，城市道路交通量迅猛增加，而我國大城市的布局主要是單中心的城市布局，中心區(qū)的人口、居住區(qū)和工商業(yè)區(qū)密集在一起，出現“攤大餅”的發(fā)展趨勢；另一方面，在各城市發(fā)展過程中，土地利用形態(tài)在一定程度上影響甚至決定該區(qū)域內的交通結構。大城市主要是以房地產市場的開發(fā)來開動城市基礎設施的建設，高強度的土地開發(fā)使得交通基礎設施的建設速度無法跟上房地產的開發(fā)速度，因而導致區(qū)域交通擁堵，這在某種程度上嚴重影響了我國城市的進一步發(fā)展。

2 我國城市交通擁擠形成的原因

城市交通是一個復雜的綜合性問題，既有屬于社會的客觀原因，又有人為的主觀原因，還有制度性因素，具體如下。

2.1 交通供需不平衡，人口密度與小汽車保有量畸形發(fā)展

國際大城市機動化發(fā)展歷程表明，人口密度高的地區(qū)，由于人均道路資源緊張，人均機動車保有量也較低，即人均機動車保有量與人口密度呈反比。紐約、東京等國際大城市的機動車保有量普遍遵循“中心城區(qū)低、外圍高”的分布態(tài)勢，即人口密度越高，人均機動車保有量越低。中國城市機動化的特殊性在于小汽車進入家庭的時期與現代化、城鎮(zhèn)化進程交織重疊，在短短幾年間就走過了發(fā)達國家城市幾十年、甚至近百年的歷程，在既沒有必要的法律約束、價格杠桿調節(jié)又缺乏正確的社會導向的情況下，城市居民雖然具有購買小汽車的經濟實力，卻不具備科學合理使用小汽車的理性心態(tài)和文明素質，最終導致人均資源越緊張的地區(qū)，小汽車保有量越高，嚴重違背了世界大城市機動化發(fā)展規(guī)律。

2.2 城市公共交通發(fā)展相對滯后

從目前大城市公共交通的發(fā)展現狀來看，公交投入不足、公共交通基礎設施建設相對滯后以及公共汽車路權優(yōu)先沒有充分保障等問題依然突出，公交出行比例仍然較低，公共交通在城市交通體系中的主體地位尚未真正確立，這間接刺激了機動車的增長。此外，我國公共交通投入顯著落后于道路交通基礎設施投入，公共汽車路權缺乏保障。

2.3 以步行和自行車為主的綠色出行方式日益萎縮

由于受小汽車交通的沖擊，中國許多大城市的步行和自行車交通環(huán)境日益惡化，存在嚴重的安全問題和隱患，很多城市的步行和自行車出行方式日益萎縮。當這部分需求轉向小汽車時，必然造成交通資源浪費，給道路交通帶來壓力。

3 緩解我國城市交通擁擠的對策

在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，交通發(fā)揮著日益重要的作用，與此同時，交通也面臨著愈來愈嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)。在擁堵與緩堵的過程中，交通與城市協(xié)調發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通、實施交通需求管理措施以及積極倡導綠色出行等國外先進的理念與方法已逐步被中國大城市所接受，但在實踐過程中有待進一步深化。

3.1 從保障居民基本出行需求的高度認識公交優(yōu)先

交通與居住一樣，是城市居民的基本權利，為這類需求提供基本保障也是政府的責任所在。而中國大城市在人口持續(xù)增長和土地資源匱乏的情況下，正與政府選擇經濟適用房而不是豪華別墅來保障居民基本居住需求相類似，政府能承諾為市民提供的出行服務必然是集約化的公共交通服務，而不是高資源消耗的小汽車出行服務。同樣，為市民提供安全、便捷的公共交通服務絕不是政府的負擔，而是政府的責任。具體落實到實踐環(huán)節(jié)，公交優(yōu)先不能僅表現為簡單的交叉口信號優(yōu)先或路段優(yōu)先，而應該體現在資金投入、路權分配、土地利用以及財稅政策等各個領域。

3.2 倡導綠色出行的關鍵在于保障綠色出行環(huán)境

綠色出行作為低碳交通最顯著的標志，近年來受到中國各大城市的日益關注。但與此同時，人行道和自行車道被隨意停放的小汽車擠占和蠶食，騎車者不得不在機動車流中穿行。日益惡化的綠色出行環(huán)境，使不少出行者對綠色出行方式“望而生畏”，導致交通結構惡化。

大力發(fā)展公共交通，果斷出臺交通需求管理政策，加強交通執(zhí)法力度，培養(yǎng)市民文明出行意識，可以重新建立和諧人車關系，有效緩解城市交通擁堵壓力。

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