羅佐縣，楊國(guó)豐，盧雪梅，譚云冬

中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院，北京 海淀100083

中國(guó)與東盟油氣合作的現(xiàn)狀及前景探析
——兼論油氣合作在共建海上絲綢之路中的地位

羅佐縣*，楊國(guó)豐，盧雪梅，譚云冬

中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院，北京 海淀100083

在國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)下，海上絲綢之路的開(kāi)發(fā)和建設(shè)對(duì)于中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)文化交往具有極其重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)與東盟加強(qiáng)油氣合作，是海上絲綢之路建設(shè)和開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。中國(guó)與東盟的油氣合作已經(jīng)有一定的歷史，當(dāng)前雙方對(duì)馬六甲海峽和南海油氣通道有著共同的利益訴求，加之中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、東盟國(guó)家油氣產(chǎn)量下降及消費(fèi)量上升、中國(guó)政府重視與周邊國(guó)家油氣合作等，都為未來(lái)雙方的油氣合作提供了良好的機(jī)遇。目前，中國(guó)與東盟開(kāi)展深度油氣合作的挑戰(zhàn)主要源自雙方政治互信不夠、領(lǐng)土爭(zhēng)端以及美日對(duì)亞太事務(wù)的干預(yù)。為了推進(jìn)中國(guó)與東盟的油氣合作，需要采取的措施包括：保持高層密切交往，擴(kuò)大政府合作；加強(qiáng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)；加大對(duì)東盟國(guó)家的油氣投資；繼續(xù)探索南海油氣合作新途徑、新機(jī)制等。

海上絲綢之路；東盟；能源安全；油氣合作；中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)；南海油氣通道

羅佐縣，楊國(guó)豐，盧雪梅，等．中國(guó)與東盟油氣合作的現(xiàn)狀及前景探析——兼論油氣合作在共建海上絲綢之路中的地位[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（1）：1–8．

Luo Zuoxian,Yang Guofeng,Lu Xuemei,et al．The Role of Petroleum Cooperation Between China and ASEAN in the Co-building of the Maritime Silk Road[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（1）：1–8．

1 新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)海上絲綢之路戰(zhàn)略的背景

古代海上絲綢之路是中國(guó)與亞非歐國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易和文化交流的重要通道，是中國(guó)人引以為豪的重要文化遺產(chǎn)，因古代中國(guó)與亞非歐的絲綢貿(mào)易而得名。該通道形成于秦漢，繁榮于唐宋，是全球已知的最為古老的海上航線(xiàn)之一。據(jù)史料記載，自漢朝開(kāi)始，中國(guó)與馬來(lái)半島就通過(guò)絲綢之路有了經(jīng)濟(jì)交往，到了唐代之后，中國(guó)與亞非歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往程度進(jìn)一步密切。

絲綢之路這一概念是由19世紀(jì)普魯士地理學(xué)家李希霍芬首先提出的，該概念提出后被世界各國(guó)學(xué)者廣泛認(rèn)可并一直沿用至今?！昂Ｉ辖z綢之路”這一概念是相對(duì)于陸上絲綢之路而言的，由日本的三杉隆敏于1967年在其專(zhuān)著《探索海上絲綢之路》中首次提及。

2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪(fǎng)問(wèn)印尼時(shí)提出了“一帶一路”的合作發(fā)展構(gòu)想，其中“一帶”是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一路”是指21世紀(jì)海上絲綢之路。國(guó)家主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》曾為此發(fā)表文章，認(rèn)為“一帶一路”是新形勢(shì)下“中國(guó)夢(mèng)”的合理延伸，是形成國(guó)際物流大通道，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與全球國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作空間的重要戰(zhàn)略手段。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)。我國(guó)是目前全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，2013年石油對(duì)外依存度已接近60%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30%。從貿(mào)易進(jìn)口通道看，油氣進(jìn)口特別是石油進(jìn)口以海洋運(yùn)輸為主，且海洋運(yùn)輸路線(xiàn)很大程度上與海上絲綢之路的規(guī)劃路線(xiàn)相一致，在此形勢(shì)下，如何開(kāi)發(fā)新時(shí)期的海上絲綢之路對(duì)我國(guó)的能源安全保障功能就顯得極為重要。從地理位置看，東盟十國(guó)是我國(guó)的近鄰，也是21世紀(jì)建設(shè)海上絲綢之路必經(jīng)之地，是海上絲綢之路的“橋頭堡”，具有重要戰(zhàn)略地位，因此，為保障海上絲綢之路的能源安全，需做好中國(guó)與東盟的能源合作。

2 油氣是我國(guó)與東盟能源合作的契合點(diǎn)

東盟是中國(guó)在全球范圍內(nèi)建立的四個(gè)能源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，中國(guó)—東盟能源合作的方式包括：能源貿(mào)易、能源投資、保護(hù)海上能源通道、爭(zhēng)議海域能源的共同開(kāi)發(fā)四個(gè)方面，能源合作以油氣為主[1]。

2.1 中國(guó)與東盟國(guó)家的油氣貿(mào)易已持續(xù)數(shù)十年

（1）石油進(jìn)出口貿(mào)易

中國(guó)與東盟各國(guó)在能源領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)80年代初期，80年代至90年代屬于平穩(wěn)發(fā)展階段，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，雙方的石油貿(mào)易呈現(xiàn)出加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2001–2004年期間，中國(guó)從東盟國(guó)家的石油進(jìn)口金額由31億美元增長(zhǎng)至65億美元，石油產(chǎn)品出口金額由12.5億美元增長(zhǎng)至23億美元。2005年中國(guó)從東盟國(guó)家進(jìn)口800萬(wàn)噸的原油和接近600萬(wàn)噸的成品油，占當(dāng)年我國(guó)原油、成品油進(jìn)口總量的7.5%和22%[2]。發(fā)展至今，中國(guó)與東盟國(guó)家依然保持著油氣貿(mào)易往來(lái)，但是貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和規(guī)模較前些年有一定的變化。

據(jù)國(guó)家海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)從東盟國(guó)家進(jìn)口原油約267萬(wàn)噸，其中從印尼和越南進(jìn)口數(shù)量最大，分別達(dá)到了約68萬(wàn)噸和64萬(wàn)噸（圖1）；2013年中國(guó)原油海外進(jìn)口總量約2.8億噸，與東盟的貿(mào)易量占到總進(jìn)口量的約1%。較之10年前的2005年相比，我國(guó)從東盟國(guó)家原油進(jìn)口數(shù)量和比例均有所下降。2013年除了進(jìn)口原油之外，中國(guó)也向地處東盟的馬來(lái)西亞出口原油約19萬(wàn)噸。

（2）天然氣進(jìn)出口貿(mào)易

較之原油進(jìn)口，中國(guó)對(duì)東盟的天然氣依賴(lài)程度要高出許多，東盟是中國(guó)重要的天然氣來(lái)源地之一。2006年中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”）與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司簽訂天然氣貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，馬來(lái)西亞將為我國(guó)上海液化天然氣站提供為期25年的天然氣供應(yīng)；從2007年起印尼每年向福建供應(yīng)260萬(wàn)噸液化天然氣；2013年中國(guó)從周邊的天然氣進(jìn)口達(dá)到了3 530萬(wàn)噸，來(lái)自馬來(lái)西亞和印度尼西亞LNG進(jìn)口量分別為270萬(wàn)噸和240萬(wàn)噸，占到了中國(guó)周邊國(guó)家（含澳大利亞）天然氣總進(jìn)口量的14%（圖2）。

馬六甲海峽和南海是全球油氣貿(mào)易的重要通道。據(jù)EIA的估計(jì)，1993年通過(guò)馬六甲海峽的石油運(yùn)輸量大約700萬(wàn)桶/日，到了2011年運(yùn)量達(dá)到1500萬(wàn)桶/日，占全球海上原油運(yùn)量的1/3，占全球當(dāng)年原油貿(mào)易的1/6。從當(dāng)前原油貿(mào)易流向看，途經(jīng)馬六甲海峽的原油量大約有140萬(wàn)桶/日在新加坡和馬來(lái)西亞加工，其余則通過(guò)中國(guó)南海通道輸往中國(guó)和日本、韓國(guó)等國(guó)家，在新加坡和馬來(lái)西亞生產(chǎn)的成品油之后繼續(xù)通過(guò)南海通道進(jìn)入亞洲市場(chǎng)[3]。

2.2 雙方對(duì)海上能源通道有著共同的利益訴求

2011年大約有1 700億立方米的天然氣，或者說(shuō)全球50%以上的LNG貿(mào)易通過(guò)南海運(yùn)輸至需求國(guó)，一半流向日本，其余流向中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及其他國(guó)家，其中75%的LNG來(lái)自卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和澳大利亞[4]。隨著亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，今后將會(huì)有更多的LNG通過(guò)南海通道流向有需求的國(guó)家。馬六甲及南海海上能源通道不僅對(duì)中國(guó)很重要，對(duì)包括東盟國(guó)家在內(nèi)的東南亞國(guó)家同樣重要。鑒于馬六甲海峽及南海通道對(duì)于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要影響，中國(guó)與東盟國(guó)家均意識(shí)到了加強(qiáng)合作、保障這一能源運(yùn)輸通道安全的重要性。近年來(lái)圍繞維護(hù)海峽的安全問(wèn)題，中國(guó)與地處馬六甲海峽沿岸的印尼、馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)進(jìn)行了系列會(huì)談和交流，初步形成了海上通道建設(shè)與安全保障合作機(jī)制。2002年中國(guó)與印尼舉辦了首屆能源論壇，此舉在一定程度上可以視為雙方能源論壇對(duì)話(huà)機(jī)制正式啟動(dòng)。2004年中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第八次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出建立中國(guó)—東盟能源部長(zhǎng)對(duì)話(huà)機(jī)制，就穩(wěn)定能源供應(yīng)、確保運(yùn)輸安全等進(jìn)行對(duì)話(huà)合作。

圖1 中國(guó)從東盟國(guó)家進(jìn)口原油

圖2 中國(guó)從周邊國(guó)家進(jìn)口天然氣

2.3 中國(guó)對(duì)東盟油氣項(xiàng)目投資有一定進(jìn)展

20世紀(jì)東盟國(guó)家油氣勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作企業(yè)基本以歐美石油公司為主，目前這一局面正在發(fā)生改變。中國(guó)石油公司自20世紀(jì)90年代起就已經(jīng)參與了東盟國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)。“中海油”、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油”）、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石化”）在印尼均有一定數(shù)量的勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)[5]。2002年初，“中海油”斥資收購(gòu)西班牙雷普索爾公司在印尼的五大油田的部分權(quán)益，獲得的權(quán)益油產(chǎn)量為每年4 000萬(wàn)桶，是當(dāng)時(shí)中國(guó)石油公司收購(gòu)海外油氣資產(chǎn)規(guī)模最大的項(xiàng)目之一。同年另一中國(guó)公司“中石油”與印尼戴文能源集團(tuán)達(dá)成交易協(xié)議，收購(gòu)了該公司在印尼的油氣資產(chǎn)股份[6]。2011年8月中國(guó)、印尼兩國(guó)還簽署了價(jià)值40億美元的能源投資協(xié)定。截至目前，中國(guó)石油公司在印尼的油氣業(yè)務(wù)已經(jīng)從陸上發(fā)展到海洋，從單一的原油發(fā)展到油氣并舉，從成熟區(qū)推進(jìn)至勘探新區(qū)。

中國(guó)和緬甸、泰國(guó)油氣合作也取得了重要進(jìn)展，特別是在2005年，該年度“中海油”與緬甸石油與天然氣公司簽署產(chǎn)品分成合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)緬甸3個(gè)油氣區(qū)塊?！爸惺迸c緬甸國(guó)家石油與天然氣公司實(shí)施了首個(gè)在緬甸合作油氣項(xiàng)目?！爸泻Ｓ汀迸c緬甸韓國(guó)大宇國(guó)際公司簽訂了在緬甸海岸開(kāi)展油氣鉆探的協(xié)議，至此中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面參與緬甸深海石油開(kāi)發(fā)。除了與緬甸開(kāi)展石油合作外，中國(guó)與泰國(guó)的油氣合作也一直在前行，2005年“中海油”與泰國(guó)國(guó)家石油公司、泰國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司共同簽署了開(kāi)采泰國(guó)油氣資源的合作備忘錄，雙方一致同意在泰國(guó)境內(nèi)尋求油氣勘探開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)。

與緬甸和泰國(guó)開(kāi)展合作的同時(shí)，中國(guó)還積極尋求與越南的油氣合作機(jī)會(huì)，2005年中國(guó)與越南共同簽署了合作開(kāi)發(fā)北部灣油氣田以及為越南河內(nèi)盆地勘探項(xiàng)目提供服務(wù)的協(xié)議，2005年“中石化”在越南河內(nèi)盆地的油氣勘探取得重要進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)了日產(chǎn)4萬(wàn)立方米的天然氣田[7]。

除上游油氣生產(chǎn)領(lǐng)域之外，中國(guó)企業(yè)的投資還滲透至東盟的石油煉制與化工領(lǐng)域。其中珠海振戎公司與緬甸UMEHL公司以及HTOO公司投資興建的500萬(wàn)噸煉油企業(yè)以及成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)就在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己梅错?，該?xiàng)目總投資額達(dá)到23億美元。2011年浙江恒逸集團(tuán)在文萊國(guó)大摩拉島投資興建大型石化企業(yè)，僅一期工程的投資額就達(dá)到了25億美元[8]。

2.4 中國(guó)與東盟在南海油氣合作開(kāi)發(fā)方面做了一定程度的探索

《南海各方行為宣言》簽署之后，中國(guó)與東盟國(guó)家在南海油氣資源合作勘探方面取得了重要進(jìn)展。油氣勘探合作首先由中國(guó)與菲律賓發(fā)起，之后越南也被吸納進(jìn)來(lái)。2003年末，“中海油”與菲律賓國(guó)家石油公司簽署了油氣合作意向協(xié)議，在中國(guó)與南海周邊國(guó)家合作勘探南海油氣資源方面邁出了重要一步。根據(jù)此意向協(xié)議，雙方同意組建聯(lián)合工作委員會(huì)，對(duì)位于南中國(guó)海的目標(biāo)油氣區(qū)域進(jìn)行篩選。同時(shí)，雙方還同意對(duì)被勘探區(qū)塊的地質(zhì)、物探等技術(shù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行共享，聯(lián)合審查和評(píng)估，共同確定被評(píng)價(jià)區(qū)域的油氣開(kāi)發(fā)前景及開(kāi)采方案[9]。2004年9月，“中海油”與菲律賓國(guó)家石油公司正式簽訂了在南海特定區(qū)域共同實(shí)施海洋地震研究的協(xié)議，雙方一致同意在南中國(guó)海的劃定區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，并同意對(duì)第三國(guó)的國(guó)家石油公司參與合作提供便利[10]。在各方共同努力下，2005年3月，菲律賓國(guó)家石油公司、“中海油”和越南油氣公司關(guān)于在南海特定海域進(jìn)行聯(lián)合海洋地震研究協(xié)議終于得以落實(shí)。根據(jù)協(xié)議，中、菲、越三國(guó)將在三年時(shí)間內(nèi)，系統(tǒng)收集南海劃定區(qū)域二維地震和三維地震數(shù)據(jù)資料。三方商定的具體分工是：中方負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，越南和菲律賓負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理和分析解釋。2005年11月，中方提前完成南中國(guó)海協(xié)議區(qū)二維地震數(shù)據(jù)采集任務(wù)后，隨即將數(shù)據(jù)交由越南和菲律賓處理。

3 新形勢(shì)下中國(guó)與東盟油氣合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 雙方油氣合作面臨的機(jī)遇

3.1.1 中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展為油氣合作提供了條件

中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)于雙方的油氣合作毫無(wú)疑問(wèn)將起到促進(jìn)作用[11]。近年中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易態(tài)勢(shì)良好，雙方貿(mào)易規(guī)模年平均增幅在20%以上。雙方互有投資且保持增長(zhǎng)，2011年雙邊投資已達(dá)940億美元，2011年中國(guó)對(duì)東盟的投資增長(zhǎng)34%。隨著經(jīng)濟(jì)交往的日益加深，雙方人員往來(lái)也日益密切，預(yù)計(jì)到今年會(huì)突破1 500萬(wàn)人次[12]。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠發(fā)展中大國(guó)的形勢(shì)下，中國(guó)和東盟國(guó)家自貿(mào)區(qū)比世界其他經(jīng)濟(jì)體更有活力。事實(shí)上，中國(guó)與東盟的貿(mào)易增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于中國(guó)、東盟與世界其他地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。正因?yàn)槿绱?，中?guó)和東盟的政府、企業(yè)都非常重視開(kāi)拓彼此的市場(chǎng)，希望不斷擴(kuò)大合作機(jī)會(huì)，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的成立與發(fā)展順應(yīng)了這一形勢(shì)需要，為雙方的合作提供了更大的舞臺(tái)，有這樣的大環(huán)境，對(duì)雙方的油氣合作將大有裨益。

3.1.2 東盟國(guó)家依靠發(fā)展油氣行業(yè)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，為油氣合作提供了推手

（1）石油產(chǎn)量下降，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。東盟5個(gè)主要石油生產(chǎn)國(guó)家的石油儲(chǔ)產(chǎn)量自20世紀(jì)90年代以來(lái)基本沒(méi)有發(fā)生太大變化，除越南略有增長(zhǎng)外，印尼、馬來(lái)西亞、文萊、泰國(guó)等4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)產(chǎn)量基本處于下滑狀態(tài)，印尼作為東盟最大的石油產(chǎn)量國(guó)，產(chǎn)量下滑趨勢(shì)最為明顯（表1、表2）①表1、表2、表3、表4、表5和表6的數(shù)據(jù)來(lái)源于http：//www.eia.gov/countries/index.cfm?topL=con.。

近5年?yáng)|盟10國(guó)的石油消費(fèi)總體保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要石油進(jìn)口國(guó)是泰國(guó)、菲律賓、緬甸、新加坡和柬埔寨，具體消費(fèi)數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。需要特別提出的是，新加坡在東盟10國(guó)中比較特殊，該國(guó)國(guó)土面積狹小，幾乎沒(méi)有油氣資源稟賦，但該國(guó)卻是世界第三大石油加工中心，具有日處理原油120萬(wàn)桶的能力，石油加工業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的11%；同時(shí)，新加坡又是全球著名的金融貿(mào)易及航運(yùn)中心，在東南亞地區(qū)能源體系運(yùn)行中具有特殊地位。鑒于目前產(chǎn)量下滑和消費(fèi)增長(zhǎng)現(xiàn)象，東盟國(guó)家已經(jīng)普遍意識(shí)到提高國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)能力的重要性。

表1 東盟10國(guó)石油證實(shí)儲(chǔ)量（單位：10億桶）

表2 東盟10國(guó)石油產(chǎn)量（單位：千桶/天）

表3 東盟10國(guó)石油消費(fèi)（單位：千桶/天）

（2）天然氣產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展前景[13]。就天然氣儲(chǔ)量規(guī)?？矗瑬|盟國(guó)家中印尼和馬來(lái)西亞的最為豐富，產(chǎn)量規(guī)模也最大。除滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求外，2012年這兩個(gè)國(guó)家各自有348億立方米和303億立方米的天然氣用于出口，近五年來(lái)這一貿(mào)易格局較為穩(wěn)定。

表4 東盟10國(guó)天然氣證實(shí)儲(chǔ)量（單位：萬(wàn)億立方英尺）

表5 東盟10國(guó)天然氣產(chǎn)量（單位：10億立方英尺）

表6 東盟10國(guó)天然氣消費(fèi)（單位：10億立方英尺）

東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)能源有著高度依賴(lài)。對(duì)于油氣資源相對(duì)富足的國(guó)家，如印尼和馬來(lái)西亞、越南而言，油氣生產(chǎn)及出口是其經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于泰國(guó)、菲律賓、緬甸而言，一方面需要依靠能源進(jìn)口或加大力度開(kāi)發(fā)本國(guó)資源滿(mǎn)足能源需求，另一方面需要依靠發(fā)展本國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟(jì)。緬甸的探明天然氣儲(chǔ)量比較豐富，天然氣已實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口，有較大的發(fā)展?jié)摿?。目前緬甸油氣資源開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題是資金嚴(yán)重不足、地質(zhì)條件復(fù)雜以及開(kāi)采成本高，緬甸正在加快與國(guó)外企業(yè)合作的步伐，吸引更多的外國(guó)公司參與緬甸的油氣開(kāi)發(fā)。

3.1.3 中國(guó)政府的能源多元化戰(zhàn)略為油氣合作提供了動(dòng)力

2011年以來(lái)，北非和中東一些國(guó)家出現(xiàn)“茉莉花革命”、“阿拉伯之春”等導(dǎo)致局勢(shì)動(dòng)蕩的事件，對(duì)中東地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)走向和全球地緣政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩的直接影響就是資源國(guó)油氣產(chǎn)量不穩(wěn)定以及由此引發(fā)的心理恐慌導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)。若危機(jī)升級(jí)，很有可能會(huì)造成石油生產(chǎn)設(shè)施破壞以至于石油供應(yīng)中斷。這對(duì)長(zhǎng)期依賴(lài)從中東北非進(jìn)口原油的中國(guó)而言，無(wú)疑是最大的風(fēng)險(xiǎn)[14]。為進(jìn)一步提高國(guó)家能源安全保障程度，我國(guó)明確提出了要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞國(guó)家以及東盟各國(guó)等周邊國(guó)家油氣合作的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國(guó)從東盟國(guó)家進(jìn)口石油的相對(duì)比例較10年前有所下降，但天然氣進(jìn)口則保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)家能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和調(diào)整客觀(guān)上使得東盟國(guó)家的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步上升。

3.2 雙方油氣合作面臨的挑戰(zhàn)

（1）政治互信程度不夠

政治互信是中國(guó)與東盟國(guó)家政治交往中的前提條件，而這個(gè)問(wèn)題恰恰是目前影響中國(guó)與東盟能源合作的最大障礙之一[15]。中國(guó)與東盟的油氣合作既面臨復(fù)雜的領(lǐng)土爭(zhēng)端掣肘，又面臨東盟國(guó)家內(nèi)部領(lǐng)土歸屬問(wèn)題的制約；既面臨調(diào)整國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，又面臨糾纏不清的歷史問(wèn)題羈絆。東盟國(guó)家對(duì)待中國(guó)的心理比較復(fù)雜，在系列國(guó)際社會(huì)關(guān)于地區(qū)安全的決議中，東盟國(guó)家很多時(shí)候?qū)χ袊?guó)都有一定程度的忌諱，他們潛在地認(rèn)為中國(guó)的崛起是對(duì)東盟的威脅，這一點(diǎn)是未來(lái)油氣合作的不利因素。

（2）東盟內(nèi)部的矛盾長(zhǎng)期存在

東盟內(nèi)部的矛盾由來(lái)已久，就其表現(xiàn)形式和內(nèi)容看，主要有三個(gè)方面：一是東盟國(guó)家之間的歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端使得東盟成員國(guó)之間的關(guān)系很是微妙。20世紀(jì)70、80年代越南曾入侵過(guò)柬埔寨，當(dāng)前兩國(guó)雖有往來(lái)，但面和心遠(yuǎn)。東盟成員國(guó)內(nèi)部領(lǐng)土爭(zhēng)端也比較普遍。馬來(lái)西亞與印尼、新加坡與馬來(lái)西亞、印尼與菲律賓之間都曾發(fā)生過(guò)島嶼主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)，這些問(wèn)題的存在很大程度反映出東盟內(nèi)部大局觀(guān)形成比較困難。二是部分東盟成員國(guó)政局動(dòng)蕩。成員國(guó)內(nèi)部黨派林立現(xiàn)象普遍，經(jīng)常爆發(fā)黨派紛爭(zhēng)與沖突，個(gè)別國(guó)家如緬甸曾經(jīng)是軍人長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾突出。此外，部分國(guó)家反政府武裝力量強(qiáng)大，不時(shí)發(fā)生恐怖事件。特別是近年來(lái)美國(guó)發(fā)起的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一定程度上對(duì)伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)文化造成侵害，導(dǎo)致東盟民族情緒高漲。由于政局不穩(wěn)定，對(duì)外來(lái)投資多少會(huì)有限制，東盟與外部的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)經(jīng)常因此受到干擾，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)形成阻滯。三是東盟民族宗教文化差異比較大，易引發(fā)文化沖突。東盟成員國(guó)民眾宗教信仰多元，馬來(lái)西亞、印尼和文萊信奉傳統(tǒng)回教，柬埔寨和泰國(guó)信仰佛教，菲律賓多數(shù)國(guó)民信奉天主教，老撾和越南實(shí)行社會(huì)主義制度，不同的文化時(shí)有碰撞和摩擦。

（3）美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)的干預(yù)

美國(guó)、日本是目前東盟國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，美日與東盟的貿(mào)易額超出了東盟與中國(guó)的貿(mào)易水平。近年隨著中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易出口的增長(zhǎng)，特別是隨著大量物美價(jià)廉的日用消費(fèi)品以及少數(shù)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為歐美日等國(guó)在東盟的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)與東盟成員國(guó)日益緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，已經(jīng)使得西方國(guó)家感到不安。美國(guó)“東盟貿(mào)易咨詢(xún)理事會(huì)”2002年曾要求美國(guó)政府采取強(qiáng)有力措施阻止中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)立，并極力游說(shuō)、督促美國(guó)與東盟建立“美國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，以抗衡中國(guó)。與此同時(shí)，日本也采取各種手段干擾中國(guó)與東盟的合作，希望未來(lái)能在推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。來(lái)自日本和美國(guó)的干擾會(huì)不同程度對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家油氣合作帶來(lái)不利影響。

（4）南海主權(quán)之爭(zhēng)

南海主權(quán)爭(zhēng)端起源于20世紀(jì)60年代末和70年代初，其中中國(guó)近海油氣資源的發(fā)現(xiàn)是導(dǎo)火索。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)正在制定《海洋法》，內(nèi)容條款不盡完善，對(duì)海域領(lǐng)土劃界原則定義含糊，使得覬覦南海油氣資源的周邊國(guó)家有了渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)70年代初，菲律賓、越南等東盟5國(guó)就在我國(guó)領(lǐng)海大肆非法開(kāi)采石油，至今還在持續(xù)。1982年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更是助長(zhǎng)了周邊國(guó)家非法爭(zhēng)奪南海島礁的行為，因?yàn)楣s中有“擁有島嶼就可以擁有一定海域內(nèi)的資源”的規(guī)定?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》曾要求締約國(guó)在2009年5月提交各自專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案，并表示劃界委員會(huì)將依據(jù)各國(guó)提案處理締約國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。此通告發(fā)布后，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)變本加厲，無(wú)視九段線(xiàn)以?xún)?nèi)海域?qū)儆谥袊?guó)領(lǐng)土的事實(shí)，向劃界委員會(huì)提交侵占中國(guó)領(lǐng)土的劃界案，對(duì)此中國(guó)政府一概不予承認(rèn)。中國(guó)與菲律賓、越南在21世紀(jì)前幾年在南海的油氣合作雖有一定的進(jìn)展，但至今沒(méi)有大的突破，主要影響因素應(yīng)該在于主權(quán)爭(zhēng)端。

4 中國(guó)與東盟油氣合作的對(duì)策與建議

物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國(guó)家之間的外交很大程度上是經(jīng)濟(jì)利益再分配。中國(guó)與東盟油氣合作能否順利推進(jìn)，東盟能否經(jīng)受得住美、日等國(guó)家的誘惑，關(guān)鍵在于中國(guó)與東盟油氣合作以及絲綢之路共建能給東盟國(guó)家?guī)?lái)多大程度的經(jīng)濟(jì)利益。因此，中國(guó)與東盟油氣合作一定要秉持利益當(dāng)頭的原則，讓東盟國(guó)家看到在與中國(guó)的油氣合作中有實(shí)實(shí)在在的利益，以抵消影響中國(guó)與東盟油氣合作的各種不利因素。

首先，保持高層密切交往，擴(kuò)大政府合作，加強(qiáng)政治互信，為雙方的油氣合作奠定基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的今天，僅靠一國(guó)或地區(qū)的單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)能源安全，只有通過(guò)與利益相關(guān)的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)構(gòu)建利益保障機(jī)制，方能弱化風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)共同利益。正如習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，必須用開(kāi)放思維指導(dǎo)能源安全問(wèn)題。加強(qiáng)中國(guó)與東盟雙方的政治互信，一方面需要雙方政府高層保持密切交往；另一方面，需要及時(shí)就涉及雙方核心利益的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通，相互支持，增進(jìn)相互理解和信任。在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)展能源外交，促進(jìn)能源合作順暢。

其次，加強(qiáng)中國(guó)–東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，依靠經(jīng)濟(jì)利益紐帶鞏固中國(guó)與東盟的關(guān)系，為海上絲綢之路以及油氣通道建設(shè)做好鋪墊。中國(guó)與東盟國(guó)家的爭(zhēng)端以及東盟國(guó)家內(nèi)部的爭(zhēng)端很大程度源自經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向亞太后，東盟10國(guó)是其重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。為了爭(zhēng)取東盟10國(guó)的支持，美國(guó)及其盟友日本以投資、低息貸款、經(jīng)濟(jì)援助等經(jīng)濟(jì)手段為誘餌，對(duì)東盟施加影響。對(duì)于美國(guó)和日本拋出的“橄欖枝”，東盟各國(guó)并不是全盤(pán)接受，態(tài)度有所保留。主要有兩個(gè)方面的原因，一方面是美國(guó)的民族宗教政策使得東盟內(nèi)部部分力量對(duì)美國(guó)的外交政策有抵制，另一方面是日本對(duì)二戰(zhàn)歷史的錯(cuò)誤言論使得深受日本侵略的東南亞各國(guó)心有余悸。這一客觀(guān)現(xiàn)象為中國(guó)與東盟的合作贏(yíng)得了機(jī)會(huì)。當(dāng)前中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，合作潛力巨大，應(yīng)順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為紐帶，加快推動(dòng)中國(guó)與東盟在全方位領(lǐng)域包括油氣領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

再次，加大對(duì)東盟國(guó)家的油氣投資。油氣產(chǎn)業(yè)是東盟重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，東盟國(guó)家為了保持自身經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，需要加大油氣資源開(kāi)發(fā)力度，這一點(diǎn)已是鐵定的事實(shí)。盡管東盟國(guó)家石油產(chǎn)量在逐年遞減，但對(duì)其開(kāi)發(fā)和利用依然在后金融危機(jī)時(shí)代具有重要地位。東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資金技術(shù)缺乏，迫切需要擴(kuò)大合作伙伴范圍，與中國(guó)加強(qiáng)能源合作也具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在資金優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷提升油氣開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)水平，以較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力參與東盟油氣開(kāi)發(fā)。

最后，繼續(xù)探索南海油氣合作新途徑、新機(jī)制。東盟曾于1994年達(dá)成了在南海問(wèn)題上以集體名義而不以雙邊名義接受談判的共識(shí)并對(duì)外宣布，這一共識(shí)的取得對(duì)東盟有百利而無(wú)一害。具體到油氣資源開(kāi)發(fā)，攜手共進(jìn)、共同開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的最好途徑。東盟成員國(guó)在過(guò)去幾十年的實(shí)踐中其實(shí)已經(jīng)意識(shí)到對(duì)抗根本不能解決問(wèn)題，若一意孤行，只能使自己的利益受損。這一點(diǎn)正在成為中國(guó)與東盟通過(guò)談判解決爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)資源共同開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)。就時(shí)間和空間雙重維度看，通過(guò)建立利益共同組織開(kāi)發(fā)有邊界紛爭(zhēng)的資源以實(shí)現(xiàn)利益共享的成功案例比比皆是。歷史上油氣共同開(kāi)發(fā)曾出現(xiàn)在阿拉伯半島的中立區(qū)，20世紀(jì)20年代沙特和科威特兩國(guó)就曾對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的資源進(jìn)行平分。此外，20世紀(jì)70年代的伊朗與阿聯(lián)酋、沙特與蘇丹、英國(guó)與挪威、澳大利亞與印度尼西亞等國(guó)家也都曾成功嘗試過(guò)共同開(kāi)發(fā)資源的實(shí)踐。本著以史為鑒的原則，中國(guó)與東盟部分國(guó)家和平解決南海爭(zhēng)端，共同開(kāi)發(fā)南海石油資源也不是沒(méi)有可能，深層次的推動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)利益需求。在和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端可能性較大的前提下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)大力發(fā)揮資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極介入南海油氣資源開(kāi)采。南海爭(zhēng)端問(wèn)題解決好了，中國(guó)與東盟國(guó)家深層次的石油合作將有大幅提升的空間。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期海上絲綢之路是中國(guó)加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)文化交往的重要載體，開(kāi)發(fā)和建設(shè)海上絲綢之路是保障中國(guó)能源安全的必由之路。鑒于東盟在海上絲綢之路建設(shè)中的重要地位以及中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略的多元化調(diào)整，中國(guó)與東盟的油氣合作應(yīng)成為雙方合作和共建海上絲綢之路的重要組成部分。雙方的油氣合作應(yīng)在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有油氣貿(mào)易的基礎(chǔ)上，以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，加大多元化油氣合作力度，不斷探索新機(jī)制新方法，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家在南海油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。

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編輯：鐘 青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

The Role of Petroleum Cooperation Between China and ASEAN in the Co-building of the Maritime Silk Road

Luo Zuoxian*,Yang Guofeng,Lu Xuemei,Tan Yundong
Exploration&Development Research Institute，Sinopec，Haidian Beijing，100083，China

The development and construction of the Maritime Silk Road have an extremely important strategic significance for economic and cultural exchanges between China and the rest of the world.Strengthening the oil and gas cooperation between China and ASEAN is an important part of the construction and development of the Maritime Silk Road.Oil and gas cooperation between China and ASEAN has a history.At present，both sides share an interest in the Straits of Malacca and the South China Sea oil and gas channels.The construction of China-ASEAN Free Trade Area，the ASEAN countries’oil and gas production decline and the consumption rise and Chinese government stress on oil and gas cooperation with neighboring countries，etc. provide a good opportunity for the future of oil and gas cooperation to both sides.In order to promote oil and gas cooperation between China and ASEAN，it is necessary to take the following measures：maintaining close high-level exchanges，expanding government co-operations；strengthening the construction of China-ASEAN Free Trade Area，increasing oil and gas investment in ASEAN countries，and continuing to explore new ways and new mechanism of South China Sea oil and gas cooperation and so on.

Maritime Silk Road；ASEAN；energy security；oil and gas cooperation；China-ASEAN Free Trade Area；South China Sea oil and gas channels

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.11.05.01

1674-5094（2015）01-0001-08

F407.22

A

2014–11–05

羅佐縣（1970–），男（漢族），陜西禮泉人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)與公司戰(zhàn)略。