董建蓉，余征，丁潤華，方傳卓

1.西南石油大學經(jīng)濟管理學院，四川 成都610500；2.塔里木油田公司塔北勘探開發(fā)項目經(jīng)理部地面部，新疆 庫爾勒841000

石油企業(yè)安全目標管理運行模式研究

董建蓉1*，余征2，丁潤華2，方傳卓2

1.西南石油大學經(jīng)濟管理學院，四川 成都610500；2.塔里木油田公司塔北勘探開發(fā)項目經(jīng)理部地面部，新疆 庫爾勒841000

近幾年，石油企業(yè)安全事故時有發(fā)生，石油企業(yè)的安全問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注，如何保證石油企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是一個值得探討的重要問題。安全目標管理就是將目標管理方法應用于安全管理工作之中，在目標管理運行過程中廣泛應用了系統(tǒng)理論、控制理論、激勵理論，保證其科學性和高效性。石油企業(yè)實施安全目標管理，能夠提高經(jīng)濟效益、提升安全管理水平、增強員工的安全意識；石油企業(yè)應建立安全目標網(wǎng)絡——實施安全目標管理——考核安全管理目標的運行模式，同時應加強組織領導、強化安全培訓、建設安全文化、完善安全管理制度等保障措施，切實保障其安全目標的實現(xiàn)，以促使其持久、健康發(fā)展。

石油企業(yè)；安全目標管理；油田建設管理；安全管理模式；石油工程管理

董建蓉，余征，丁潤華，等．石油企業(yè)安全目標管理運行模式研究[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2015，17（1）：14–19．

Dong Jian-rong,Yu Zheng,Ding Run-hua,et al．Research on Operation Model of Safety Management by Objective in Petroleum Enterprises[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（1）：14–19．

引言

安全管理是指以事前預防為主，以事中控制和事后處理為輔，充分運用企業(yè)資源，進行與安全有關的計劃、組織、領導、控制等一系列活動，實現(xiàn)人、設備、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，從而達到安全生產(chǎn)的目的。對石油企業(yè)而言，安全管理是關鍵，是一項復雜的系統(tǒng)工程。石油企業(yè)做好安全管理工作，能有效減少安全事故的發(fā)生，大幅降低安全事故損失，保護員工的安全與健康，保證生產(chǎn)組織的安全、有序運行，進而實現(xiàn)石油企業(yè)的持久、健康發(fā)展。如何實現(xiàn)安全管理的科學性、有效性、實用性，便成為石油企業(yè)非常關心的問題。實踐證明，目標管理是一種有效的管理方法，將它與石油企業(yè)安全管理的實際相結合進行安全目標管理，意義重大[1]。

學界關于安全目標管理研究所關注的對象主要集中在工礦企業(yè)、能源行業(yè)，以及醫(yī)療領域。比如西安科技大學的歐陽博文等在《工礦企業(yè)的安全管理目標研究》一文中認為，工礦企業(yè)的安全目標管理是以安全管理目標為依據(jù)進行的,其運行模式是周期型的循環(huán)往復過程，這個過程包括安全管理目標的制定與分解、安全目標管理的實施與控制、安全目標管理成果的綜合評價與反饋三個階段。這三個階段組成了安全目標管理的循環(huán)周期，目標管理活動就是不斷地從一個階段轉入下一個階段，從一個周期轉入下一個周期的循環(huán)往復過程[2]。華東電力集團的黃士良在“安全目標管理簡析”一文中，針對電力企業(yè)提出的安全目標管理運行模式是企業(yè)職代會和安監(jiān)部門監(jiān)督下的“橫向到邊，縱向到底”的管理運行模式[3]。西南石油大學的馮莉在其碩士論文“鉆井工程項目安全目標管理研究”中認為，鉆井工程的安全目標管理運行，主要是通過企業(yè)環(huán)境支持、有效的過程檢查、建立與目標相適應的激勵機制等來加以確保的[4]?？梢妼W者在進行安全目標管理研究時，大多是結合某一具體行業(yè)或企業(yè)提出有針對性的建議和措施。

1 安全目標管理的詮釋

安全目標管理，簡而言之，就是將目標管理方法應用于實際的安全管理工作當中，具體是指在企業(yè)職工的積極參與下，自上而下地確定安全工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證安全目標實現(xiàn)的一種管理方法。安全目標管理強調以安全目標為導向，以人為中心，以安全成果為標準，使組織和個人取得最佳的安全績效。安全目標管理以Y理論為指導思想，即認為在安全目標明確的條件下，企業(yè)員工都能夠對自己負責。安全目標管理運行過程中廣泛應用了系統(tǒng)理論、控制理論、激勵理論，保證了安全目標管理的科學性、高效性[5]。安全目標管理是一種方法，更是一種程序或過程，它與傳統(tǒng)的安全管理相比具有鮮明的特點。

（1）重視人的因素。安全目標管理要求個體職工參與，強調自我控制，將個人需求與組織的目標有機結合起來。安全目標管理強調以人為中心，確保上級與下級的相互平等、尊重、依賴和支持，確保下級在承諾安全目標和被授權之后是自覺、自主和自治的。

（2）建立安全目標鎖鏈與目標體系。安全目標管理過程中的整體安全目標依照企業(yè)—部門—個人的順序進行逐級分解。在安全目標分解過程中，確保了責、權、利的統(tǒng)一，且各級目標方向一致，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，形成了協(xié)調統(tǒng)一的安全目標體系。

（3）重視成果。安全目標管理以制定安全目標為起點，以安全目標完成情況的考核為終結。安全工作成果是評定安全目標完成程度的標準，是評價安全管理工作績效的唯一標志，也是人事考核和獎評的依據(jù)之一。至于完成安全目標的具體過程、途徑和方法，上級并不過多干預。在安全目標管理運行過程中，監(jiān)督的成分較少，而控制的成分居多。

2 石油企業(yè)實施安全目標管理的意義

石油企業(yè)通過實施安全目標管理，使石油企業(yè)內(nèi)部每個層次、每個部門、每個員工的安全目標、安全責任得以明確，從而激勵組織成員通過自我管理，為安全目標的實現(xiàn)而努力，提高了安全管理的效率。同時，安全目標管理實施過程中，強調以控制為主，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，采取糾偏措施，保證安全目標實現(xiàn)的質量。安全目標管理的良好運行，對于石油企業(yè)的整體健康發(fā)展具有重要意義。

2.1 有利于提高經(jīng)濟效益

石油企業(yè)的經(jīng)濟效益是指石油企業(yè)的生產(chǎn)總值同生產(chǎn)成本之間的比例關系。提高經(jīng)濟效益是石油企業(yè)一切經(jīng)濟活動的根本出發(fā)點，也是石油企業(yè)進行生產(chǎn)的目的所在。提高經(jīng)濟效益對于石油企業(yè)提高市場競爭力，創(chuàng)造更多的財富，滿足廣大職工日益增長的物質文化需要具有較強的促進作用。石油企業(yè)通過實施安全目標管理，能夠大大提高安全管理的有效性，形成良好的安全生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)環(huán)境，最大限度地保障生產(chǎn)過程中人、財、物的安全，杜絕和減少安全事故的發(fā)生，充分發(fā)揮安全管理的潛在效益，從而為經(jīng)濟效益的提高提供強有力的支撐。

2.2 有利于提升安全管理水平

石油企業(yè)安全管理水平的提升，依靠有關安全的計劃、組織、領導、控制等管理職能的有效、高效發(fā)揮。安全管理是石油企業(yè)管理的關鍵內(nèi)容，安全管理水平是衡量石油企業(yè)管理水平的重要標志。安全目標管理強調以人為中心，在個體員工的參與下，上下協(xié)商共同制定安全目標，并給予個體員工充分的自主權，能夠充分發(fā)揮廣大員工的聰明才智，保證安全目標的順利實現(xiàn)。安全目標管理從安全目標的制定到安全目標的執(zhí)行、溝通都起著至關重要的作用，通過溝通與交流，能夠明顯改善領導與下屬之間、部門與部門之間的關系，形成全企業(yè)上下共話安全、共抓安全的和諧氛圍。安全目標管理的有效運行，定會帶給石油企業(yè)安全管理水平的提升。

2.3 有利于增強員工的安全意識

員工的安全意識是指員工頭腦中建立起來的生產(chǎn)必須安全的觀念，也就是員工在生產(chǎn)活動中，面對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件所產(chǎn)生的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。員工的安全意識支配著員工的安全行為，是員工采取安全操作的基礎。增強員工的安全意識，是石油企業(yè)做好安全管理工作的前提，能使廣大員工樹立“安全第一”的思想，切實采取安全行動，從而有效防范安全事故的發(fā)生。安全目標管理將安全目標在上下溝通的基礎上進行了有效地細化和分解，同時考慮了時間、主體兩個維度，使安全目標落實到每一天、每個人，從而促進廣大員工在遵守安全規(guī)章制度的同時，認識到加強安全管理的必要性，切實增強廣大員工的安全意識。

3 安全目標管理的運行模式

安全管理目標確定后，只有針對既定目標確定科學的、可行的管理方法和管理流程，才能保證安全管理目標得以實現(xiàn)，從而保證石油企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。一旦這種安全目標管理方法和管理流程被固定化，并可以反復使用，這就形成了一種安全目標管理運行模式。安全目標管理運行的首要任務是建立安全目標網(wǎng)絡，其次是實施安全目標管理，最后是考核安全管理目標。根據(jù)考核結果決定獎懲，同時進行分析和總結，以重置、修改或完善安全目標網(wǎng)絡并開始新的循環(huán)。安全目標管理運行模式如圖1所示：

圖1 安全目標管理運行模式

3.1 建立安全目標網(wǎng)絡

石油企業(yè)實行安全目標管理，首先應從目標—主體—時間三個維度構建安全目標網(wǎng)絡。其中：目標維度包括安全方面；主體維度包括石油企業(yè)、作業(yè)區(qū)、井站、個人四個主體；時間維度可分為日、周、月、季度、年五個周期。安全目標網(wǎng)絡如圖2所示。

安全是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點工作，在實際運行安全目標管理的過程中，應遵循“全員、全過程、全企業(yè)”參與管理的原則，層層明確任務，層層分解目標，層層落實責任。對于安全工作，應在企業(yè)層面設定一個安全總目標，再依作業(yè)區(qū)—井站—個人順序，將企業(yè)的安全總目標層層分解，并結合時間維度予以安排，最終形成每個主體（石油企業(yè)、作業(yè)區(qū)、井站、個人）每個周期（日、周、月、季度、年）有安全目標，形成“橫向到邊、縱向到底、時間明確”的安全目標網(wǎng)絡。

石油企業(yè)的領導應充分結合自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際，在分析自身優(yōu)劣的基礎上，參考同行業(yè)的先進水平，與下級共同討論決定安全總目標。石油企業(yè)的安全總目標設置完成后，應從上至下逐級進行安全總目標的分解，形成每個層面直至每個人的安全分目標。在這一過程中，上級應該允許下級唱主角，尊重下級，認真聽取下級的意見，保證安全分目標是在上下級意見一致的基礎上產(chǎn)生的。石油企業(yè)在制定每個層面、每個人的安全分目標時，應當盡力使每個安全分目標能夠具體量化，做到定量與定性相結合。同時，作為安全分目標要兼具挑戰(zhàn)性和實現(xiàn)的可能，以發(fā)揮目標的導向和激勵作用。石油企業(yè)設置完成安全分目標之后，應重新審視自身的組織結構，確保每一個安全目標都有一個明確的責任主體，且要賦予下級實現(xiàn)安全分目標的相關權利，做到責權利相統(tǒng)一，確保安全總目標的順利實現(xiàn)。

圖2 安全目標網(wǎng)絡圖

3.2 實施安全目標管理

安全目標網(wǎng)絡建立以后，每個人的安全分目標便成為安全目標網(wǎng)絡中不可缺少的一部分，只有個人安全分目標的實現(xiàn)，才能保證石油企業(yè)安全總目標的實現(xiàn)[6]。石油企業(yè)應使每個人清楚自己在安全總目標實現(xiàn)過程中所負的責任，授予下級相當?shù)臋嘞?，使下級人員進行自我管理，采取有效措施，獨立自主地實現(xiàn)個人的安全目標。石油企業(yè)要保證安全目標管理的順利實施，需要做好以下工作。

（1）明確安全目標責任。石油企業(yè)應建立安全目標責任網(wǎng)絡，將安全目標責任層層落實。在縱向上，應按照石油企業(yè)—作業(yè)區(qū)—井站—個人順序將安全目標責任逐級進行分解；在橫向上，應將安全目標責任逐級分解到各職能部門和各級管理者。石油企業(yè)的領導除擔負安全目標責任以外，還應承擔相應的領導責任，為安全目標的實現(xiàn)提供必要的決策、指導、控制和溝通協(xié)調，同時應定期檢查安全目標的完成情況，及時向下級通報檢查結果，了解下級在實現(xiàn)安全目標過程中遇到的困難，幫助他們排憂解難。石油企業(yè)為保證安全目標責任的落實，應將經(jīng)濟責任與安全目標責任相結合，共同統(tǒng)一于安全目標管理過程當中[7]。

（2）實施安全目標控制與監(jiān)督。石油企業(yè)應培養(yǎng)廣大員工的自我控制意識，引導他們自覺開展安全目標控制活動。石油企業(yè)應教育廣大員工按照標準化作業(yè)流程的內(nèi)容，實施規(guī)范化操作，并促使他們自覺反思實際操作中的不規(guī)范行為，自覺糾正偏差，確保安全目標的實現(xiàn)。石油企業(yè)實施安全目標控制，在推行員工自我控制的同時，還應由上至下開展逐級控制，即由石油企業(yè)控制作業(yè)區(qū)安全目標的落實，由作業(yè)區(qū)控制井站安全目標的落實，由井站控制個人安全目標的落實。石油企業(yè)通過實施逐級控制，可以將基層安全目標實施情況的動態(tài)信息及時、準確地反饋給上級，從而促使上級根據(jù)基層的實際情況，給予恰當?shù)闹笇c幫助，保證安全目標的順利實施。另外，石油企業(yè)可通過召開安全生產(chǎn)分析會、領導辦公會、生產(chǎn)經(jīng)營分析會等，及時掌握安全目標的完成情況，在實施安全目標監(jiān)督的同時，共同探討實現(xiàn)安全目標的方法與途徑，為廣大員工采取有效措施實現(xiàn)個人安全分目標提供參考。與此同時，石油企業(yè)的各級領導應定期與不定期檢查安全目標的落實情況，以期及時發(fā)現(xiàn)安全目標實施過程中存在的問題，并及時解決問題，保證石油企業(yè)安全總目標的實現(xiàn)[8]。

3.3 考核安全管理目標

考核安全管理目標是安全目標管理運行過程的最后一環(huán)。所謂考核安全管理目標就是指石油企業(yè)通過成立相應的組織機構，按照預先設定的安全目標標準，對一定時間范圍內(nèi)安全目標的實現(xiàn)情況進行評價，并依評價結果兌現(xiàn)獎懲。與此同時，石油企業(yè)還應把評價結果及時通知給下級，與下級一起探討安全目標實現(xiàn)過程中存在的問題，總結經(jīng)驗教訓，以期為新的安全目標管理循環(huán)提供指導。石油企業(yè)開展安全管理目標考核可采取“三結合一兌現(xiàn)”的考核模式[9]。

（1）自我考核與上級考核相結合。自我考核是指石油企業(yè)、作業(yè)區(qū)、各職能部門、井站、個人依據(jù)相應的安全目標標準，對自身安全目標的落實情況進行評價。石油企業(yè)通過開展自我考核既可以使員工了解自身安全目標執(zhí)行結果與安全目標標準之間的差距，明確自身安全工作的優(yōu)點，反思自身安全工作的不足，促使廣大員工科學開展安全工作，又可以使企業(yè)清楚地知道員工為安全目標的實現(xiàn)做了哪些具體的工作，工作中遇到了哪些困難，為員工排憂解難，支撐安全目標的實現(xiàn)。上級考核是指石油企業(yè)安全考核組織機構，采取半年初評、年末總評的方式，對下級的安全目標實現(xiàn)情況進行評價。石油企業(yè)通過開展上級考核，既可以對下級安全工作進行監(jiān)督，又可以對安全工作的經(jīng)驗教訓進行總結，提高安全工作的有效性，進而保質保量地完成企業(yè)的安全目標。因此，石油企業(yè)在實際的安全管理目標考核中，應將自我考核與上級考核結合起來。

（2）過程考核與結果考核相結合。過程考核是指石油企業(yè)以月、季度為時間單位，對員工實現(xiàn)安全目標的過程進行的考核。石油企業(yè)通過開展過程考核，可以為員工采取科學方法實現(xiàn)安全目標提供指導，保證員工安全工作的執(zhí)行方向與安全目標的一致性。結果考核是指石油企業(yè)以月、季度為時間單位，對階段性的安全成果與安全目標進行比較。石油企業(yè)通過開展結果考核，能夠找到執(zhí)行結果與安全目標值出現(xiàn)偏差的原因，進而分清影響安全目標實現(xiàn)的主客觀因素，有針對性地采取糾偏措施[10]。因此，石油企業(yè)考核安全管理目標，應同時應用過程考核與結果考核。

（3）上級考核與員工監(jiān)督相結合。上級考核應遵循客觀公平、實事求是的原則。石油企業(yè)在開展安全管理目標上級考核的過程中，應當讓員工參與其中，監(jiān)督考核行為。與此同時，石油企業(yè)應當聽取員工有關安全管理目標考核的意見和建議，并將它們付之于安全管理目標考核的實踐當中。石油企業(yè)通過踐行上級考核與員工監(jiān)督相結合，能夠在很大程度上提高安全管理目標考核的透明度，從而在一定程度上為員工安全工作積極性的提高創(chuàng)造有利條件。

（4）兌現(xiàn)獎懲。石油企業(yè)應該嚴格按照安全目標考核結果兌現(xiàn)獎懲，以達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的目的。石油企業(yè)應同時設置物質獎勵和精神獎勵，對又好又快完成安全目標的組織和個人給予獎勵[11]，而對于個別未能完成安全目標的組織和個人要給予經(jīng)濟處罰，追究直接責任，同時還要追究連帶責任。

4 安全目標管理運行的保障措施

安全目標管理的有效運行離不開保障措施的支持。石油企業(yè)應加強組織領導、強化安全培訓、建設安全文化、完善安全管理制度，切實保障安全目標管理的有效運行。

4.1 加強安全組織領導

安全目標管理的有效運行，自始至終都在強調溝通的重要性。石油企業(yè)加強組織領導，能夠極大提高安全管理過程中的溝通效率，增強溝通的有效性。石油企業(yè)應從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，進行統(tǒng)籌安排，設置合理的組織結構，營造良好的溝通氛圍，為組織的順暢溝通提供保障，進而為安全目標管理的有效運行提供保障。石油企業(yè)的各級領導，應該切實增強自身的安全意識，以身作則，為個人安全目標的實現(xiàn)做出表率，同時應解決好安全主管部門與協(xié)作部門之間的橫向溝通問題，凝聚力量，保障安全總目標的實現(xiàn)。

4.2 完善安全管理制度

石油企業(yè)應不斷完善安全管理制度，保證安全管理制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性，從而使安全目標管理的實施有章可循、有制可依，為安全目標的實現(xiàn)提供強有力的制度保證。

4.3 加強安全文化建設

石油企業(yè)可通過開展豐富多彩的安全文化活動，切實加強安全文化建設，從上至下營造一種濃烈的安全文化氛圍，真正發(fā)揮安全文化的引領作用，從而增強廣大員工的安全文化意識，在企業(yè)范圍內(nèi)形成人人自覺學安全、人人自覺講安全的良好局面。

4.4 強化員工安全培訓

石油企業(yè)應結合自身實際，選取恰當?shù)陌踩嘤杻?nèi)容，定期對廣大員工開展安全培訓。石油企業(yè)在拓展接受安全培訓的主體范圍的同時，應將各級管理者也包含其中，改變過去那種只有基層員工才需要接受安全培訓的觀念。石油企業(yè)通過強化安全培訓，可以使各級管理者知曉安全操作的規(guī)則，使基層員工掌握安全操作的技能，使石油企業(yè)從整體上提高對安全操作重要性的認識，從而保障生產(chǎn)的安全進行。

5 結語

安全管理是石油企業(yè)管理的關鍵，石油企業(yè)做好安全管理工作意義重大。安全目標管理就是將目標管理方法應用于安全管理當中，它與傳統(tǒng)的安全管理相比，特點鮮明，更符合石油企業(yè)現(xiàn)代化安全管理的要求。石油企業(yè)實施安全目標管理能夠提高經(jīng)濟效益、提升安全管理水平、增強員工的安全意識。在實際安全目標管理工作中，石油企業(yè)應遵循建立安全目標網(wǎng)絡—實施安全目標管理—考核安全管理目標這樣一種運行模式，通過加強安全組織領導，完善安全管理制度，加強安全文化建設，強化員工安全培訓等措施，保障安全目標管理的有效運行，進而保障石油企業(yè)安全目標的實現(xiàn)。

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編輯：文彥元

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

Research on Operation Model of Safety Management by Objective in Petroleum Enterprises

Dong Jian-rong1*,Yu Zheng2,Ding Run-hua2,Fang Chuan-zhuo2
1.School of Economics and Management，Southwest Petroleum University，Chengdu Sichuan，610500，China；2.The Department of Exploration and Development Project Management，Tarim Oilfield，Korla Xinjiang，841000，China

In recent years，security incidents happened occasionally in petroleum corporations，which have caused concern from all sectors of society.How to ensure production safety in oil enterprises is an important problem worth probing into.This paper expounds the significance of safety management in petroleum corporations.The authors hold that safety management is applying the methods of management by objective in production safety management.The application of system theory,control theory and incentive theory guarantee that safety managencent is carried out in a scientific and effective manner.By applying objective safety management,oil enterprises can enhance the economic benefit，improve safety management，and strengthen staff awareness of production safety.Petroleum corporations should establish safety objective network，carry out safety management by objective，and check the operation of safety management.To achieve the safety objective and hence the healthy and sustainable development，oil enterprises must enhance the organizational leadership，strengthen safety training，and improve the safety management system.

petroleum enterprises；safety management by objective；oilfield construction management；safety management model；the management of petroleum project

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.06.18.01

1674-5094（2015）01-0014-06

C939

A

2014–06–18

董建蓉（1974–），女（漢族），重慶人，副教授，碩士，研究方向：石油工程管理、企業(yè)管理。