□虞文清

法治文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

□虞文清

黨的十八屆四中全會提出建設(shè)社會主義法治國家的宏大目標(biāo)，并把建設(shè)社會主義法治文化作為建設(shè)社會主義法治國家的前提與條件。從理論上看，建設(shè)法治文化是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性工程。如果說法律制度是硬件建設(shè)，那么，法治文化是軟件建設(shè)。因為法治文化關(guān)系到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的思維方式、行為準(zhǔn)則與價值判斷。所以，建設(shè)法治文化不但是建設(shè)法治國家的前提、基礎(chǔ)與條件，同時也是建設(shè)法治國家的重點、難點與戰(zhàn)略支點。

法治國家 法治文化 法治社會

黨的十八屆四中全會《決定》第五部分“增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”中提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，并提出“建設(shè)社會主義法治文化”的歷史性課題。法治文化建設(shè)對于法治國家建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，正如習(xí)近平總書記指出：“文化力量對政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯。一定社會的文化環(huán)境，對生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進(jìn)而化作維系社會、民族的生生不息的巨大力量。”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007版，第149頁。筆者認(rèn)為法治文化建設(shè)是法治建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要，也是難度最大的問題。在中國，建設(shè)法治文化任重而道遠(yuǎn)。

一、從頂層設(shè)計看，改造傳統(tǒng)的治國方式任重道遠(yuǎn)

中國傳統(tǒng)社會是一個等級森嚴(yán)的權(quán)力本位或“官本位”社會，傳統(tǒng)的治國方式是“人治”或“德治”而非“法治”。新中國成立后很長一段時間我國實行的也是“運動治國”、“政策治國”而非依法治國。新中國歷史上，第一次正式提出“依法治國”是在黨的十五大上。依法治國方略提出以后，中國的法治化進(jìn)程取得了很大的成效，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本建成。但是，離真正的依法治國仍有相當(dāng)長的距離。主要原因是中國的政治運作受中國傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)。鄧小平也說過，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332頁。。

（一）從立法上看，傳統(tǒng)中國社會是重權(quán)力而輕權(quán)利的，兩千多年來封建社會歷朝歷代都有嚴(yán)刑峻法，唯獨缺乏的是保護公民權(quán)利和規(guī)范政府權(quán)力的憲法。遠(yuǎn)的不說，從商鞅變法開始到大清滅亡，中國封建社會歷朝歷代都制定了極為系統(tǒng)而嚴(yán)格的《刑法》，光是死刑的種類就達(dá)幾百種之多。而保護公民權(quán)利的第一部《憲法》遲至辛亥革命中的孫中山才制定出《中華民國臨時約法》。而且《臨時約法》頒布后由于政權(quán)更迭，并沒有得到很好貫徹，以致接二連三開展“護法運動”。新中國成立以后，廢除了國民黨時期制定的“偽法統(tǒng)”，1949年新政協(xié)上通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起到了臨時憲法的作用。1954年第一屆全國人民代表大會制定了新中國歷史上第一部《中華人民共和國憲法》。憲法制定之初，也熱熱鬧鬧宣傳過一陣子，但是一方面《憲法》的穩(wěn)定性不夠，新中國成立后已經(jīng)有過多部《憲法》，其中的政治性語言太多，所以隨著政治形勢的變化而不斷變化；另一方面，《憲法》的地位不高，制定后就沒有多少人把它當(dāng)回事，也沒有違憲檢查。從沒有因為違憲而被治罪的。不久以后憲法就被束之高閣。特別嚴(yán)重的是，在“文化大革命”時期，一句“造反有理”就把新中國建立起來的法制秩序破壞的蕩然無存。

（二）從執(zhí)法上看，傳統(tǒng)中國社會只有“以法治國”卻從無“依法治國”?！耙苑ㄖ螄迸c“依法治國”雖然只是一字之差，含義卻天懸地隔。所謂“依法治國”，指的是一切權(quán)力的運行都必須納入法制化的軌道，其重點在于“依法治權(quán)”或“依法治官”；而“以法治國”，法律僅僅被統(tǒng)治者作為對付老百姓的工具?！斗馍裱萘x》中一句話最為經(jīng)典，“天子之法原非為天子而重，乃為百姓而立”。既然是工具，就可用可不用，可多用也可少用，對有些人用，對有些人不用，有時候用，有時候不用，有些方面用，有些方面不用，用與不用完全取決于掌權(quán)者的需要，隨心所欲。在傳統(tǒng)的中國社會，權(quán)力運行始終沒有納入法制化軌道。權(quán)大于法、以權(quán)代法、以言代法、“官大一級壓死人”的現(xiàn)象普遍存在。

（三）從司法上看，不能做到法律面前人人平等?！巴踝臃阜ǎc庶民同罪”只是一種美好的理想，而且本身體現(xiàn)的也不是“法律面前人人平等”的精神。因為皇帝并不在法治的框架之中，皇帝是不受法律制約的，相反，皇帝是超越法律之上的，皇帝的話就是圣旨，比法律更管用。所以有人說，“專制社會國王就是法律，法治社會法律就是國王”，言之有理。司法中通行的規(guī)則是“刑不上大夫，禮不下庶人?！碑?dāng)法律面對大人（領(lǐng)導(dǎo)干部）、名人、熟人或親人時，剛性的法律條文瞬間就變成了可松可緊的橡皮筋。

解決的辦法，要全面肅清封建思想的影響，建立現(xiàn)代民主法治新理念。

首先是提高憲法的地位，堅持依憲治國。黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。提高憲法地位要以保障公民權(quán)利為核心內(nèi)容與根本抓手。如果憲法規(guī)定的公民權(quán)利得不到切實保障與具體落實，憲法就有可能流于形式成為一紙空文。習(xí)近平總書記說：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第140-141頁。

其次是依法治國必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，把權(quán)力運行的全過程納入法制化軌道。一個成熟的法制社會本來應(yīng)該是“小政府，大社會”。對于廣大公民來說，凡法律未禁止的都是合法的，這就是黨的十八屆三中全會所說的“負(fù)面清單”；而對于政府的公職人員來說，凡未經(jīng)法律授權(quán)都是禁止的。這就是黨的十八屆三中全會所說的“權(quán)力清單”。黨的十八屆四中全會提出，“各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上開展工作”，“推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。

再次是堅持法律面前人人平等原則，“平等是社會主義法律的基本屬性?！睂嵺`證明，在當(dāng)代中國，對法律權(quán)威的最大挑戰(zhàn)不是來自于法盲而是來自于形形色色的封建特權(quán)。堅持依法治國就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律與制度編織的籠子，而且要越來越嚴(yán)密，防止“牛欄關(guān)貓”。

二、從中層執(zhí)行來說，提高各級干部依法辦事的意識和能力任重道遠(yuǎn)

黨的十八屆四中全會說，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。當(dāng)前，雖然中國特色社會主義法律體系已基本形成，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍地存在。

（一）從思維習(xí)慣來看，各級干部首先是受傳統(tǒng)封建文化影響，遵循官場的三大基本法：領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的講法；再受蘇聯(lián)模式的消極影響，執(zhí)政黨壟斷權(quán)力、壟斷財產(chǎn)、壟斷真理；又受新中國成立后長期“運動治國”、“政策治國”消極影響，對法治建設(shè)普遍不重視，形成了“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”的思維習(xí)慣和價值取向。

（二）從行為方式來看，雖然法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民，集中人民意志制定出來的，但一些地方黨委和政府權(quán)力部門隨意干涉司法活動的情況比比皆是。很多案件都是黨委討論定下來再交司法機關(guān)去宣判，有法官甚至坦言：“領(lǐng)導(dǎo)說得不一定都對，但不聽領(lǐng)導(dǎo)的肯定不對”。

（三）從治理能力來看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只服從權(quán)力不服從法律，“官大一級壓死人”。所以才有“一把手絕對真理”、“二把手相對真理”，“三把手就沒有多少真理”的說法。干部普遍缺乏依法辦事的能力與習(xí)慣，“過去無法我有法，現(xiàn)在有法我無法”反映了一些干部在依法治國前提下依法執(zhí)政與依法辦事的本領(lǐng)恐慌。

解決的辦法，全面開展法制培訓(xùn)，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力。

首先是繼續(xù)深化改革。黨的十八屆四中全會把“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”并提。改革的重點是加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受約束、違法必追究”。

其次是要全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！绷?xí)近平總書記說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！币岊I(lǐng)導(dǎo)干部對法律心存敬畏，必須給法律紅線通上高壓電流，“違法必究”，絕無例外。

再次是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力?！巴七M(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。”“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力?！绷?xí)近平總書記指出：“只有加強學(xué)習(xí)，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。”①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第404頁。

三、從底層來看，國民性的改造與公民意識的提升任重道遠(yuǎn)

中國的國民性是很不利于法治建設(shè)的。江澤民同志曾說：“廣大干部群眾法律水平的高低，直接影響著依法治國的進(jìn)程。實踐經(jīng)驗說明，法律不健全，制度上有嚴(yán)重漏洞，壞人就會乘機橫行，好人也無法充分做好事。實踐經(jīng)驗還說明，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至?xí)瓮撛O(shè)。”②《江澤民文選》 （第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第512頁。

（一）從角色來看，傳統(tǒng)中國社會只有臣民、草民或暴民而缺乏公民。臣民只有義務(wù)沒有權(quán)利，暴民只講權(quán)利不講義務(wù)，草民既無權(quán)利也無義務(wù)。而公民是既有權(quán)利也有義務(wù)的人。

（二）從性格上看，中國國民性看是“靈活性有余而原則性不足”，民間的說法是“活人哪能讓尿給憋死”，官方的說法是“隨機應(yīng)變信如神”。所以，紙面上的法律條文沒有多少人當(dāng)回事。四中全會說“部分社會成員尊法守法用法、依法維權(quán)意識不強”。

（三）從行為方式來看，老百姓遇到問題習(xí)慣于找熟人、找關(guān)系而不是找規(guī)則、找法律。潛規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于顯規(guī)則?，F(xiàn)實生活中也是信訪比打官司有效，相信權(quán)力而不相信法律。

解決的辦法，全面開展普法教育，切實提高國民法制素質(zhì)與修養(yǎng)。習(xí)近平總書記說：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007版，第205、205頁。

首先，要進(jìn)行公民教育，增強公民意識。目的是“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。提高公民意識必須從保障公民權(quán)利入手。公民的權(quán)利越能得到保障，公共權(quán)力越是受到制約，則全社會的公民意識越能增強。

其次，“強化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚公序良俗”。強化規(guī)則意識必須從黨和政府嚴(yán)格依法辦事入手，“堅決破除各種潛規(guī)則”。習(xí)近平總書記說：“其實，使之必行之法就是法治精神。從客觀上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！雹芰?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007版，第205、205頁。

再次，“引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！币尮衩靼?，法律不但是必須遵守的行為規(guī)則，還是保護自身合法權(quán)益的利器。全社會要形成一種“讓守法者得利益，讓違法者付代價”的氛圍，改變那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的陋習(xí)。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者虞文清，男，湖州師范學(xué)院教授（湖州 313000）。